農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政支持能力分析

曹信邦 劉晴晴

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心，江蘇南京210046)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政支持能力分析

曹信邦 劉晴晴

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心，江蘇南京210046)

2009年9月國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)10%的縣試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府財(cái)政對(duì)制度采取補(bǔ)貼支持以體現(xiàn)其責(zé)任，但政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力如何衡量一直被學(xué)界和政府所關(guān)注。本文運(yùn)用數(shù)理模型和SPSS等分析工具，基于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付制模式、農(nóng)民養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為50%等假設(shè)前提下，對(duì)未來(lái)30年我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府財(cái)政支持能力進(jìn)行分析，得出以下幾個(gè)結(jié)論:一是不同地區(qū)農(nóng)民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)能力有差別，不同地區(qū)的政府財(cái)政對(duì)農(nóng)民參保的支持能力有差別;二是不同農(nóng)民年人均純收入在不同的增長(zhǎng)率條件下政府財(cái)政完全有能力維系該制度的財(cái)務(wù)收支平衡，保證農(nóng)民養(yǎng)老金能滿足基本生存需要。提出政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持力度，加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中央政府財(cái)政支持的力度，加大“入口”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高農(nóng)民參保的意愿，取消農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)固定繳費(fèi)制，實(shí)行比例繳費(fèi)制等政策建議。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);財(cái)政支持能力;養(yǎng)老賬戶缺口

2009年9月國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)10%的縣試點(diǎn)新農(nóng)保制度，并決定對(duì)新農(nóng)保實(shí)施政府財(cái)政支持政策。但是政府養(yǎng)老供給與農(nóng)民養(yǎng)老需求的缺口還比較大，政府財(cái)政支持能力究竟如何還存在分歧。韓漢博［1］從建立新農(nóng)保制度的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)養(yǎng)老金規(guī)模、財(cái)政收入水平、養(yǎng)老金總額占同期財(cái)政收入的比重等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，得出政府財(cái)政基本上具備了建立新農(nóng)保制度的經(jīng)濟(jì)條件結(jié)論;張為民［2］以農(nóng)民參加新農(nóng)保的一些假設(shè)前提為條件，即農(nóng)民適度保費(fèi)負(fù)擔(dān)水平、50%的養(yǎng)老金替代率水平、養(yǎng)老金收益率為4%的條件下，得出政府財(cái)政補(bǔ)貼比例在20%和40%的情況下，政府財(cái)政對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼比例不高于財(cái)政收入的2%，認(rèn)為政府財(cái)政是能夠承受的;于凌云，石磊［3］通過(guò)對(duì)我國(guó)GDP和財(cái)政收入相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障支出的財(cái)政負(fù)擔(dān)率進(jìn)行預(yù)測(cè)，認(rèn)為從2010年開(kāi)始通過(guò)政府財(cái)政支持全面落實(shí)覆蓋全國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度不會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政和個(gè)人造成額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前國(guó)內(nèi)的研究主要是采用簡(jiǎn)單計(jì)算和統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)的方法，在沒(méi)有科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)能力的前提下，單純從政府財(cái)政支持能力角度進(jìn)行論證，沒(méi)有將農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)能力與政府財(cái)政支持能力結(jié)合起來(lái)研究，沒(méi)有對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼新農(nóng)保的方式加以研究。本文基于一些面板數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面將個(gè)人繳費(fèi)能力和政府財(cái)政支持能力結(jié)合，在合理確定個(gè)人繳費(fèi)率的前提下，重點(diǎn)研究未來(lái)30年我國(guó)新農(nóng)保的政府財(cái)政支持的能力。

1 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)能力分析

要研究新農(nóng)保的政府財(cái)政支持能力，首先要確定農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)能力，農(nóng)民養(yǎng)老的需求和能力之間的缺口就是政府財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)盡的責(zé)任。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)能力與農(nóng)民純收入密切相關(guān)，農(nóng)民年度承擔(dān)最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)限制條件是:

