貴州省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策措施探討

段云 伍興照

【摘 要】貴州省山地占國(guó)土面積的93%,僅喀斯特面積就占國(guó)土面積的73%,是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份。人口眾多、耕地少,且水土流失尚未得到有效遏制,土地石漠化還在發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)也較低，農(nóng)村貧困面大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都面臨重重困難。因此我省農(nóng)業(yè)要想取得發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也是必須的。

【關(guān)鍵詞】貴州農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展

一、貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

1.地理?xiàng)l件與農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性

貴州省地處我國(guó)西南地區(qū)東部，是我國(guó)西部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)建設(shè)基地。全省幅員面積為17.62萬(wàn)平方公里。地貌類型復(fù)雜多樣，山地和丘陵占92.5%，山間小盆地占7.5%，喀斯特地貌發(fā)育比較典型，是全國(guó)沒(méi)有平原支撐的山區(qū)省份。

由于貴州處于長(zhǎng)江、珠江兩大河流的上游，全省65.7%的地區(qū)屬長(zhǎng)江流域，34.3%屬珠江流域，加之貴州高原地勢(shì)東斜，對(duì)兩江中下游地區(qū)呈居高臨下之勢(shì)，因此建設(shè)好包括貴州在內(nèi)的西南高原山地生態(tài)系統(tǒng)，不僅對(duì)河湖泥沙淤積，調(diào)節(jié)汛期洪峰，保障水電工程安全和中下游地區(qū)的“民安物阜”，具有重大的戰(zhàn)略意義。經(jīng)過(guò)多年的努力，貴州的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建工作已取得顯著成效，兩江上游“生態(tài)屏障”功能大大加強(qiáng)，貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展也依據(jù)貴州自然環(huán)境的復(fù)雜性和多宜性決定農(nóng)業(yè)生物的分散性和多樣性的基本原則，在特別重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)設(shè)計(jì)的前提下，全省農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局堅(jiān)持了因地制宜，突出重點(diǎn)，綜合發(fā)展的方針，并確立了“生態(tài)立省”的戰(zhàn)略，從而從根基上確保全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展呈現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

2.全省農(nóng)業(yè)發(fā)展成就顯著

2.1 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g末，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到368.93億元，增長(zhǎng)速度為3.7%，實(shí)現(xiàn)了3.5%的年增長(zhǎng)目標(biāo)。農(nóng)民人均純收入達(dá)1877元，年均增長(zhǎng)4.7%，實(shí)現(xiàn)了4.5%的“十五”目標(biāo)。2008年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)540.27億元，農(nóng)業(yè)人均純收入達(dá)到2797元。

2.2農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。“十五”期間糧食總產(chǎn)量達(dá)5540萬(wàn)噸，全省糧食綜合生產(chǎn)能力邁上了一個(gè)新臺(tái)階，年均產(chǎn)量達(dá)1108.1萬(wàn)噸，到2008年又達(dá)到1158萬(wàn)噸，尤其是在2005年農(nóng)村人口人均產(chǎn)量突破400公斤大關(guān)的基礎(chǔ)上，又增加到431公斤，確保了農(nóng)村人口糧食穩(wěn)定自給和全省糧食供求的基本平衡。全省油菜籽、烤煙、蔬菜、水果、花生、茶葉、甘蔗、蠶繭等主要經(jīng)濟(jì)作物均有較大幅度增長(zhǎng)，保持了持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

2.3畜牧水產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)。2005年統(tǒng)計(jì)顯示，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到194.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重上升為34%；2008年畜牧業(yè)產(chǎn)值又達(dá)到291.65億元。2008年全省肉類、禽蛋、牛奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)161.46萬(wàn)噸、10.8萬(wàn)噸、4.3萬(wàn)噸和7.8萬(wàn)噸，總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，受市場(chǎng)影響各年有增有減。

2.4種植業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高。2006年全省實(shí)有耕地面積為449.4萬(wàn)公頃（國(guó)土資源數(shù)），2008年全省農(nóng)作物總播種面積462萬(wàn)公頃（統(tǒng)計(jì)數(shù)），其中糧食作物播種面積292萬(wàn)公頃，占63.20%；經(jīng)濟(jì)作物播種面積159萬(wàn)公頃，占34.42%；青飼料等其他作物播種面積11萬(wàn)公頃，占2.38%。糧食作物主要有稻谷、玉米、薯類、小麥、大豆等，經(jīng)濟(jì)作物主要有油料、烤煙、蔬菜、茶葉、水果、藥材、糖料等，農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，我省主要農(nóng)產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)占有一定的位置。

