遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)問題初探

李曉蕙，王柏玲(.大連海事大學(xué) 交通運(yùn)輸管理學(xué)院，遼寧 大連 606； .遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，沈陽 0036)

資料來源：根據(jù)各省市“十一五”規(guī)劃內(nèi)容整理。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)問題初探

李曉蕙1，王柏玲2
(1.大連海事大學(xué) 交通運(yùn)輸管理學(xué)院，遼寧 大連 116026； 2.遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，沈陽 110036)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃存在宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，但是由于缺乏責(zé)任主體、風(fēng)險(xiǎn)損失難以度量、風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)等因素，宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)容易被忽視。宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)主要來自外部環(huán)境的不確定性和實(shí)施部門內(nèi)部組織管理體系的復(fù)雜性。借鑒企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)問題研究方法，分析認(rèn)為增強(qiáng)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)問題的理論研究，建立政府風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，把握政府參與經(jīng)濟(jì)的尺度，有助于降低風(fēng)險(xiǎn)，確保遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶；發(fā)展規(guī)劃；風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)人

2009年國務(wù)院通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)已納入國家戰(zhàn)略，成為東北振興規(guī)劃的重要組成部分。有決策就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性決定了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃存在戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。本文中“風(fēng)險(xiǎn)”概念特指經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的不確定性。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃涉及區(qū)域廣，時(shí)間跨度長，內(nèi)容豐富，戰(zhàn)略環(huán)境多變，戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在諸多不確定因素。然而在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，理論界、政府部門和公眾對于沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)問題沒有給予足夠認(rèn)識：戰(zhàn)略規(guī)劃中沒有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)問題的專門內(nèi)容，相關(guān)理論研究幾乎是空白，頻繁進(jìn)行的媒體報(bào)導(dǎo)很少涉及戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。忽視風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加遭受風(fēng)險(xiǎn)損失的可能性，要降低戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)帶來的不良影響，需要加強(qiáng)對宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)問題的重視和研究。

一、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)被忽視的原因

與企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相比，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)受到忽視的原因主要在于以下兩個(gè)方面。

1.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)識別困難

一般來說，企業(yè)遭遇決策風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失會(huì)直接體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績中，迫使經(jīng)營者關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，竭力降低風(fēng)險(xiǎn)損失。但是對于宏觀戰(zhàn)略來講，情況大不相同，風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響難以認(rèn)清。宏觀戰(zhàn)略一般不直接提供市場需要的產(chǎn)品或勞務(wù)，其作用主要體現(xiàn)在降低市場交易成本、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向正確的發(fā)展方向等方面，通過提升市場經(jīng)濟(jì)效率間接創(chuàng)造財(cái)富。所以，實(shí)施宏觀戰(zhàn)略的成果往往是無形的。雖然在理論上可以將宏觀戰(zhàn)略成果量化，但現(xiàn)實(shí)中缺乏有效量化方法，有時(shí)甚至無法定性判斷宏觀戰(zhàn)略的作用是正面還是負(fù)面的。譬如一個(gè)地區(qū)實(shí)施宏觀發(fā)展戰(zhàn)略后經(jīng)濟(jì)總量增加了，但無法判斷經(jīng)濟(jì)水平提高的原因是企業(yè)微觀層面上的改進(jìn)提高了地區(qū)生產(chǎn)力，還是宏觀戰(zhàn)略發(fā)揮了作用，抑或二者兼而有之。即便假設(shè)進(jìn)一步研究明確了生產(chǎn)效率提高是由宏觀和微觀層面共同作用的結(jié)果，也無法將經(jīng)濟(jì)成果在二者之間進(jìn)行進(jìn)一步分割，計(jì)算出宏觀戰(zhàn)略的確切成果。宏觀戰(zhàn)略作用評價(jià)困難，客觀上造成了人們對宏觀戰(zhàn)略實(shí)施效果認(rèn)識不清，即便是宏觀戰(zhàn)略帶來了風(fēng)險(xiǎn)損失也會(huì)因無知而被忽略。

