從我國(guó)高考錄取區(qū)域差異看教育不公問(wèn)題的存在

劉 曦

(黑龍江大學(xué)教育科學(xué)研究院，哈爾濱150080)

從我國(guó)高考錄取區(qū)域差異看教育不公問(wèn)題的存在

劉 曦

(黑龍江大學(xué)教育科學(xué)研究院，哈爾濱150080)

我國(guó)現(xiàn)階段高考錄取中的很多現(xiàn)象反映出了教育領(lǐng)域的不公平問(wèn)題?；诖?，從我國(guó)現(xiàn)階段高考錄取的一些現(xiàn)象談起，從四個(gè)方面分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，探討其中折射出的教育不公，進(jìn)而提出改變?cè)诟呖间浫∵^(guò)程中因區(qū)域差異而帶來(lái)的不公問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)高等教育快速發(fā)展，在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

高考錄取;區(qū)域差異;教育公平;教育不公

現(xiàn)階段，我國(guó)高等教育入學(xué)主要是通過(guò)高考實(shí)現(xiàn)的。高等學(xué)校入學(xué)考試體現(xiàn)了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)形式上的平等，但是在具體的招生考試錄取中，依然存在著諸多問(wèn)題。省區(qū)之間、高校之間、城鄉(xiāng)之間在招生錄取過(guò)程中存在著極大的區(qū)域差異，影響了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的平等，在高考錄取的過(guò)程中折射出了教育不公。

一、我國(guó)高考錄取現(xiàn)狀

(一)我國(guó)高校種類

現(xiàn)階段，我國(guó)的高等學(xué)校可以分為重點(diǎn)大學(xué)、一般大學(xué)(非重點(diǎn)大學(xué))和民辦高校。一般而言，重點(diǎn)大學(xué)主要是面向全國(guó)或大區(qū)的、擁有較好的辦學(xué)條件和社會(huì)聲譽(yù)的、在全國(guó)的高等教育發(fā)展中發(fā)揮著重要示范和帶頭作用的院校;非重點(diǎn)大學(xué)則與重點(diǎn)大學(xué)存在差距。

根據(jù)高等學(xué)校的隸屬關(guān)系或管理權(quán)限，通常將高等學(xué)校分為教育部直屬、中央部委所屬和地方所屬三種類型。我國(guó)的高等教育絕大多數(shù)是公辦高等教育，公立高校的資金來(lái)源主要為中央政府與地方政府的財(cái)政撥款。因此地方所屬的高等院校雖然面向全國(guó)招生，但在學(xué)校所在地省區(qū)的招生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份的招生比例。

(二)現(xiàn)階段我國(guó)高考錄取的方式

“我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平——分?jǐn)?shù)面前人人平等，但實(shí)際錄取學(xué)生采取的是分省定額、劃線錄取的辦法，各地錄取定額并非按考生數(shù)量實(shí)行平均分配，而是按各地高教資源的狀況而定?！保?］高考在形式上看是公平的國(guó)家考試，然而，“2011年中國(guó)大學(xué)及學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果”數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是高?？偭?，還是重點(diǎn)大學(xué)、一般大學(xué)、民辦大學(xué)數(shù)量，各省區(qū)間都存在著較大差異，且東部地區(qū)都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)教育質(zhì)量存在著較大的區(qū)域差異。

(三)高考錄取現(xiàn)狀

1.部屬重點(diǎn)院校在所在省區(qū)招生比例過(guò)高

表1 2011年度中國(guó)一流大學(xué)排行前十高校2010年屬地計(jì)劃招生情況表

通過(guò)2011年度中國(guó)一流大學(xué)排名前十的高校2010年在所屬省區(qū)招生人數(shù)占招生總數(shù)比例的計(jì)算(見(jiàn)表1)，可以看出，部屬院校雖然面向全國(guó)招生，但分配給本省的招生名額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。高校在屬地生存發(fā)展，能夠得到地方政府全方位的支持，可適度增加在所屬省區(qū)的招生名額，但比例不應(yīng)過(guò)度失衡。作為優(yōu)質(zhì)高等教育資源代表的高校，對(duì)其他省份的招收名額有限，其他地區(qū)考生考分遠(yuǎn)高于所在省區(qū)考生卻不能被心儀大學(xué)錄取的情況甚為常見(jiàn)。長(zhǎng)此以往，定然會(huì)引發(fā)其他的社會(huì)問(wèn)題?！皣?guó)家重點(diǎn)院校是依靠全國(guó)納稅人的共同支撐得以存在和發(fā)展的，他們擁有全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的教育資源，應(yīng)當(dāng)公平合理地面向全國(guó)分配利用這些教育資源，體現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等?！保?］

