在破題中揭示創(chuàng)新
——訪哈爾濱市科技局局長李凱英

本刊記者/宋暉 覃遠軍

在破題中揭示創(chuàng)新
——訪哈爾濱市科技局局長李凱英

本刊記者/宋暉 覃遠軍

李凱英局長

新的“十二五”規(guī)劃展現(xiàn)出了一幅中國科技事業(yè)的壯美畫卷，在繼續(xù)堅持創(chuàng)新導向、需求牽引、統(tǒng)籌兼顧、以人為本和跨越式發(fā)展五項原則的基礎(chǔ)上，“十二五”期間中國科技發(fā)展將圍繞著加快組織實施科技重大專項、積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻部署基礎(chǔ)科學和前沿技術(shù)發(fā)展、運用高新技術(shù)加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等各個方面來進行。這其中，中心城市如何凸顯在區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展中的支撐作用？地方科技主管部門如何真正做到引領(lǐng)當?shù)乜萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)？

哈爾濱市科技局給了我們一系列完美的答案。他們以深入學習實踐科學發(fā)展觀為核心，以創(chuàng)新管理體制機制為手段，以激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，取得了優(yōu)異成效。而能夠走近哈爾濱市科技局局長李凱英并透徹了解了她幾年來不懈的努力和執(zhí)著的堅持，則更讓我們對中國科技事業(yè)的前景充滿了的信心。

銳意改革 巾幗不讓須眉

在哈爾濱市科技局我們見到了局長李凱英，上任之后六年來的勵精圖治，只是讓她的臉頰稍顯清瘦，但眼神更顯得清澈而堅毅。談起建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新科技管理體制，李凱英的話語直截了當，直點主題：“我們在體制機制方面的改革既是一種嘗試，也是適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要?！?/p>

李凱英所提到的嘗試，就是哈爾濱市科技局自2006年以來針對項目管理、生成機制作為切入口，逐步建立的由科技立項、專家評審、經(jīng)費管理三個層面構(gòu)成的新型科技計劃服務(wù)體系。這套體系積極推進了教育、制度、監(jiān)督、改革、政風、預防等項工作，加強了制度建設(shè),加大了監(jiān)督力度,極大地推進了黨風廉政建設(shè)，實現(xiàn)了關(guān)口前移、源頭防腐……

“傳統(tǒng)的管理體制下，多年的習慣難以改變，人情利益的牽連難以割舍，條塊的格局難以打破。作為一把手，要管好整個系統(tǒng)不出問題，只有一個辦法，就是從制度上下手，打破一些舊的條框！”

“凡事預則立，不預則廢”。于是，哈爾濱市科技局選擇了“長痛不如短痛”，以李凱英為核心的局領(lǐng)導班子開始大刀闊斧地建立起職責清晰、公開透明、廉潔高效的全新體制，精彩自此演繹！

“我們先從項目申報的弊端入手，然后把項目評審、過程服務(wù)、資金使用這一整條鏈條捋順，做到快捷及時、公開透明。”在李凱英口中，一連串新鮮的名詞讓我們感到驚奇，“24小時在線”、“背靠背”、“頂層設(shè)計”、“砍塊改革”……以前，企業(yè)在項目申報方面一直頭疼的事情就是項目申報和評審制度?？萍季帜芊駥崿F(xiàn)網(wǎng)上在線申報，24小時隨時申報，天天受理。李凱英一聲令下，在線申報系統(tǒng)排除爭議、達成共識，迎難而上。實踐證明，在線系統(tǒng)的技術(shù)實現(xiàn)并不難，難的是改變工作人員的心態(tài)和觀念：過去申報是限定期限，而如今是全年全天候，工作量陡然增加不說，原來的“甲方”還要變成“乙方”，服務(wù)的意識也要加強……這期間，李凱英面臨的壓力可想而知，但是從2006年起所有項目一律實行網(wǎng)上申報后，越來越多的科技企業(yè)的管理人員笑逐顏開。申報方便了、容易了，不用今年不成待明年，市場的時機終于有機會掌握在自己手里了。李凱英看在眼里，喜在心頭：“以前項目申報、立項、驗收和過程服務(wù)都是由一個業(yè)務(wù)處‘封閉運行’，我們把它改為由科技項目管理中心、業(yè)務(wù)處、獨立評審機構(gòu)、綜合計劃處‘分段運行’，這種方式促進了立項、評審、決策、執(zhí)行的相互協(xié)調(diào)與制約，自然也就提高了項目生成質(zhì)量?！?/p>

