調(diào)整財(cái)政民生支出和行政管理支出對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的影響＊——基于CGE模型的收入再分配研究

董萬好，劉蘭娟，王 軍

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 信息管理與工程學(xué)院，上海200433）

一、問題的提出

近年來，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重過低問題引起了廣泛關(guān)注。2010年和2011年“兩會(huì)”期間，勞動(dòng)報(bào)酬等民生議題多次被提及，政府工作報(bào)告和《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》要求“努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，強(qiáng)調(diào)要“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”。學(xué)者對(duì)此問題展開了深入研究，白重恩和錢震杰（2009）利用省級(jí)GDP收入法核算數(shù)據(jù)和《中國(guó)財(cái)政年鑒》調(diào)整資金流量表的要素分配份額測(cè)算得到，1992-2005年，居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重下降了5．99%；并且2005-2007年，受初次分配中生產(chǎn)稅凈額占比上升的影響，居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重進(jìn)一步下降了3%。張長(zhǎng)生（2010）測(cè)算勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重從2001年的51．4%下降到2007年的39．7%，下降了11．7個(gè)百分點(diǎn)。另外，從橫向看，2005年11個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重均值為49．6%，同期中國(guó)的數(shù)據(jù)是41%，并呈下降趨勢(shì)，中國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來越大；與發(fā)展中國(guó)家平均勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重45．6%相比，我國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重也偏低。

勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重過低引起了很多問題。居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP過低對(duì)消費(fèi)的影響巨大，過低的勞動(dòng)報(bào)酬占比會(huì)引起消費(fèi)疲軟，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響；在通貨膨脹加快的背景下，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重過低也會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩不安。因此，中共第十七屆五中全會(huì)提出要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，要加強(qiáng)財(cái)政支出對(duì)調(diào)節(jié)勞動(dòng)收入的作用。市場(chǎng)內(nèi)部要素配置所導(dǎo)致的國(guó)民收入分配缺陷成為政府直接介入予以干預(yù)的原因所在，財(cái)政民生支出是調(diào)節(jié)收入分配格局的重要領(lǐng)域。

表1 各產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)報(bào)酬變動(dòng)情況

近年來，財(cái)政支出中行政管理支出上升較快，2007年的行政管理支出高達(dá)15657億元，分別為2002年10297億元和1997年4491億元的1．52倍和3．49倍。但是，行政管理支出的利益歸宿卻受到質(zhì)疑。表1所示來自投入產(chǎn)出表的勞動(dòng)報(bào)酬變動(dòng)情況，2007年行政管理部門的勞動(dòng)報(bào)酬是1997年的4．54倍，而同期的第一、二、三產(chǎn)業(yè)則只是1．86倍、2．88倍、3．15倍，行政管理部門勞動(dòng)報(bào)酬的上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他產(chǎn)業(yè)部門。圖1數(shù)據(jù)顯示，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重都呈下降趨勢(shì)，而行政管理部門的勞動(dòng)報(bào)酬則占GDP比重呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)。以年平均增長(zhǎng)比例計(jì)算，到“十二五”末，即2015年，行政管理部門的勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)將大大超過其他產(chǎn)業(yè)部門，行政管理部門與其他產(chǎn)業(yè)的收入差距將進(jìn)一步拉大（預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)是作者根據(jù)百分比變動(dòng)年平均值計(jì)算得到，以表示變動(dòng)趨勢(shì)）。財(cái)政支出的目的在于提供服務(wù)，行政管理支出是向社會(huì)提供服務(wù)而歸宿于普通大眾，行政管理部門的勞動(dòng)報(bào)酬以遠(yuǎn)快于其他部門的速度上升給我們提出了一個(gè)值得研究的問題：增長(zhǎng)的行政管理支出是否以勞動(dòng)報(bào)酬的形式歸宿于行政管理部門進(jìn)而侵蝕了其他部門的勞動(dòng)報(bào)酬？遏制行政管理支出、增加財(cái)政民生項(xiàng)目支出是否能縮小這樣的差距？