2.省區(qū)間高考升學(xué)率存在較大差距

大學(xué)是按照省份來(lái)分配相應(yīng)的錄取名額的，通常對(duì)于本地區(qū)考生保留更多的名額，這樣就使得本地區(qū)錄取分?jǐn)?shù)線相應(yīng)下調(diào)，各省區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平參差不齊，差異較大，直接影響了高等教育的發(fā)展。表2對(duì)部分省區(qū)2010年度的高考升學(xué)率作了統(tǒng)計(jì)，從中可以看出，在招生計(jì)劃名額確定的情況下，各省的報(bào)考人數(shù)不同，就可能造成錄取比例和錄取分?jǐn)?shù)線的地區(qū)差異，高考移民現(xiàn)象也愈演愈烈。

表2 部分省區(qū)2010年度高考報(bào)名及錄取人數(shù)表

3.城鄉(xiāng)高考升學(xué)率存在較大差距

高等學(xué)校入學(xué)考試的成績(jī)與考生所受的基礎(chǔ)教育有著重要關(guān)系。然而，無(wú)論是師資力量還是辦學(xué)條件，教學(xué)質(zhì)量還是應(yīng)試能力，城鄉(xiāng)學(xué)校之間均存在著巨大差異。同樣的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，同樣的錄取分?jǐn)?shù)，在招生名額確定、錄取分?jǐn)?shù)固定的情況下，鄉(xiāng)村考生必然處于劣勢(shì)地位。

二、高考錄取區(qū)域差異現(xiàn)象的成因

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡直接影響了教育發(fā)展的不平衡，高等教育的發(fā)展依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)大學(xué)教育地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相符。我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)于高等教育的投資數(shù)額就多，促進(jìn)了高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和高校錄取數(shù)額的增加。而高等教育培養(yǎng)出的人才又為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。相反，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，沒(méi)有足夠的資金保障促進(jìn)高教事業(yè)，培養(yǎng)出的畢業(yè)生又有很大一部分流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，形成了惡性循環(huán)。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡仍嚴(yán)重制約著高等教育的發(fā)展。

(二)區(qū)域教育資源分配不均衡

教育資源分配的不均衡直接影響到教學(xué)質(zhì)量，從而易引發(fā)高考錄取結(jié)果的不公平。高校布局的不平衡帶來(lái)錄取名額分配的不均等。各個(gè)省區(qū)的高等院校出于經(jīng)費(fèi)和就業(yè)等方面的自身利益的考慮，在分配招生指標(biāo)時(shí)往往向本地區(qū)傾斜。隨著高等教育自主權(quán)的進(jìn)一步下放和地方政府對(duì)高等教育的投資比重上揚(yáng)，高校在分配招生指標(biāo)時(shí)很可能進(jìn)一步向本地傾斜，從而進(jìn)一步拉大各省區(qū)之間的高考分?jǐn)?shù)線的差距。

(三)各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)高等教育作用的認(rèn)識(shí)及辦學(xué)積極性存在差異

現(xiàn)階段我國(guó)的高等教育主要是以公辦高等教育為主，民辦高等教育作為輔助，中央政府的統(tǒng)一調(diào)控，政府對(duì)高等院校的行政調(diào)控和干預(yù)，使得高等教育的發(fā)展與各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)其作用的認(rèn)識(shí)及辦學(xué)積極性密切相關(guān)。發(fā)展高等教育必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾，各級(jí)政府對(duì)高等教育的投資數(shù)額、政策導(dǎo)向及扶持力度直接影響著高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度，即對(duì)公辦高校給資金，對(duì)民辦高校給政策，促進(jìn)高教事業(yè)的全面發(fā)展。在辦好高等教育的同時(shí)積極促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，提高基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量，從而在高考中占據(jù)有利地位。

(四)高等教育在各地區(qū)布局的歷史沿革和文化發(fā)展?fàn)顩r不同

高等教育的布局與歷史有密切關(guān)系，當(dāng)前的布局狀況，并非某種設(shè)計(jì)的結(jié)果，而是多少年來(lái)由于各方面因素逐漸演變而形成的，因而要改變也絕非易事，而且高等學(xué)校的創(chuàng)建、遷徙是要碰到許許多多難于解決的問(wèn)題的。中國(guó)高等教育區(qū)域差異懸殊的歷史由來(lái)已久，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1931年，我國(guó)103所高校的80%集中在東部沿海省份和城市，其中，上海市、北平市就擁有37所高校，占全國(guó)高校的36%，而廣西、貴州、四川、山西到綏遠(yuǎn)(現(xiàn)內(nèi)蒙古)一線以西的省份總共只有9所高校，約占全國(guó)高校的8.7%，學(xué)生數(shù)2 196人，僅占全國(guó)學(xué)生總數(shù)的 5%［3］。