2.宏觀戰(zhàn)略實(shí)施者的利益敏感性較弱

市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)決策者就是利益獲得者，在利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，其會(huì)主動(dòng)采取措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制定實(shí)施主體是政府，政府主體的特殊性決定了政府不會(huì)像其他利益主體一樣關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)。首先，政府沒有直接的經(jīng)濟(jì)利益追求。政府作為市場經(jīng)濟(jì)中的公共部門，不追求直接的經(jīng)濟(jì)利益，不受利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)。雖然有人在分析政府的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，將政府行為看做是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將稅收看做是政府的成本“投入”，政府管理服務(wù)看做是政府的“產(chǎn)出”，認(rèn)為可以仿照企業(yè)計(jì)算利潤來評價(jià)政府工作的績效。事實(shí)卻是，政府沒有動(dòng)力或動(dòng)機(jī)去追求績效最大化，因?yàn)榭冃У拇笮〔恢苯佑绊懻纳姘踩透＠?，政府不?huì)像企業(yè)追求利潤那樣去努力追求政府績效，因此政府就不會(huì)像企業(yè)那樣積極關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府利益與公共利益存在偏離。市場經(jīng)濟(jì)中政府一直以公共利益代表的身份自居，政府行事的準(zhǔn)則不是市場經(jīng)濟(jì)利益，而是社會(huì)公共利益。按照這一邏輯，政府雖然不是市場上的經(jīng)濟(jì)利益主體，為了公共利益也會(huì)主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。然而，按照公共選擇理論的觀點(diǎn)，政府由謀求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”組成，“經(jīng)濟(jì)人”追求自身利益最大化，而非公共利益最大化。在宏觀戰(zhàn)略的制定實(shí)施過程中，只要戰(zhàn)略本身沒有對經(jīng)濟(jì)人的利益產(chǎn)生直接影響，政府的反應(yīng)就會(huì)相對遲緩。最后，戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)損失缺乏明確的承擔(dān)者。在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，最關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)并主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的主體是風(fēng)險(xiǎn)損失承擔(dān)者。宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的總體影響雖大，但往往由區(qū)域內(nèi)的全部經(jīng)濟(jì)主體共同分擔(dān)，每一社會(huì)主體包括政府，只承擔(dān)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)損失中的一部分。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)分散造成了宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)受到忽視的局面。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)解析

1.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶沿海開發(fā)戰(zhàn)略作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其發(fā)展形勢與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況密切相關(guān)。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的波動(dòng)性，會(huì)給沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施輸入不確定因素，構(gòu)成戰(zhàn)略實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。宏觀環(huán)境對沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)增長具有周期性，時(shí)快時(shí)慢，影響著沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃最終目標(biāo)是把遼寧沿海打造成經(jīng)濟(jì)增長極，帶動(dòng)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。能夠成為增長極的前提條件是經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。但是，遼寧沿海地區(qū)與國內(nèi)發(fā)達(dá)省份的沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)總量和區(qū)域競爭力都相對落后，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃中的五個(gè)點(diǎn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)幾乎為零。要在不到20年的時(shí)間內(nèi)將遼寧沿海建設(shè)成經(jīng)濟(jì)增長極，需要沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展。

在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃中，政府明確提出了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)：在“十一五”期間，“沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，占全省比重達(dá)到50%……實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長快于全省、對外開放先于全省、人均收入高于全省……”[1]從經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律來看，這是一個(gè)非常高的增長目標(biāo)規(guī)劃。如果中國經(jīng)濟(jì)能夠保持一個(gè)持續(xù)高增長勢頭，遼寧經(jīng)濟(jì)有可能實(shí)現(xiàn)局部地區(qū)的高增長；但如果中國GDP增長速度下降，遼寧沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)必然受到拖累，很難做到“一枝獨(dú)秀”。目前，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了近20年的高速持續(xù)增長，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，中國的高增長趨勢能否持續(xù)是一個(gè)世界性的爭論熱點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)增長趨勢的不確定性構(gòu)成了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