圖1 各部門勞動(dòng)報(bào)酬占總體GDP比重變化（含2015年預(yù)測(cè)值）

二、相關(guān)研究文獻(xiàn)與模型選擇

國(guó)外對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬占比變化原因的分析角度是多方面的。有從國(guó)際化及資本和勞動(dòng)的相對(duì)地位進(jìn)行的分析（Harrison，2002；Guscina，2006），有認(rèn)為統(tǒng)計(jì)口徑造成了報(bào)酬被低估，也有從技術(shù)進(jìn)步及資本深化等角度的分析（Acemoglu，2002等）。國(guó)內(nèi)學(xué)者分析的角度也各不相同：李稻葵等（2009）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)者相對(duì)談判能力等是影響勞動(dòng)報(bào)酬的因素。張全紅（2010）則認(rèn)為要素替代彈性、二元經(jīng)濟(jì)引發(fā)的巨大就業(yè)壓力和政府一直以來重視資本忽視勞動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策取向是勞動(dòng)報(bào)酬率下降的主要原因。白重恩和錢震杰（2010）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、國(guó)有企業(yè)改制、壟斷增加、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重和稅負(fù)水平都導(dǎo)致了勞動(dòng)收入份額的降低。羅長(zhǎng)遠(yuǎn)和張軍（2009）發(fā)現(xiàn)FDI、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民營(yíng)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化都不利于勞動(dòng)收入占比的改善。李文溥和李靜（2011）從要素比較扭曲和資本深化的角度分析了勞動(dòng)報(bào)酬占比下降的原因。以上文獻(xiàn)從多個(gè)角度分析了勞動(dòng)報(bào)酬份額下降的原因，但是我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有強(qiáng)大的控制力，而這種控制力如何通過再分配領(lǐng)域影響勞動(dòng)報(bào)酬則少有研究。本文從財(cái)政支出對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬影響的角度進(jìn)行分析，這是本文不同于其他研究的一個(gè)方面。

關(guān)于財(cái)政支出對(duì)收入分配及其利益歸宿的研究，相關(guān)文獻(xiàn)有：Grand（1982）認(rèn)為職業(yè)型家庭、雇主和經(jīng)理享受的公共保健服務(wù)和公共教育服務(wù)多于他們?cè)谙嚓P(guān)人群中所占的合理份額，中產(chǎn)階級(jí)享受更多的國(guó)家養(yǎng)老金、國(guó)民保健服務(wù)和個(gè)人社會(huì)服務(wù)，窮人相對(duì)而言享受的公共服務(wù)則較少。van de Walle和Nead（1995）基于家庭預(yù)算調(diào)查認(rèn)為，公共衛(wèi)生支出級(jí)別不同，其利益歸宿也不同，以預(yù)防和治療為主的基層衛(wèi)生中心一般比醫(yī)院更有利于窮人，這與Grand（1982）的結(jié)論不一致。Mehrotra（2004）對(duì)公共教育支出進(jìn)行了研究。Callan等（2010）研究了在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，削減愛爾蘭公共部門的開支對(duì)收入的影響。叢樹海和李永友（2008）對(duì)中國(guó)公共衛(wèi)生支出績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)表明，中國(guó)公共衛(wèi)生支出整體績(jī)效不甚理想，基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生服務(wù)在起伏中有所提高，基本醫(yī)療服務(wù)績(jī)效下降，公共衛(wèi)生支出的整體績(jī)效呈下降趨勢(shì)。李永友和沈坤榮（2007）認(rèn)為中國(guó)相對(duì)貧困的產(chǎn)生和日趨嚴(yán)重主要來自財(cái)富初始分配環(huán)節(jié)中勞動(dòng)力要素價(jià)格在不同行業(yè)之間存在的較大差異，而財(cái)政在減緩初始分配環(huán)節(jié)造成的相對(duì)貧困方面作用非常有限。劉窮志（2007）認(rèn)為歸宿于富人的公共安全服務(wù)相對(duì)不足，文教科衛(wèi)和社會(huì)救濟(jì)近年更多地惠及了貧困人口，但社會(huì)保障則供應(yīng)不足，貧困人口較多地得到了見效快的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的經(jīng)濟(jì)服務(wù)相對(duì)較少，公共服務(wù)歸宿差異原因主要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)缺陷、公民偏好和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制等。由上分析可知，國(guó)外關(guān)于財(cái)政支出的文獻(xiàn)很少提及行政管理支出對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的影響，國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的結(jié)論也并不一致。觀點(diǎn)不一的原因與研究采用的數(shù)據(jù)和方法有關(guān)。本文采用CGE分析框架來模擬并分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的影響，期望能得到較理想的實(shí)證結(jié)果。