其中:Yt為t歲農(nóng)民年人均純收入，C為當(dāng)年農(nóng)民的平均生活消費(fèi)支出，Yt－1為t－1歲農(nóng)民年人均純收入，Pt為t歲投保農(nóng)民年度最高繳費(fèi)額。根據(jù)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)測(cè)算，當(dāng)年農(nóng)民其他繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約在上年農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)，其他應(yīng)繳費(fèi)用為5% ×Yt－1。

設(shè)農(nóng)民年繳納保費(fèi)X元，繳費(fèi)年限為N年，預(yù)定收益率為R，養(yǎng)老金年給付額為Y元，“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付年限按11.58年計(jì)算。以完全積累為基礎(chǔ)，按復(fù)利計(jì)息，則年繳保費(fèi)負(fù)擔(dān)公式如下:

表1 城鄉(xiāng)居民人均收入與支出對(duì)比Tab．1 Comparison of urban and rural residents’per capita income and expenditure

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率反映了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，根據(jù)表1，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入比與城鄉(xiāng)居民人均支出比大體相當(dāng)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率一般為60% －70%，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際狀況，可以把新農(nóng)保替代率設(shè)定為50%。

根據(jù)新農(nóng)保有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民可以從16歲開(kāi)始參保，60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，所以選取16歲、35歲、45歲、55歲四個(gè)參保年齡段。這里假設(shè)年滿60歲的農(nóng)民都領(lǐng)取養(yǎng)老金，年滿16歲的農(nóng)民都參保，中途沒(méi)有退保情況。

根據(jù)2008年全國(guó)各地區(qū)農(nóng)民年人均純收入，設(shè)定農(nóng)民養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為50%，利用完全積累模式下的年繳保費(fèi)負(fù)擔(dān)公式(2)，可以得到在預(yù)定收益率分別為4%和6%的情況下，2008年各地區(qū)各年齡段參保人年繳費(fèi)額(見(jiàn)表2)。全國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老金年給付額平均水平為2 380.3元(4 761×50%)，在預(yù)定收益率分別為4%和6%的情況下，16歲的參保人年繳費(fèi)分別為230元和130元;45歲的參保人年繳費(fèi)額為1 324元和1 117元。

分析表2可以看出:①養(yǎng)老金給予標(biāo)準(zhǔn)越高，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也越高。②參保年齡越小，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越低，年齡越大，繳費(fèi)年限越短，年繳保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高，那么，年繳保費(fèi)應(yīng)該在一個(gè)什么樣的水平上，才能夠吸引農(nóng)民參保呢?這就是牽涉到農(nóng)民參保的經(jīng)濟(jì)條件問(wèn)題，根據(jù)公式(1)可以計(jì)算出我國(guó)各地區(qū)農(nóng)民個(gè)人能夠承擔(dān)的最高年繳保費(fèi)金額。

2008年我國(guó)全國(guó)、東部、中部、西部、東北地區(qū)農(nóng)民平均生活消費(fèi)支出分別為:3 660.68元、4 802.15元、3 375.55元、2 867.14 元、3 720.03元。

2007年我國(guó)全國(guó)、東部、中部、西部、東北地區(qū)農(nóng)民平均純收入分別為:4 140.36元、5 854.98元、3 844.37元、3 028.38元、4 348.27 元。

2008年我國(guó)全國(guó)、東部、中部、西部、東北地區(qū)農(nóng)民平均純收入分別為:4 760.62元、6 598.24元、4 453.38元、3 517.75元、5 101.18 元。