2.5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年努力，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的構(gòu)成由2000年的69.1：5.2：24.5：1.2，調(diào)整為2005年的59.2：4.3：34：1.7。2008年又調(diào)整到57.1：4.3：34：1.3，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占的比重增長(zhǎng)較快，達(dá)3.3%。農(nóng)業(yè)比重明顯下降，牧業(yè)比重大幅上升，以糧為主的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的改變。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)積極變化，2005年烤煙、油菜、辣椒、蔬菜等作物布局已占農(nóng)作物總播種面積已占農(nóng)作物的1/3以上，對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，已由2000年的8.7%上升到2005年的23.7%；2008年，全省經(jīng)濟(jì)作物及青飼料播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重已達(dá)36.8%，對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)30%。一批具有我省獨(dú)特資源條件、明顯區(qū)域特征的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基本形成，已發(fā)展成為具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

二、實(shí)現(xiàn)貴州農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

1.加大農(nóng)業(yè)投入力度

首先，在資金上投入上，要確保國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，確保國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政支出和財(cái)政總支出的同步增長(zhǎng)。同時(shí)，采取“以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)”等措施，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不斷增加，并發(fā)揮農(nóng)戶閑散資金的作用，引導(dǎo)農(nóng)戶資金向農(nóng)業(yè)傾斜。其次，在科技投入上，各級(jí)政府應(yīng)樹(shù)立以科技為先導(dǎo)、科技興農(nóng)、科技強(qiáng)業(yè)、科技興黔的思想，建立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金。財(cái)政在制定投資計(jì)劃和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)中，要向農(nóng)業(yè)科技傾斜，要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、示范園區(qū)的建設(shè)，支持新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、消化和推廣。

2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)農(nóng)業(yè)是解決我國(guó)人口、資源、環(huán)境之間矛盾的有效途徑，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，我們應(yīng)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

首先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。要進(jìn)一步健全和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，把環(huán)境保護(hù)作為各級(jí)政府政績(jī)考核的主要內(nèi)容之一；有效控制城市工業(yè)“三廢”對(duì)環(huán)境的污染，加強(qiáng)資源與環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，對(duì)老污染源進(jìn)行綜合治理、限期治理和關(guān)閉那些工藝落后、管理不善、資源利用率低、污染嚴(yán)重的企業(yè)；要科學(xué)合理地使用化肥、農(nóng)藥，提高土壤肥力和農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理,實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略。在土地資源十分稀缺的條件下，要采取最堅(jiān)決的措施保護(hù)耕地，堅(jiān)持“保護(hù)資源、節(jié)約和合理利用資源”、“開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)增殖并重的方針”，走資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

其次，加大宣傳力度，樹(shù)立生態(tài)意識(shí)。利用各種渠道，在我省廣大群眾中開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳和教育工作，幫助群眾逐步樹(shù)立生態(tài)意識(shí)，才能從根本上杜絕人類對(duì)大自然的破壞。

3.切實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力增加農(nóng)民收入

認(rèn)真落實(shí)中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在專業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要作用；抓好農(nóng)民外出務(wù)工的組織和服務(wù)工作，抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力專業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能，繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民的歧視性政策，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工資問(wèn)題的檢查和處罰力度，為華農(nóng)民工的合法權(quán)益；開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐；切合實(shí)際地制定消除農(nóng)村貧困的制度、法規(guī)和政策。

4.培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

主要做到以下幾方面:⑴培育和發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè);⑵政府應(yīng)為龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境;⑶建立健全公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;⑷立足本省資源，建立具有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;⑸完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

5.加大教育投入力度，改革農(nóng)村現(xiàn)有教育模式，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)水平

首先，政府應(yīng)進(jìn)一步加大教育投入力度。一方面，可以考慮把一部分緩建的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)用于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展中；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)考慮將財(cái)政補(bǔ)貼和扶貧資金的一部分轉(zhuǎn)為農(nóng)村教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之用，變單純的經(jīng)濟(jì)支援與教育扶貧。

其次，改革農(nóng)村現(xiàn)有的教育模式，建立符合實(shí)際情況，具有我省特色的辦學(xué)模式。針對(duì)我省農(nóng)村人口和勞動(dòng)力科技素質(zhì)普遍低下，初中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才受過(guò)教育、培訓(xùn)的技術(shù)能手奇缺的狀況，應(yīng)對(duì)我省農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的調(diào)整，選擇適應(yīng)我省的教育發(fā)展為重點(diǎn)，做出相應(yīng)的層次安排。

再次，繼續(xù)普及6年~9年基礎(chǔ)教育，鞏固現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

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