本文在對(duì)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，選取占居民可支配收入主要比重的勞動(dòng)報(bào)酬作為觀察變量，聚焦行政管理支出、財(cái)政民生支出調(diào)整對(duì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重的影響，并確定了研究方法與模擬方案。本文的重點(diǎn)在于：一是構(gòu)建反映財(cái)政民生支出結(jié)構(gòu)的可計(jì)算一般均衡模型（Computable General Equilibrium，CGE），包括針對(duì)財(cái)政民生支出問題的模型方程組，構(gòu)建包含民生部門的基期社會(huì)核算矩陣（Social Accounting Matrix，SAM），選擇和標(biāo)定彈性和份額參數(shù)等內(nèi)容；二是針對(duì)財(cái)政民生支出結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)模擬方案，觀察財(cái)政民生支出和行政管理支出結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)報(bào)酬的影響，最后對(duì)模擬結(jié)果進(jìn)行分析并給出政策建議。本文提及的財(cái)政民生支出限定在科技、教育、衛(wèi)生和社保等領(lǐng)域。本文從行政管理支出和財(cái)政民生支出調(diào)整的角度進(jìn)行研究，觀察勞動(dòng)報(bào)酬的變化情況，這一研究角度將行政管理支出和財(cái)政民生支出綜合考慮，比較行政管理部門勞動(dòng)報(bào)酬和其他部門勞動(dòng)報(bào)酬的變動(dòng)情況，觀察行政管理支出和財(cái)政民生支出的利益歸宿。這樣的研究角度更加切合中國(guó)目前行政管理支出過高、財(cái)政民生支出需要調(diào)整和各部門勞動(dòng)報(bào)酬不均的實(shí)際。

CGE模型是一種揭示變量間作用機(jī)制的結(jié)構(gòu)性模型，具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，能同時(shí)考慮不同市場(chǎng)之間、具有行為最優(yōu)化的多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間以及經(jīng)濟(jì)主體與市場(chǎng)之間相互聯(lián)系的數(shù)值模擬關(guān)系。CGE模型把所有經(jīng)濟(jì)主體、所有市場(chǎng)納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架中，體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各組成部分之間的普遍聯(lián)系；它兼容了投入產(chǎn)出、線性規(guī)劃等模型的方法，能對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行模擬，為政策效應(yīng)分析提供了一個(gè)總量與結(jié)構(gòu)相結(jié)合的均衡分析平臺(tái)，能模擬出政策變化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門產(chǎn)生的最終結(jié)構(gòu)性影響，能很好地解釋經(jīng)濟(jì)模擬沖擊的原因。因而該模型是對(duì)政策變動(dòng)和外部沖擊效應(yīng)進(jìn)行模擬的一種有效工具。CGE模型自20世紀(jì)60年代產(chǎn)生以來，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家廣泛用于分析稅收、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、收入分配等問題。

三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整CGE模型的構(gòu)建

1．?dāng)?shù)據(jù)準(zhǔn)備。CGE模型的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是社會(huì)核算矩陣，基期SAM給CGE模型提供了一致的、真實(shí)的、可用于標(biāo)定的均衡數(shù)據(jù)。SAM的每一條記錄都看做該記錄所在列部門對(duì)所在行部門的支付，任何行的所有記錄代表該部門的總收入，任何列的所有記錄代表列部門的總支出。賬戶分為活動(dòng)、商品、勞動(dòng)、資本、居民、企業(yè)、政府、世界其他地區(qū)和投資／儲(chǔ)蓄。本文分析的財(cái)政民生問題包括科技、教育、衛(wèi)生和社保等方面，涉及的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體部門是行政管理部門，因此，我們將活動(dòng)及商品部門劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)（除科技等5個(gè)部門外）、科技、教育、衛(wèi)生、社保和行政管理等8個(gè)部門。數(shù)據(jù)來源主要有2007年中國(guó)投入產(chǎn)出表、2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、2008年中國(guó)財(cái)政年鑒等。其中，進(jìn)口關(guān)稅數(shù)據(jù)來自2008年中國(guó)海關(guān)年鑒，個(gè)人和企業(yè)所得稅數(shù)據(jù)來自2008年中國(guó)財(cái)政年鑒，政府對(duì)居民轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)來自2008年中國(guó)財(cái)政年鑒，包含財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、行政事業(yè)單位離退休、就業(yè)補(bǔ)助、城市居民最低生活保障、自然災(zāi)害生活救助等。部分?jǐn)?shù)據(jù)采用列余量，最后的SAM數(shù)據(jù)經(jīng)調(diào)平處理。