根據(jù)公式(1)可以得到，2008年全國(guó)、東部、中部、西部和東北部四個(gè)地區(qū)參保農(nóng)民所能夠承受的最高年保費(fèi)金額分別是892.92元、1 503.34元、855.81元、499.19元、1 163.47元，這表明大多數(shù)農(nóng)民是具有一定的繳費(fèi)能力的，關(guān)鍵在于繳費(fèi)比例的適度性及制度設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)民參保意愿和養(yǎng)老金水平滿意度的影響。我們選取收益率在4%時(shí)，分析農(nóng)民可承擔(dān)的保費(fèi)與養(yǎng)老需要之間的缺口。

表2 2008年全國(guó)各地區(qū)各年齡段參保年繳保費(fèi)Tab．2 Annual premium of all ages in all regions of the insured in China，2008

表3表明，16歲、35歲組參保農(nóng)民個(gè)人能夠提供的最高繳費(fèi)額與實(shí)際應(yīng)繳費(fèi)額是正數(shù)，表明該組農(nóng)民能夠承擔(dān)相應(yīng)繳費(fèi)能力;45歲以上的年齡組能夠提供的最高繳費(fèi)額與實(shí)際應(yīng)該繳費(fèi)額是負(fù)數(shù)，該組農(nóng)民無(wú)法完全通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)來(lái)滿足未來(lái)養(yǎng)老的需要，其參保的意愿就不會(huì)很高甚至根本沒(méi)有參保意愿。如果按照自己能夠承擔(dān)的繳費(fèi)能力參保，并能滿足未來(lái)養(yǎng)老需要，這部分居民參保的意愿會(huì)相當(dāng)強(qiáng)烈，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就要解決繳費(fèi)的缺口問(wèn)題，政府財(cái)政補(bǔ)貼既能起到解決這部分資金缺口作用，也能起到激勵(lì)農(nóng)民參保功能。

表3 2008年我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)分年齡段參保能力情況Tab．3 Age-specific farmers’affordability in China’s rural areas

表3也反映了東部地區(qū)農(nóng)民的投保能力明顯強(qiáng)于中西部和東北地區(qū)，因而政府財(cái)政補(bǔ)貼支出應(yīng)主要傾斜于中西部地區(qū)的農(nóng)民。

2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政支持能力分析

2.1 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政支持能力靜態(tài)分析

為了便于分析新農(nóng)保政府財(cái)政支持能力，首先對(duì)政府財(cái)政支持能力進(jìn)行靜態(tài)分析，由于新農(nóng)保制度從2009年開(kāi)始實(shí)施，因而選取2008年相關(guān)數(shù)據(jù)分析。2008年全國(guó)的絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)是人均收入785元，如果以此為標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)村養(yǎng)老金最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)表4我國(guó)2008年全國(guó)鄉(xiāng)村年齡15歲以上靜態(tài)人口分布情況，60歲以上的農(nóng)村老年人口約為10 437.54萬(wàn)人，養(yǎng)老金總需求為約為819.35億元，僅用2008年全國(guó)財(cái)政收入61 330.35億元的1.34%就能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人養(yǎng)老金達(dá)到貧困線以上;如果以2008年全國(guó)農(nóng)民人均純收入水平的50%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放60歲以上的農(nóng)民養(yǎng)老金，則需2 484.45億元，僅占財(cái)政收入的4.05%。

從靜態(tài)分析結(jié)果來(lái)看，農(nóng)民養(yǎng)老金替代率水平在達(dá)到50%時(shí)，政府財(cái)政也完全有能力承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金支付責(zé)任，并且不會(huì)給政府財(cái)政增加壓力。

2.2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政支持能力動(dòng)態(tài)分析

由于計(jì)劃生育政策以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)未來(lái)農(nóng)村人口老齡化程度、農(nóng)民人均純收入水平、政府財(cái)政收入水平的變化以及農(nóng)民養(yǎng)老金的需求量將影響未來(lái)新農(nóng)保政府財(cái)政支持能力，需要對(duì)這些變量進(jìn)行長(zhǎng)期測(cè)算，由此考察新農(nóng)保政府財(cái)政支持能力的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