不過，這僅僅是開始。多年和主管部門打交道的企業(yè)仍有顧慮，自己如果沒有能力跑關(guān)系、請專家，項目評審是否能夠做到公正？

李凱英要做的，就是打消企業(yè)的所有顧慮。在項目評審這一環(huán)節(jié)，市科技局獨辟蹊徑地引入了網(wǎng)上專家背對背評審的新模式。以前的評審形式，是眾多專家聚到一起由一位評審組長主持，現(xiàn)在的形式是所有材料都經(jīng)網(wǎng)上傳給每一位專家，他們背對背打分。專家的意見由評估中心綜合，提出擬調(diào)研的項目，科技局再組織人員到企業(yè)調(diào)研，決定是否立項。另外，專家名單由科技局建立的數(shù)據(jù)庫隨機抽選，誰是項目的評審者，企業(yè)不清楚，專家之間也不了解。而且，項目申請單位、咨詢專家、評估機構(gòu)在科技局都有一份“信用檔案”，若是發(fā)現(xiàn)企業(yè)、專家或者評估機構(gòu)徇私舞弊，將被記錄在案并取消申報、評估或者評審資格。“背對背評審防止了幾個問題，一是組長個人行為影響組織的評選結(jié)果，二是評審組人為影響因素的干擾。我們這個背對背，申報者不知道專家是誰，也無從去打人情牌。從2006年以來，以科技進步獎為例，通過背對背評審再也沒有發(fā)生過任何異議，其他的評審也沒有出現(xiàn)過糾紛問題?！?/p>

在科技資金的使用上，李凱英力推高效機制。她以女性特有的敏銳和少有的魄力，改變了以往按處室砍塊的做法，提出了根據(jù)哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā)展急需而確定，集中力量支持頂層設(shè)計、重大招標和產(chǎn)學研結(jié)合項目，根據(jù)項目實際需求合理安排資金。為了保證項目質(zhì)量，做到?？顚Ｓ?，哈爾濱市科技局專門對下達項目采取了分期撥付科技資金的方式，按照先期70％，驗收后再撥付30％的方式，提高了項目履約率，還推進了產(chǎn)業(yè)化項目如期達產(chǎn)。這些做法使科技經(jīng)費起到了“四兩撥千斤”的作用。

在整個機制體制變革的末端，李凱英沒有忘記監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。哈爾濱市科技局改革伊始，就加強了對科技項目和科技資金使用的績效管理，定期對項目的執(zhí)行情況和資金使用情況進行階段性評估，對沒有達到要求的要追究責任。局里建立了安全的資金監(jiān)管機制，確定了績效評價指標和評價方式，提高了科技資金的使用效率。同時，建立監(jiān)督機制，每年由多位局領(lǐng)導帶隊，對各類科技計劃執(zhí)行、經(jīng)費使用情況進行重點考核，形成了綜合計劃、行政效能、審計督查全方位監(jiān)督的工作格局。

如今，在創(chuàng)新的科技管理體制下，哈爾濱市科技局的領(lǐng)導班子成員帶領(lǐng)全體干部走進了企業(yè)，走進了科研院所。他們傾聽企業(yè)家的呼聲和建議，了解科研工作者的愿望和需求，全力解決企業(yè)遇到的實際問題，幫助其尋找新的增長點?！笆晃濉逼陂g，一系列驕人的成績展現(xiàn)在我們面前：2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)值實現(xiàn)2042億元，占全省的51.8％；科技進步貢獻率達到53％；專利申請量實現(xiàn)6526件，占全省的63.5％，其中發(fā)明專利申請量3257件，占全省的80％；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家重點新產(chǎn)品獲批數(shù)量連續(xù)居全國副省級城市前兩位；技術(shù)合同交易額實現(xiàn)50.9億元，占全省的95.4％，躋身全國前列。“我最高興的一件事情，就是代表區(qū)域和國家創(chuàng)新能力的發(fā)明專利數(shù)量和質(zhì)量在我們哈市大幅提高。國家公布的2010年全國發(fā)明專利授權(quán)量排行榜上，我們市位列東北三省各城市之首，授權(quán)量在全國15個副省級城市排名第八位，發(fā)明專利授權(quán)量占全省授權(quán)總量的87.4％。”李凱英說。

科技部領(lǐng)導視察哈爾濱技術(shù)市場

哈爾濱市領(lǐng)導參觀國際科技合作展會

李凱英局長在企業(yè)調(diào)研

李凱英局長在哈科會上與外國專家交談

碩果累累 創(chuàng)新助力騰飛

李凱英最驕傲的，不是自己獲得了哪些榮譽和獎勵，在采訪中她口中經(jīng)常談到的，是哈爾濱市農(nóng)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、工業(yè)制造等領(lǐng)域的各項成果，以及那些因為科技局的幫助和協(xié)同，產(chǎn)生了巨大收益的大學、院所和企業(yè)。

李凱英告訴記者，目前哈爾濱市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在黑龍江省已經(jīng)占到了舉足輕重的位置。光機電一體化、電子信息、生物工程及新醫(yī)藥、航空航天、新材料和高效節(jié)能與環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大高新技術(shù)領(lǐng)域格局初步形成。