2．模型方程。民生部門和行政管理部門在投入產(chǎn)出表上是作為生產(chǎn)部門出現(xiàn)的，政府的民生支出和行政管理支出是對(duì)這些部門的消費(fèi)支出。民生部門、行政管理部門和其他生產(chǎn)部門一樣，在CGE模型中其產(chǎn)出是由中間投入和增加值這兩個(gè)投入按照CES生產(chǎn)函數(shù)在優(yōu)化條件下得到。本文的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整CGE模型是在標(biāo)準(zhǔn)CGE模型（L?fgren等，2002）的基礎(chǔ)上根據(jù)問題的實(shí)際情況設(shè)定參數(shù)和外生變量得到。模型方程參照了張欣（2010）的方程體系。在后面的數(shù)學(xué)方程中，內(nèi)生變量用大寫字母表示，外生變量用大寫字母加上橫杠表示，參數(shù)用小寫字母表示。商品和變量的數(shù)量以Q開頭，商品價(jià)格以P開頭，要素價(jià)格以 W開頭；下標(biāo)c表示商品，i表示經(jīng)濟(jì)主體（機(jī)構(gòu)），a表示生產(chǎn)活動(dòng)，f表示要素。

假定一個(gè)生產(chǎn)部門只生產(chǎn)一種商品，生產(chǎn)函數(shù)嵌套為兩層，最上面一層生產(chǎn)函數(shù)有中間投入和增值兩個(gè)投入，而增值部分的投入有勞動(dòng)力和資本兩個(gè)生產(chǎn)要素，價(jià)格分別為WL和WK。本文所觀察的勞動(dòng)報(bào)酬由相應(yīng)的價(jià)格和勞動(dòng)需求量相乘得到。頂層的生產(chǎn)由CES函數(shù)、優(yōu)化條件和總量的平衡方程描述：

增值部分的生產(chǎn)函數(shù)是CES函數(shù)，投入為資本和勞動(dòng)力兩種生產(chǎn)要素，價(jià)格分別為WL和WK。增值部分經(jīng)濟(jì)行為方程描述如下：

中間投入部分的生產(chǎn)函數(shù)采用的是Leontief生產(chǎn)函數(shù)，icaca為中間投入部分的投入產(chǎn)出直接消耗系數(shù)，也就是需要使用多少c部門的商品才能生產(chǎn)一個(gè)單位a部門的中間投入，以下方程描述了這種經(jīng)濟(jì)行為：

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)出商品QA最終分為在國(guó)內(nèi)銷售和出口兩部分，其替代關(guān)系由CET函數(shù)描述，以下方程描述了其經(jīng)濟(jì)關(guān)系：

國(guó)內(nèi)銷售產(chǎn)品也包括進(jìn)口的部分，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口之間的替換關(guān)系由阿明頓條件來描述：