三、高考錄取區(qū)域差異折射出的教育不公

教育是每個(gè)公民都應(yīng)平等享有的權(quán)利，教育公平是人類社會(huì)的理想和追求的目標(biāo)，它的實(shí)現(xiàn)具有相對(duì)性，需要一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治條件。

(一)教育公平

教育是每個(gè)公民都應(yīng)平等享有的權(quán)利，“教育公平是現(xiàn)代教育改革的核心，是各國(guó)政府教育改革的基本出發(fā)點(diǎn)和共同目標(biāo)，它始終左右著教育改革的方向并最終決定著教育改革的成敗。教育公平是指先天條件相等的個(gè)體，應(yīng)獲得相等的教育待遇和機(jī)會(huì)，同時(shí)應(yīng)按個(gè)人天賦能力的差別，而予以相稱的分配，即廣泛的教育機(jī)會(huì)均等。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等這兩個(gè)基本方面。”［4］教育公平是人類社會(huì)的理想和追求的目標(biāo)，它的實(shí)現(xiàn)具有相對(duì)性，需要一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治條件?！耙粋€(gè)社會(huì)教育公平的實(shí)現(xiàn)程度是社會(huì)整體進(jìn)步的表現(xiàn)，也是衡量一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。”［5］

(二)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等

我國(guó)高等級(jí)學(xué)校教育是從高考選拔開(kāi)始的，高考錄取的公平與否，直接決定了入學(xué)機(jī)會(huì)是否公平。高等教育作為一種帶有公共物品屬性的資源，具有較強(qiáng)的公益性和社會(huì)性。高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)平等應(yīng)該是指，學(xué)生入學(xué)不受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、階層、性別、地域等方面因素的歧視與限制，只按照高考成績(jī)及各高校規(guī)定的分?jǐn)?shù)確定可否進(jìn)入某一所高校。

(三)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公的影響

國(guó)家發(fā)展高等教育，本該有利于消除因地域、身份等各方面外在因素而造成的不平等，而不該人為地加劇不平等，造成更加嚴(yán)重的社會(huì)不公。

作為高等教育的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)不公是交易不公的切實(shí)體現(xiàn)，直接造成了省區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、院校之間的差異，對(duì)于考生而言，在城市還是鄉(xiāng)村接受基礎(chǔ)教育，影響著他最終走進(jìn)哪所學(xué)校的大門。教育公平，是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。關(guān)注教育公平，營(yíng)造高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等的社會(huì)大環(huán)境，使每一位中國(guó)公民都盡可能平等地享有接受高等教育資源及優(yōu)質(zhì)高等教育資源的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)真正的教育機(jī)會(huì)平等、教育權(quán)利平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等教育的發(fā)展及社會(huì)的真正和諧。

［1］蔣洪，馬國(guó)賢，趙海利.公共高等教育利益歸宿的分布及成因［J］.財(cái)經(jīng)研究，2002，28(3):8 －16.

［2］姚雪琴.高考錄取中的地區(qū)均衡問(wèn)題探討［J］.陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，24(3):22.

［3］謝作栩.中國(guó)高等教育大眾化發(fā)展道路的研究［M］.福州:福建教育出版社，2001:207－208.

［4］張桂云.從各省高考招生比例看中國(guó)的教育不公平［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2004，(1):63.

［5］曲創(chuàng)，許真臻.我國(guó)公共教育支出受益歸宿的地區(qū)分布研究［J］.山東大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009，(6):31－36.

The Education Injustice Reflected from Regional Differences in the University Entrance Exam Admission

LIU Xi
(School of Educational Science Research，Heilongjiang University，Harbin 150080，China)

Many phenomena about university entrance exam admission reflect the issue of education inequality.Based on these phenomena，this paper summerizes the causes of the problem from four aspects，and then discusses the education injustice problem reflecting thereby.We should think deeply about how to change education injustice in the university entrance exam admission process because of regional difference，to realize education equity，and to a certain extent the social justice by promoting the rapid development of higher education.

college admission;regional variation;equal access to education;education injustice

G424.74

A

1001－7836(2011)11－0026－03

10.3969/j.issn.1001 －7836.2011.11.010

2011－05－10

劉曦(1983－)，女，黑龍江哈爾濱人，中教二級(jí)，高等教育學(xué)專業(yè)碩士研究生，從事高等教育政策與法律研究。