(2)競爭風(fēng)險(xiǎn)。隨著全球化進(jìn)程加快，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)往來增多，每個(gè)區(qū)域都或主動(dòng)或被動(dòng)地被卷入競爭的旋渦中。競爭勝敗對于一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。競爭的勝利者可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的增長，擁有分工協(xié)作中的主導(dǎo)地位，進(jìn)而獲取更多的社會(huì)財(cái)富和競爭優(yōu)勢，并在未來競爭中占有先機(jī)，走上“勝利-競爭-勝利”的良性循環(huán)軌道；而競爭的失敗者則會(huì)喪失發(fā)展機(jī)遇，淪為發(fā)達(dá)地區(qū)的附庸，在利益分割中處于被剝奪的不利地位。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨著激烈競爭。從全國范圍來看，中國東南沿海的“長江三角洲”和“珠江三角洲”經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成規(guī)模，領(lǐng)跑中國經(jīng)濟(jì)，獲得了競爭中的“先行者優(yōu)勢”。如果遼寧的經(jīng)濟(jì)增長極建設(shè)與這些先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)生競爭，遼寧省在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境、科技水平、人才積累等方面目前都無優(yōu)勢可言。除此之外，更嚴(yán)峻的競爭來自遼寧周邊的環(huán)渤海區(qū)域。河北、天津、山東等北方沿海省市都在大力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與遼寧存在趨同之勢，競爭不可避免。比較一下環(huán)渤海各省的產(chǎn)業(yè)定位(見表1)即可見端倪。

表1 環(huán)渤海各省市“十一五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比較

資料來源：根據(jù)各省市“十一五”規(guī)劃內(nèi)容整理。

由表1可見，遼寧所確定的裝備制造業(yè)、石化、信息產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，與其他幾個(gè)省市有交叉，意味著幾個(gè)省市在未來的十幾年或幾十年中，將在交叉領(lǐng)域展開激烈競爭，以確定每個(gè)區(qū)域在分工鏈中的地位和利益分割能力，競爭風(fēng)險(xiǎn)人為加劇。此外，日本、韓國、馬來西亞、新加坡及其他東南亞國家，與遼寧沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在相似性，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，競爭將會(huì)超越國界，發(fā)展規(guī)劃還將受到國際競爭風(fēng)險(xiǎn)的影響。

(3)政治社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要政府的主觀努力，還需要具備增長極成長所需要的政治環(huán)境、法制環(huán)境、市場競爭環(huán)境和文化環(huán)境。國內(nèi)穩(wěn)定的政治、健全的法制、競爭公平的市場環(huán)境及市場文化是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶成功必不可少的外部條件。我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，變化是常態(tài)，政府和社會(huì)環(huán)境的改變構(gòu)成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)屬外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依存度較高，中國與周邊國家的政治關(guān)系、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移等，都在一定程度上構(gòu)成了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的國際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.沿海經(jīng)濟(jì)帶沿海開發(fā)戰(zhàn)略的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

戰(zhàn)略執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜過程，從確定戰(zhàn)略目標(biāo)到戰(zhàn)略效果顯現(xiàn)，中間有一個(gè)漫長的戰(zhàn)略執(zhí)行過程。執(zhí)行過程既涉及各級政府機(jī)關(guān)，又涉及不同類型的市場主體。執(zhí)行主體的行為方式和市場主體的反應(yīng)方式構(gòu)成了戰(zhàn)略執(zhí)行過程中的不確定性。