2.2.1 未來(lái)30年農(nóng)村人口情況預(yù)測(cè)

根據(jù)2009年的中國(guó)勞動(dòng)與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒給出的鄉(xiāng)村按性別、年齡分的人口數(shù)，同一性別不同年齡、同一年齡不同性別的死亡率是不同的，以2008年的人口數(shù)量為基礎(chǔ)，先分性別對(duì)其進(jìn)行年齡移算?？紤]到生育的情況，選取鄉(xiāng)村分年齡段婦女生育率，并假設(shè)以后生育率不變?？紤]到新生人口數(shù)的性別不確定的情況，對(duì)于這部分人口的存活率采取男女性別存活率的平均值，然后將這三部分相加得到我國(guó)農(nóng)村2010－2040年分年齡的總?cè)丝跀?shù)。由于篇幅限制，2010－2040年我國(guó)鄉(xiāng)村分年齡人口數(shù)的預(yù)測(cè)附表沒(méi)有在本文反映出來(lái)，可以把16－59歲的人口數(shù)和60歲以上人口數(shù)的變化情況用圖直觀的表示出來(lái)(見(jiàn)圖1)。

從圖1可以看出，16－59歲的繳費(fèi)人數(shù)逐年下降，繳費(fèi)人數(shù)下降分為三個(gè)過(guò)程，第一個(gè)過(guò)程是2010－2020年，這十年下降幅度比較平緩，2020－2030年下降幅度相對(duì)較大，2030－2040年的下降又比較平緩。60歲以上需要養(yǎng)老金的人數(shù)是逐年上升的，在2034年時(shí)養(yǎng)老金需求人數(shù)達(dá)到了高峰，從2035年開(kāi)始出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，隨后一直處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的下降趨勢(shì)，下降的幅度非常小。

表4 2008年全國(guó)鄉(xiāng)村年齡15歲以上靜態(tài)人口分布Tab．4 Static distribution of National rural population aged above 15

圖1 未來(lái)30年我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)及領(lǐng)取人數(shù)Fig．1 China’s rural endowment insurance contribution and the number of recipients in the following 30 years

2.2.2 未來(lái)30年的財(cái)政收入預(yù)測(cè)

要了解我國(guó)未來(lái)新農(nóng)保政府財(cái)政支持能力，需要對(duì)政府財(cái)政收入狀況進(jìn)行測(cè)算。根據(jù)1991－2009年我國(guó)財(cái)政收入的數(shù)據(jù)，不考慮價(jià)格等其他因素，取時(shí)間序號(hào)t為自變量(1991年，t=1)，運(yùn)用spss17.0做二次曲線擬合，并對(duì)擬合結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，R值為0.99，擬合效果很好，由此求得我國(guó)財(cái)政收入y隨著時(shí)間t的變化趨勢(shì)為:

y=289.003 t2－2 541.528 t+9 326.792 (3)

依照此式，得到2010－2040年的財(cái)政收入(見(jiàn)表5):我國(guó)財(cái)政收入在未來(lái)30年內(nèi)是一直處于上升的狀態(tài)，但是增長(zhǎng)速度是逐漸下降的。我國(guó)目前處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，但是不可能一直持續(xù)保持高增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。有學(xué)者經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，從我國(guó)GDP中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率的自身發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率將呈下降趨勢(shì)，2010年將穩(wěn)定在8%［4］。

2.2.3 未來(lái)30年農(nóng)村養(yǎng)老供求分析

農(nóng)村養(yǎng)老的供求情況可以通過(guò)養(yǎng)老金的供求體現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)30年的供求情況，可以通過(guò)未來(lái)30年我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶收支情況進(jìn)行預(yù)測(cè)來(lái)反映。

(1)未來(lái)30年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶缺口測(cè)算的幾個(gè)假設(shè)

假設(shè)1:為了便于測(cè)算農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶收支缺口，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制模式。