居民戶的收入為：

居民戶對(duì)商品C的消費(fèi)需求由C-D消費(fèi)函數(shù)在效用最大化條件下導(dǎo)出：

企業(yè)收入、儲(chǔ)蓄和投資分別為：

政府收入、消費(fèi)和儲(chǔ)蓄分別為：

市場(chǎng)出清時(shí)，所有國(guó)內(nèi)生產(chǎn)國(guó)內(nèi)供應(yīng)的等于所有國(guó)內(nèi)需求：

要素部分出清時(shí)有：

國(guó)際收支平衡滿足：

國(guó)外儲(chǔ)蓄外生滿足：

投資儲(chǔ)蓄平衡滿足：

模型閉合的本質(zhì)是區(qū)分系統(tǒng)的內(nèi)生和外生變量，確定系統(tǒng)的邊界。結(jié)合目前中國(guó)的實(shí)際，采用凱恩斯閉合，國(guó)外儲(chǔ)蓄外生，實(shí)際匯率內(nèi)生，如方程29所示。政府的消費(fèi)和投資固定，內(nèi)生調(diào)整儲(chǔ)蓄率。這屬于儲(chǔ)蓄-投資閉合規(guī)則中的投資驅(qū)動(dòng)型閉合。我國(guó)目前的就業(yè)情況較為復(fù)雜，已經(jīng)進(jìn)入劉易斯拐點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力不再是勞動(dòng)的蓄水池。勞動(dòng)力供給的邊際產(chǎn)出等于勞動(dòng)力需求的邊際產(chǎn)出。基于此，我們將勞動(dòng)力價(jià)格設(shè)定為內(nèi)生、勞動(dòng)力供給設(shè)定為外生。這樣的閉合設(shè)定是對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的具體分析得出的結(jié)論，這相對(duì)于以往將勞動(dòng)供給設(shè)定為內(nèi)生的假定，更加符合我國(guó)目前的實(shí)際。因此有方程：

四、參數(shù)選擇與標(biāo)定

CGE模型涉及的參數(shù)包括彈性參數(shù)和份額參數(shù)等。對(duì)于彈性參數(shù)等一般采用經(jīng)濟(jì)部門多年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，用計(jì)量方法來估計(jì)，或參考已有成果數(shù)據(jù)。對(duì)于份額參數(shù)等一般用具有均衡性和一致性的基期數(shù)據(jù)來標(biāo)定，即在CGE模型中使用基準(zhǔn)均衡的數(shù)據(jù)集且滿足模型的均衡條件來校準(zhǔn)估算確定模型參數(shù)，它在一定程度上克服了數(shù)據(jù)不可獲得的制約，是CGE參數(shù)標(biāo)定的常用方法。在技術(shù)上，校準(zhǔn)就是在確定已有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，由CGE的方程組導(dǎo)入SAM表中數(shù)據(jù)計(jì)算得到。具體做法參見張欣（2010）。

鑒于時(shí)間序列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料的不完整性，我們選取已有研究成果數(shù)據(jù)作為主要的彈性數(shù)據(jù)（鄭玉歆和樊明太，1999），份額參數(shù)采用校準(zhǔn)的方法得到。

五、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整模擬方案及結(jié)果分析

我們?cè)O(shè)計(jì)以下三種模擬方案。一是在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不變情況下增加財(cái)政支出；二是財(cái)政支出不增加，調(diào)低行政管理支出，相應(yīng)增加財(cái)政民生支出；三是增加財(cái)政支出，結(jié)構(gòu)調(diào)整為遏制行政管理支出、增加財(cái)政民生支出。第一、二種方案是觀察增加的行政管理支出是否以勞動(dòng)報(bào)酬的形式歸宿于行政管理部門進(jìn)而侵蝕了其他部門的勞動(dòng)報(bào)酬，第三種方案是觀察遏制行政管理支出、增加財(cái)政民生項(xiàng)目支出是否能縮小這樣的差距。假定GDP年均增長(zhǎng)8%，到“十二五末”，即2015年GDP將較基期增長(zhǎng)85%，財(cái)政支出增加參照此增長(zhǎng)比例。

1．模擬方案一：所有支出都增加85%。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入增加，財(cái)政支出必將增加，如果仍按照目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，如前所述，行政管理部門將以勞動(dòng)報(bào)酬的形式得到更多的利益份額。我們?cè)贑GE模型中模擬財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不變時(shí)，增加財(cái)政支出情形下各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬的變動(dòng)情況。模擬時(shí)點(diǎn)是2015年，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不變，各項(xiàng)增加85%，財(cái)政支出整體增加情形下勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重如表2所示。

表2 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不變、整體增加85%情形下部門勞動(dòng)報(bào)酬占總體GDP比重變化情況（%）

模擬結(jié)果顯示，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不變、整體增加85%的情形下，行政管理部門勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重變化最大，達(dá)到了70．57%，而第一和第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重則分別減少了6．36%和7．38%，第三產(chǎn)業(yè)增加了9．03%，整體勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重增加了2．63%。從數(shù)字可以看出，財(cái)政支出的總量變化引起行政管理部門的勞動(dòng)報(bào)酬占比大幅增加，而其他部門的勞動(dòng)報(bào)酬占比減少或很小增長(zhǎng)。這與1997-2007年現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的趨勢(shì)一致，驗(yàn)證了行政管理支出的利益歸宿以勞動(dòng)報(bào)酬的形式向行政管理部門集中，并且這種趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。