在農(nóng)業(yè)種植方面，科技局在原有優(yōu)勢基礎(chǔ)上繼續(xù)加強了水稻、玉米、大豆等新品種的培育。其中，育成了哈豐2號收斂型玉米新品種，填補了黑龍江省優(yōu)質(zhì)、耐密、高產(chǎn)并適于機收品種的空白。完成了“五優(yōu)稻一號”及其系列品種提純復壯產(chǎn)業(yè)化項目，使其栽培面積上升到100萬畝；開發(fā)了高蛋白大豆黑農(nóng)43、黑農(nóng)54等四個品種，并在巴彥縣等大豆主產(chǎn)區(qū)推廣80萬畝；在生物型水稻專用肥的研制和開發(fā)方面，針對糧菜作物農(nóng)藥殘留超標，突出頂層設(shè)計和產(chǎn)學研合作，選擇了生物型高效水稻專用肥進行公開招標；確定由省農(nóng)科院與益農(nóng)生化聯(lián)合攻關(guān)，使稻田化肥施用量減少20％-30％，對哈市及黑龍江省的綠色水稻生產(chǎn)起到較大促進作用。市科技局過去幾年推進了獸用生物疫苗、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、食品安全等方面關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了全市乃至全省農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

在工業(yè)領(lǐng)域，哈爾濱市科技局設(shè)計并組織實施了一批重大產(chǎn)學研項目，在工業(yè)領(lǐng)域開展眾多的重大項目。例如，實施百萬等級電站成套裝備設(shè)計及制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進水平的百萬等級電站裝備研制企業(yè)群體；以科技為先導，積極建設(shè)LED(半導體)材料及深加工產(chǎn)業(yè)基地。支持作為LED原料生產(chǎn)企業(yè)的哈工大奧瑞德光電技術(shù)有限公司，開展LED基礎(chǔ)材料——大尺寸藍寶石項目的研發(fā)生產(chǎn)；以哈飛汽車工業(yè)集團、東安發(fā)動機制造有限公司為龍頭，以哈飛汽車研究所、東安發(fā)動機研發(fā)中心等科研單位為技術(shù)支撐，形成了汽車制造特色產(chǎn)業(yè)基地。另外，就是整合優(yōu)勢資源組織開展國產(chǎn)碳纖維材料應(yīng)用的重大攻關(guān)。

哈飛集團是市科技局關(guān)注的重點企業(yè)之一，其直九系列直升機產(chǎn)品和運12系列輕型飛機產(chǎn)品均處于國內(nèi)領(lǐng)先水平?！霸诳萍季值摹楹稀拢覀儼压w、哈工大和哈爾濱玻璃鋼研究院組合在了一起，成立了一個聯(lián)合攻關(guān)課題組，專門從事國產(chǎn)碳纖維材料應(yīng)用研究，科技局支持了450萬元的經(jīng)費。目前，在前期產(chǎn)學研支持的基礎(chǔ)上，碳纖維復合材料應(yīng)用研究被列為重大項目，確立了我市在國內(nèi)該領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位?！崩顒P英不無自豪地說。

在社會發(fā)展領(lǐng)域，哈爾濱市科技局也是亮點頻現(xiàn)?？萍季致?lián)合由哈醫(yī)大等省級醫(yī)院的知名專家，投入200萬元重點支持四個重大科技攻關(guān)，研究探索冠心病的最佳防治手段、惡性腫瘤的早期診斷和有效治療措施、糖尿病高危人群的前瞻性干預及并發(fā)癥的早期治療；針對北方冬季供暖存在的頑固問題，科技局投入財力，以哈工大和哈爾濱電站成套設(shè)備設(shè)計研究所為技術(shù)依托，組織開展了集中供熱系統(tǒng)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與示范課題，進行集中供熱系統(tǒng)熱源節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)、鍋爐及煙氣高效除塵脫酸一體化技術(shù)裝備、降低集中供熱管網(wǎng)輸配能耗關(guān)鍵技術(shù)和采暖熱計量收費關(guān)鍵技術(shù)研究。另外，在推進口服胰島素、人纖維蛋白原、體外生物診斷試劑等一批創(chuàng)新藥物及產(chǎn)品的研制方面，市科技局以哈藥集團、利民醫(yī)藥科技園、哈爾濱開發(fā)區(qū)醫(yī)藥園區(qū)為載體，依托哈醫(yī)大、黑龍江中醫(yī)藥大學、哈爾濱商業(yè)大學醫(yī)藥科研所等單位的技術(shù)、人才優(yōu)勢，進一步加大了創(chuàng)新藥物研制支持力度，提高了哈爾濱市的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力……

在這些輝煌的成績背后，我們領(lǐng)略了一個科技管理者的高瞻遠矚和管理創(chuàng)新。因為能看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，所以她對于需要扶持、需要搭建橋梁的企業(yè)、院所有信心，敢于支持相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；因為對管理的理解，她能科學地、系統(tǒng)地把科技局的職能與科技企業(yè)的需求有機地結(jié)合起來。李凱英常說，自己的脾氣急，說話直，因此并不一定能讓別人接受?？墒俏覀冎?，在她的率真和理性后面，是地區(qū)科技事業(yè)的提升、經(jīng)濟財富的累積。這種寶貴的精神，值得我們尊敬和贊賞，更值得借鑒和學習。