假設(shè)2:農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例可以和城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)比例持平，假設(shè)農(nóng)民繳費(fèi)采取比例制，設(shè)定比例為8%。

假設(shè)3:農(nóng)民養(yǎng)老金替代率在參照城鎮(zhèn)職工的基礎(chǔ)上，考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況，農(nóng)民養(yǎng)老金替代率設(shè)定為50%。

假設(shè)4:根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、農(nóng)村老齡化、城鎮(zhèn)化水平和人均收入增長(zhǎng)情況，將農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)率g設(shè)定為高中低三個(gè)值，分別為 6.12%、4.08%、2.04%。［5］則第 t年農(nóng)村居民人均純收入為:

表5 2010年－2040年我國(guó)財(cái)政收入情況預(yù)測(cè)表Tab．5 Forecast table of China’s financial revenue from the year 2010 to 2040

Yt=Yt－1(1+g) (4)

其中:Yt表示第t年農(nóng)民人均純收入，Yt－1表示第t－1年的人均純收入。則第t年我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老金需求為:

其中:St表示第t年農(nóng)村養(yǎng)老金需求量，Qt2表示第t年領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)。

(2)新農(nóng)保情況下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶收支預(yù)測(cè)

根據(jù)2009年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以固定金額的方式繳費(fèi)，從100元－500元?jiǎng)潪槲鍌€(gè)檔次，但是隨著收入的增加，如果繳費(fèi)金額固定不變的話，將會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率水平的下降，所以本文選擇按照收入比例繳費(fèi)的方式，繳費(fèi)率按照當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的8%計(jì)算，并假設(shè)在未來(lái)30年不變，2008年全國(guó)農(nóng)民的人均純收入為4 761元，按照8%繳費(fèi)率計(jì)算，全國(guó)平均個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為380.88元，小于負(fù)擔(dān)能力最弱的西部地區(qū)農(nóng)民繳費(fèi)能力499元(見(jiàn)表3)，選擇8%的繳費(fèi)率是符合農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支付條件的。

在新農(nóng)保制度下，第t年養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶收入總額為:

其中:At表示第t年參保人的繳費(fèi)額，為當(dāng)年人均純收入的8%;Gt表示地方政府的補(bǔ)貼;r表示個(gè)人賬戶年計(jì)息率，取一年期銀行存款利率2.25%;Qi表示第i歲的人數(shù)。2010年地方政府入口補(bǔ)貼為每年30元，即Gt=30;基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每年660元，那么，將公式(6)與(5)、(4)聯(lián)立可得，在新制度下，農(nóng)村養(yǎng)老賬戶的收入為:

其中:Yt－1表示上年人均純收入;g表示人均純收入增長(zhǎng)率;Qt1表示第t年參保的人數(shù);Qt2表示第t年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)。

假設(shè)農(nóng)村16－59歲的人群均參保，中途不退保，忽略16歲以上在校生數(shù);60歲以上均領(lǐng)取養(yǎng)老金。根據(jù)2010－2040年我國(guó)農(nóng)村各年齡段的人口數(shù)，運(yùn)用公式(5)和(7)，可以得到未來(lái)30年農(nóng)民年人均收入增長(zhǎng)率分別為6.12%、4.08%和2.04%條件下賬戶缺口情況(見(jiàn)表6)。

根據(jù)表6可以得到以下結(jié)論:

第一，在2010－2040間，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶缺口是逐漸升高的，也就是說(shuō)，在30年內(nèi)養(yǎng)老金的缺口不會(huì)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。造成這種情況的原因有兩方面，一方面是由于養(yǎng)老金需求的人數(shù)增加，而繳費(fèi)人數(shù)卻是下降的，另一方面是由于我國(guó)農(nóng)民收入水平不斷提高，養(yǎng)老金水平也越來(lái)越高。