模擬結(jié)果表明，在財(cái)政支出總量增加、結(jié)構(gòu)不變情況下，勞動(dòng)報(bào)酬向行政管理部門集中，并且其他部門的勞動(dòng)報(bào)酬占比降低?？梢?，行政管理支出對(duì)調(diào)節(jié)勞動(dòng)報(bào)酬占比具有重要影響。因?yàn)樾姓芾碇С鰝鲗?dǎo)至經(jīng)濟(jì)體中使行政管理部門的勞動(dòng)報(bào)酬侵蝕了第一、二、三產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)報(bào)酬，所以減少行政管理支出可以調(diào)節(jié)勞動(dòng)報(bào)酬在行政部門和其他部門之間的分配，縮小行政管理部門與其他部門勞動(dòng)報(bào)酬的差距。

2．模擬方案二：財(cái)政支出總量不變，行政管理支出減少，財(cái)政民生支出相應(yīng)增加。模擬情形一表明財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不變時(shí)，財(cái)政支出整體增加，行政管理支出的增加，使行政管理部門的勞動(dòng)報(bào)酬大幅上升，而其他部門的勞動(dòng)報(bào)酬則小幅降低。那么在現(xiàn)有財(cái)政支出總量上，削減行政管理支出、增加民生支出是否可以提高其他部門的勞動(dòng)報(bào)酬呢？模擬方案是行政管理支出減少10%，相應(yīng)地科技支出增加108%，教育支出增加21%，衛(wèi)生支出增加29%，社保支出增加22%，四項(xiàng)合計(jì)增加7．9%。見表3所示。

表3 行政管理支出減少10%、其他項(xiàng)支出增加情形下各部門勞動(dòng)報(bào)酬占總體GDP比重變化情況（%）

在5個(gè)方案中，行政管理支出的減少，使行政管理部門的勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重均有所減少，這導(dǎo)致總的勞動(dòng)報(bào)酬占比略有下降，但是5種方案均使第一、二、三產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)報(bào)酬占比有所提升。其中，增加到科技中的支出使三個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬占比提升較多，分別提升了0．22%、0．26%和1．61%；增加到社保中，三個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬占比提升同樣明顯，分別為0．47%、0．39%和0．33%；增加到教育中則對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)影響不明顯，但是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬占比的影響較大，提升了2．56%，增加教育支出對(duì)總體勞動(dòng)報(bào)酬占比的影響也較??；增加衛(wèi)生支出使第一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬占比分別提升了0．11%、0．27%和1．17%；四項(xiàng)都增加相應(yīng)的數(shù)值，則各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬占比分別提升了0．18%、0．19%和1．49%。增加科技支出使三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬占比增加，反映出科技加深了知識(shí)資本的積累，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整可以改善勞動(dòng)報(bào)酬在行政管理部門和其他部門之間的分配?？傮w勞動(dòng)報(bào)酬的降低需要其他原因來解釋，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本比例過高等。本模擬結(jié)果也說明較快速度增長(zhǎng)的行政管理支出侵蝕了其他部門的勞動(dòng)報(bào)酬。

3．模擬方案三：財(cái)政支出增加85%，并進(jìn)行遏制行政管理支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整。上述模擬結(jié)果表明，減少行政管理支出、增加民生支出可以減緩行政管理部門勞動(dòng)報(bào)酬過快增長(zhǎng)，增加其他產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)報(bào)酬占比。按照GDP增長(zhǎng)預(yù)期，到2015年財(cái)政支出總量增加85%，保持行政管理支出不變，相應(yīng)地增加科技、教育、衛(wèi)生和社保支出。觀察在財(cái)政支出量增且做結(jié)構(gòu)調(diào)整的情形下，各產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重的變化情況。模擬結(jié)果如表4所示。

本模擬情形下，由于科技、教育、衛(wèi)生和社保支出都有所增加，傳導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)體中導(dǎo)致第一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬占比都有所增加，分別為0．22%、1．92%和9．60%；而行政管理部門的勞動(dòng)報(bào)酬占比則略有下降，下降的幅度為3．28%，行政管理部門勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重較小的下降幅度對(duì)整體經(jīng)濟(jì)影響也很?。粐?guó)民經(jīng)濟(jì)總體的勞動(dòng)報(bào)酬占比增加了3．12%。

