依法制定農(nóng)村經(jīng)管制度 嚴(yán)格村級集體財務(wù)管理

段曉峰 張德全

為強(qiáng)化監(jiān)控機(jī)制，堵塞管理漏洞，規(guī)范約束干部群眾的經(jīng)濟(jì)行為，實現(xiàn)農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理工作的規(guī)范化、制度化，真正做到“有錢辦事，有章理事”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，本著“實際、實用、實效”的原則，制定本經(jīng)濟(jì)管理制度。

1.村賬鄉(xiāng)管制度

1.1實行“村賬鄉(xiāng)管” 在堅持村級集體資金所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，開支審批權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，核算單位不變，監(jiān)督機(jī)制不變的前提下，實行資金、賬目“雙代管”。

1.2統(tǒng)一管理村級財務(wù) 取消村會計室，村里只設(shè)一名出納報賬員，由村支書兼任，負(fù)責(zé)登記現(xiàn)金日記賬、存款日記賬及農(nóng)戶往來輔助明細(xì)賬。鎮(zhèn)村級財務(wù)管理辦公室以村社為單位，單獨設(shè)立賬薄實行獨立核算。

1.3強(qiáng)化管理手段 鎮(zhèn)村級財務(wù)管理辦公室對村賬實行電算化管理，采用電腦記賬、電腦審核業(yè)務(wù)。

2.財務(wù)管理制度

2.1加強(qiáng)收入核算 村里發(fā)生的各項收入，包括：預(yù)留地、集體耕地、果園、漁塘和“四荒”發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、房屋機(jī)械等集體資產(chǎn)承包租賃收入，土地補(bǔ)償費收入、青苗補(bǔ)助費及附屬收入，企業(yè)法上繳利潤、救災(zāi)扶貧款、上級撥款、借貸資金等所有村級集體收入，都必須及時如數(shù)納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)禁弄虛作假、收入不入賬或少入賬、賬外“包包賬”、貪污挪用、胡支亂花等違法違紀(jì)行為。如有違背，分別處以村責(zé)任人違法違紀(jì)金額10%~50%的罰款，并視其情節(jié)，給予村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。

2.2統(tǒng)一開設(shè)存款戶頭 村里發(fā)生的各項收入必須在兩日內(nèi)上交到鎮(zhèn)村級財務(wù)管理辦公室存入賬戶，使用按規(guī)定用途發(fā)生審批手續(xù)。嚴(yán)禁設(shè)賬外賬、坐收坐支、轉(zhuǎn)移資金等逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要對責(zé)任人處違紀(jì)違法金額10%~50%的罰款，并視其情節(jié)，追究村領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)直至法律責(zé)任。

2.3嚴(yán)格現(xiàn)金管理 嚴(yán)格執(zhí)行賬、權(quán)、錢分管制度，村領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)管理現(xiàn)金。主管財經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)批錢不管（收）錢，出納報賬員管錢但不準(zhǔn)擅自動用錢。因工作需要，其他村干部臨時收取的現(xiàn)金必須在當(dāng)日內(nèi)交給村出納報賬員，過期不交的按違紀(jì)處理。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，坐收坐支現(xiàn)金，嚴(yán)禁白條子頂現(xiàn)金，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫，嚴(yán)禁公款私存。否則視其情節(jié)，對責(zé)任人處以違法違紀(jì)金額10%~50%的罰款。嚴(yán)格執(zhí)行庫存限額，庫存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過500元。出納報賬員要及時準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收支，做到日清日結(jié)，賬款相符。要堅持原則，按章辦事，對不合理開支堅決拒付。對違背財經(jīng)紀(jì)律，擅自付款造成損失的，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。嚴(yán)格現(xiàn)金業(yè)務(wù)手續(xù)，財務(wù)人員和有關(guān)人員之間發(fā)生現(xiàn)金交接業(yè)務(wù)，必須當(dāng)即辦理手續(xù)。一旦發(fā)生差款問題，在找不到其他確切證據(jù)時，將依據(jù)手續(xù)處理。村要定期接受鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)長短問題，要按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定及時妥善處理。

2.4嚴(yán)禁侵占集體資金 村存入鎮(zhèn)村級財務(wù)管理辦公室的資金必須以村（社）為單位核算，專戶存儲、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占、挪用、平調(diào)或用集體資金為其他單位和個提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。違反規(guī)定責(zé)令糾正違規(guī)行為，并對責(zé)任人處以發(fā)生余額10%~20%的罰款，視其情節(jié)追究黨紀(jì)、政紀(jì)直至法律責(zé)任。

2.5嚴(yán)格審批村里各項開支 由村支書一支筆簽字，500元以下的開支，由支部書記批準(zhǔn)，500~2000元的開支由村民主理財小組討論通過，2000元以上重大項目開支由村民代表會議或村民大會討論通過，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。村領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)審批開支的要對審批人處以違規(guī)金額10%的罰款，給集體造成損失的要從重處罰。

2.6各項開支單據(jù)必須手續(xù)健全 各項開支憑證，要批準(zhǔn)人、經(jīng)手人、出納報賬員、民主理財小組、農(nóng)村審計站五章俱全。入賬憑證必須規(guī)范合法。外來付款憑證凡是能取得合法憑證的必須取得合法憑證，否則視為不合理。對依據(jù)不合法不規(guī)范的憑證付款的按其金額的10%處罰村黨支部書記、村民委員會主任和村出納報賬員，各項開支必須及時納入賬內(nèi)核算，不準(zhǔn)跨月報賬，超過規(guī)定時限不報賬的按違背財經(jīng)紀(jì)律處理。

2.7禁止高息抬款 村里無論是生產(chǎn)性的還是非生產(chǎn)性開支都不準(zhǔn)向民間高息借款，對擅自向民間抬款開支或墊付各種稅費的，誰抬款誰負(fù)責(zé)。并視其情節(jié)對村責(zé)任人處以借款額5%~10%的罰款。