第二，農(nóng)民收入增長(zhǎng)越快，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶不足的程度越嚴(yán)重?？梢酝ㄟ^(guò)三種方式解決養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶缺口，第一種是提高個(gè)人的繳費(fèi)率;第二種是提高政府財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn);第三種是既提高個(gè)人繳費(fèi)率，同時(shí)也提高政府財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。如果按照農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率8%計(jì)算，繼續(xù)提高農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)率會(huì)受到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力、農(nóng)民的參保積極性、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率公平性影響，上調(diào)空間有限，所以最好的解決方案是提高政府財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4 最優(yōu)財(cái)政補(bǔ)貼比例的確定

目前，政府財(cái)政對(duì)參保人員的個(gè)人賬戶補(bǔ)貼每人每年不低于30元，承擔(dān)老年人每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放，固定金額制補(bǔ)貼方式會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展降低其在養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中的貢獻(xiàn)率。因此，我們選取固定比例制來(lái)確定每年補(bǔ)貼的金額，設(shè)政府財(cái)政“入口”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)額占上年人均純收入的比例為m;基礎(chǔ)性養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)額占上年人均純收入的比例為n。那么，第t年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶收入為:

其中:Yt－1表示第t－1年的人均純收入;Qt1表示第t年繳費(fèi)人數(shù);Qt2表示第t年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù);r表示一年期銀行存款利率，取2.25%。

養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的支出由式(5)給出，養(yǎng)老賬戶收入由式(8)給出，根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶收支平衡的原理，我們有(8%Yt－1+mYt－1)(1+r)Qt1+nYt－1Qt2=50%Yt－1Qt2(9)

從表6可以看出，不論人均收入增長(zhǎng)率如何，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶在未來(lái)30年內(nèi)的余額基本上是負(fù)值，為了觀察和計(jì)算方便，選取從2020年開(kāi)始預(yù)測(cè)我國(guó)財(cái)政在不同方案下對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的支持能力。

(1)養(yǎng)老賬戶缺口完全由政府財(cái)政提高“出口”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)。如果政府財(cái)政“入口”補(bǔ)貼保持每年30元不變，完全通過(guò)提高“出口”補(bǔ)貼即提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)賬戶的收支平衡，賬戶收支相等的條件式為:

通過(guò)計(jì)算可以得到農(nóng)民年人均收入增長(zhǎng)率分別為6.12%、4.08%和2.04%條件下，賬戶缺口完全由政府財(cái)政通過(guò)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來(lái)彌補(bǔ)，n的取值、政府財(cái)政的補(bǔ)貼總額及其占財(cái)政收入的比例見(jiàn)表7。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老金目標(biāo)替代率，政府財(cái)政需調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)觀察表7，可以得到以下結(jié)論:

一是財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)村養(yǎng)老賬戶缺口的支出在數(shù)額上是逐年增加的，但是其占財(cái)政收入的比例卻呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，在農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)率6.12%時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老缺口的支出比例在2036年達(dá)到最高，約占財(cái)政收入的3.5%;收入增長(zhǎng)率為4.08%時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老缺口的支出比例在2033年達(dá)到最高，占當(dāng)年財(cái)政收入的2.15%;在收入增長(zhǎng)率為2.04%，財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老缺口的支出最高比例為2030年的1.4%。在不同收入增長(zhǎng)率水平下，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老缺口的支出比例下降的時(shí)間點(diǎn)是不同的。人均收入增長(zhǎng)率越大，農(nóng)村養(yǎng)老賬戶缺口越大，財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老賬戶的支出比例越大。

表6 2010－2040年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶缺口預(yù)測(cè)Tab．6 Forecast of the rural endowment insurance account deficit from the year 2010 to 2040