表4 整體增加85%、行政管理支出不變、科技等支出相應(yīng)增加時(shí)各部門勞動(dòng)報(bào)酬占總體GDP比重變化情況（%）

模擬結(jié)果顯示，在財(cái)政支出增量變化且行政管理支出比重相對(duì)弱化的結(jié)構(gòu)調(diào)整情形下，行政管理部門的勞動(dòng)報(bào)酬占比有所下降，其他產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)報(bào)酬占比有所提升，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的勞動(dòng)報(bào)酬占比也有所提升。遏制行政管理支出、增加財(cái)政民生支出可以縮小行政管理部門與其他部門之間的勞動(dòng)報(bào)酬差距。

六、結(jié)論與政策建議

按照我國(guó)目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加財(cái)政支出，勞動(dòng)報(bào)酬將繼續(xù)呈現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，這種負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)為行政管理部門的勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重的持續(xù)顯著增加和其他產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重的持續(xù)減少。這種在現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)下財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)導(dǎo)致的行政管理支出增長(zhǎng)雖然在一定程度上證明了政府能力的擴(kuò)大和干預(yù)能力的增強(qiáng)，但是這種增長(zhǎng)將行政管理支出的一部分以勞動(dòng)報(bào)酬形式歸宿于行政管理部門。盡管這種利益歸宿存在一定的合理性，但作為收入再分配此消彼長(zhǎng)關(guān)系的事實(shí)，較快速度增長(zhǎng)的行政管理支出必然影響其他部門的勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)。因此，目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不利于勞動(dòng)報(bào)酬分配比例的改善，需要通過控制財(cái)政行政管理支出規(guī)模來解決。

在保持財(cái)政支出總量不變的情況下，減少行政管理支出同時(shí)增加財(cái)政民生支出對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬具有正向影響。這從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)角度再次證明過快增長(zhǎng)的行政管理支出使部分利益明顯歸宿于行政管理部門，從而侵蝕了其他部門的勞動(dòng)報(bào)酬。出現(xiàn)這樣的結(jié)果顯然是由于行政管理部門消耗了大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體中其他部門相對(duì)缺乏財(cái)政資源的支持。換言之，通過改變支出結(jié)構(gòu)，如降低政府行政管理支出并相應(yīng)增加科教文衛(wèi)和社保等財(cái)政民生支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是對(duì)增加其他部門的勞動(dòng)報(bào)酬，將起到更為有效的促進(jìn)作用，模擬中第一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬占比的增長(zhǎng)證明了這一點(diǎn)。

在財(cái)政支出總量增加前提下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整模擬顯示，增加民生支出，相應(yīng)控制行政管理支出比重，對(duì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)報(bào)酬同樣具有積極的影響。將各部門勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重的1997年、2002年、2007年以及2015年預(yù)測(cè)值和模擬值進(jìn)行對(duì)比，如圖2所示，增加財(cái)政支出且遏制行政管理支出的財(cái)政政策調(diào)整將縮小行政管理部門和其他部門之間勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)的差距。

政府機(jī)構(gòu)龐大、行政管理人員冗余以及浪費(fèi)、腐敗等原因造成行政管理經(jīng)費(fèi)使用效益不高；反過來，行政管理支出膨脹不僅引發(fā)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的扭曲、更多擠占公共資金和社會(huì)保障支出，而且進(jìn)一步誘發(fā)政府規(guī)模擴(kuò)張，導(dǎo)致政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，從而不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的完善，同時(shí)可能對(duì)資源配置和收入分配產(chǎn)生不利影響，這在上述模擬中已經(jīng)得到驗(yàn)證。因此，政府應(yīng)簡(jiǎn)化職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，在控制規(guī)模的基礎(chǔ)上逐步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力減少浪費(fèi)，提高績(jī)效，將更多的資金投入在民生支出上。

科技和教育支出的增加提升了勞動(dòng)報(bào)酬占比，表明由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生影響，科技和教育加深了知識(shí)資本的積累，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。由于衛(wèi)生和社保支出加強(qiáng)了社會(huì)保障且提高了居民素質(zhì)、健康水平和社會(huì)安全感，其對(duì)各產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)報(bào)酬產(chǎn)生了積極的正向影響。因此，未來財(cái)政支出應(yīng)該向科技、教育、衛(wèi)生和社保等項(xiàng)目?jī)A斜。

圖2 各部門勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重變化模擬（虛線為模擬值）

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