二是當(dāng)人均純收入增長(zhǎng)率在6.12%，未來(lái)30年內(nèi)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率為25% －35%，這個(gè)比例從2020年的25%逐漸上升到2036年的35%，每年都有所上升，但上升的幅度相當(dāng)小，平均每年上升0.6，隨后的5年維持在34%左右，政府對(duì)賬戶缺口的補(bǔ)貼額占當(dāng)年財(cái)政收入的比例從2020年的2%逐年遞增到2036年的3.5%，隨后幾年維持在3.5%左右，并呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。如果農(nóng)民人均純收入處于低增長(zhǎng)率水平，那么未來(lái)30年基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為25%－34%，從2020年的25%逐漸增加到2035年的34%，平均每年增加不到1%，隨后維持這個(gè)水平并呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，財(cái)政補(bǔ)貼賬戶缺口的支出額占財(cái)政收入的比例從2021年1.2%上升到2030年的1.4%左右，隨后又逐年下降到1%。

表7 提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率與政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力情況Tab．7 Improved basic pension replacement rate and the corresponding capacity of the government’s financial support affordability

通過(guò)上述分析，在未來(lái)30年內(nèi)農(nóng)民養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為50%情況下，我國(guó)財(cái)政收入對(duì)賬戶補(bǔ)貼支出最高只占到其收入的3.5%，政府有能力承擔(dān)養(yǎng)老賬戶缺口。

(2)養(yǎng)老賬戶缺口完全由政府財(cái)政提高“入口”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)。如果財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)保持不變，完全通過(guò)政府財(cái)政對(duì)參保農(nóng)民“入口”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的收支平衡，賬戶實(shí)現(xiàn)收支相等的條件式為:

(8%Yt－1+mYt－1)(1+r)Qt1+660Qt2=50%Yt－1Qt2(11)

政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的補(bǔ)貼總額為660Qt2+mYt－1Qt1，通過(guò)計(jì)算可以得到農(nóng)民年人均收入增長(zhǎng)率分別為6.12%、4.08%和2.04%條件下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶缺口完全由政府財(cái)政通過(guò)提高“入口”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來(lái)彌補(bǔ)，m的取值、政府財(cái)政的補(bǔ)貼總額及其占財(cái)政收入的比例(見(jiàn)表8)。

通過(guò)觀察表8，可以得到以下結(jié)論:

政府財(cái)政補(bǔ)貼支出占財(cái)政收入的比例是先上升，然后達(dá)到一個(gè)最高點(diǎn)后開(kāi)始下降;對(duì)農(nóng)民“入口”補(bǔ)貼額占上年人均純收入的比例m也呈現(xiàn)出這種發(fā)展趨勢(shì)，由于農(nóng)民生活水平提高幅度較大，地方政府的“進(jìn)口補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)由人均年純收入的6%(2020年)隨之調(diào)高到人均純收入的17%(2036年)，到2037年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的比例開(kāi)始下降，隨后一直處于緩和的下降趨勢(shì)。而財(cái)政支出比例在達(dá)到一個(gè)最高值，然后開(kāi)始下降，財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政收入的比例從2020年的2%逐漸上升到最高點(diǎn)3.4%，隨后維持在這個(gè)水平，并出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。如果農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)率為2.04%的情況下，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金目標(biāo)替代率50%的目標(biāo)，2020年到2036年期間，“入口”補(bǔ)貼比例從5%逐漸增加到14%，平均每年增長(zhǎng)的幅度不到1%，政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老賬戶的補(bǔ)貼占財(cái)政收入的最高比例維持在1.3%左右。

表8 提高“入口”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力情況Tab．8 Improve the payment-subsidy standards and the corresponding capacity of the government’s financial support affordability

3 基本結(jié)論

本文在對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)能力預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，探討了農(nóng)民年人均純收入在不同的增長(zhǎng)率條件下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政支持能力，可以得出以下幾個(gè)結(jié)論:

(1)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)能力差異大。東部地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)能力高于中西部地區(qū)，年齡小的參保者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平要低于年齡大的參保者，需要政府財(cái)政采取差別化的補(bǔ)貼方式，針對(duì)不同類(lèi)別的目標(biāo)群體制定出不同的財(cái)政補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)。

(2)政府財(cái)政有能力支持新農(nóng)保制度的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金目標(biāo)替代率50%，僅依靠農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)能力無(wú)法實(shí)現(xiàn)，政府需要承擔(dān)賬戶的缺口，政府財(cái)政承擔(dān)的最高支出比例僅為3.5%，說(shuō)明我國(guó)政府財(cái)政完全有能力對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶缺口承擔(dān)責(zé)任。但是由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力有差別，需要政府加大對(duì)中西部地區(qū)新農(nóng)保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，減輕中西部地區(qū)政府財(cái)政的壓力，確保這些地區(qū)新農(nóng)保財(cái)務(wù)收支平衡。

(3)加大“入口”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有利于提高農(nóng)民參保的意愿。為了使農(nóng)民養(yǎng)老金替代率水平達(dá)到50%的標(biāo)準(zhǔn)，政府財(cái)政可以通過(guò)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金方式實(shí)現(xiàn)，即“出口”補(bǔ)貼和“入口”補(bǔ)貼兩種財(cái)政補(bǔ)貼的方式，其結(jié)果都可以保證農(nóng)民基本養(yǎng)老的需要，但是加大“入口”的補(bǔ)貼有助于提高農(nóng)民參保的意愿，會(huì)加劇制度的不公平性，而加大“出口”的補(bǔ)貼有助于制度的公平，但會(huì)削弱農(nóng)民參保的積極性，不利于制度的可持續(xù)發(fā)展。

(4)取消固定繳費(fèi)制，實(shí)行比例繳費(fèi)制。按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年人均純收入的一定比例繳費(fèi)，有助于農(nóng)民合理承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成本，有利于減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，可以實(shí)行8%的個(gè)人繳費(fèi)率，符合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力。

(5)提高個(gè)人賬戶資金投資收益率。如果按照目前實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)積累制度，可能會(huì)由于通貨膨脹等因素，導(dǎo)致政府為了實(shí)現(xiàn)50%養(yǎng)老金目標(biāo)替代率而提高財(cái)政支出比例，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，因而需要政府采取措施，提高資金投資收益率，使之保值增值，降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)水平。

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Analysis on Government’s Capacity of Financial Support for Rural Endowment Insurance

CAO Xin-bang LIU Qing-qing
(Employment and Social Security Research Center，Nanjing University of Finance and Economics，Nanjing Jiangsu 210046，China)

In September，2009，the State Council made a decision to authorize the pilot implementation of the New Rural Endowment Insurance in the 10%counties of the whole nation，to show the government responsibility with the some fiscal subsidies for it.But how to measure the governmental financial support capacity which has been concerned by the academic circle and our authority.This paper takes the advantage of mathematical model and SPSS software to analyze China’s financial support capacity for the new rural endowment insurance in the following 30 years，based on the assumptions of a pay-as-you-go system as the rural endowment insurance’s model choice and the pension replacement ratios as 50%.As a result，the paper draws the following conclusions:Firstly，farmers from different districts own different paying capacity;similarly，different districts’financial support capacity for the farmers to participation are different.Secondly，with different growths of annual per capita income of peasants，the government is always fully capable of maintaining the system’s financial balance and guaranteeing the farmers’pension to meet the basic survival needs.Thirdly，the paper suggests that the government should increase the financial support to the New Rural Endowment Insurance in the first place，and especially increase the national government financial support to the central and western regions，and then the government should raise the payment-subsidy standard to attract the farmers．Finally the government should replace the defined payment model with the Proportional payment model.

rural endowment insurance;capacity of financial support;pension account deficit

F840．67

A

1002－2104(2011)10－0129－09

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．10．020

2011－08－02

曹信邦，主任，教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)保障。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào):09BSH059)。

(編輯:田 紅)