第一，執(zhí)行主體風(fēng)險(xiǎn)。政府是沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的制定者和執(zhí)行者。政府作為一個(gè)復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)，組織行為的特點(diǎn)決定了實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的復(fù)雜性。隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)，各級政府不斷進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對政府管理的要求。政府調(diào)整變化本身影響政府決策執(zhí)行。以人員調(diào)整為例，決策者的個(gè)人性格特征、歷史背景、決策偏好等，會(huì)在政府決策中反映出來。如果政府成員進(jìn)行更換，尤其是政府最高決策層組成人員發(fā)生變更，政府政策導(dǎo)向和執(zhí)行過程就會(huì)有所變化。沿海經(jīng)濟(jì)帶沿海開發(fā)戰(zhàn)略作為中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，需要一個(gè)較長時(shí)間的持續(xù)過程，政府不斷進(jìn)行的改革會(huì)在一定程度上影響戰(zhàn)略執(zhí)行的持續(xù)性。此外，政府部門領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性、工作氣氛、成員相互協(xié)調(diào)程度等，也會(huì)影響遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性，構(gòu)成戰(zhàn)略執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

第二，市場跟進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，政府是發(fā)起者和前期操作者，但戰(zhàn)略成敗最終要取決于市場主體——企業(yè)和居民的行為反應(yīng)。政府所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠政策目的在于吸引企業(yè)進(jìn)駐，通過企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。企業(yè)成長需要諸多要素，除基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件外，還需要軟環(huán)境的配套，包括良好的公共安全環(huán)境、公平的市場競爭環(huán)境、完善的信用體系、充足的生產(chǎn)要素保障、與企業(yè)生產(chǎn)相配套的上下游企業(yè)以及市場文化氛圍等。遼寧受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深，在市場經(jīng)濟(jì)制度、市場價(jià)值取向等方面相對落后，沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在硬件建設(shè)上容易取得成績，但如何在軟環(huán)境建設(shè)上取得突破，成為企業(yè)成長的沃土，是一個(gè)值得思考的問題，也構(gòu)成了戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

3.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃選擇的未來風(fēng)險(xiǎn)

所有戰(zhàn)略選擇都存在機(jī)會(huì)成本，遼寧選擇了沿海經(jīng)濟(jì)帶沿海開發(fā)戰(zhàn)略，也就放棄了其他發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)行遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)意味著將有限的資源投向沿海，減少了非沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入和發(fā)展機(jī)會(huì)。通過沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃選擇建立起來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能否帶來遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)空間格局的改變，左右著遼寧未來的產(chǎn)業(yè)選擇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。因此，沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃不僅是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，而且關(guān)系到遼寧經(jīng)濟(jì)的未來，甚至對整個(gè)東北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)而不可逆轉(zhuǎn)的影響。

沿海與腹地區(qū)域能否協(xié)調(diào)發(fā)展也是沿海發(fā)展規(guī)劃將要面對的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)不僅在于遼寧沿海地帶本身的發(fā)展，更在于通過沿海經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展帶動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中存在這樣的風(fēng)險(xiǎn)，即沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)本身取得成功，成為北方最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶，但是，沿海經(jīng)濟(jì)帶作為增長極產(chǎn)生的“回流效應(yīng)quot;，吸引周邊區(qū)域的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素向核心地區(qū)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了核心地區(qū)與周圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，使沿海經(jīng)濟(jì)帶的周邊區(qū)域喪失發(fā)展的基本條件，或者干脆陷入貧困的惡性循環(huán)而無法自拔。短期內(nèi)出現(xiàn)這種不協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)象的可能性很大。相反，妥善處理沿海與腹地經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的共同發(fā)展卻需要智慧和艱辛的努力。

三、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略

結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，應(yīng)對宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從以下5個(gè)方面著手。

1.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識

樹立風(fēng)險(xiǎn)意識是降低遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)的前提。目前，人們的風(fēng)險(xiǎn)意識主要局限于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并不重視宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，宏觀戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)生活影響更大，風(fēng)險(xiǎn)帶來的后果更復(fù)雜，危害更大。針對沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)意識缺乏的現(xiàn)狀，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識可以采取以下兩種方法。一是加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)。通過宣傳教育活動(dòng)讓社會(huì)各界了解沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，有意識地關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)教育應(yīng)分層次進(jìn)行。對于普通民眾，主要通過報(bào)紙、廣播、電視等大眾傳媒進(jìn)行宣傳，使廣大群眾認(rèn)識戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的存在性，理解政府政策的指導(dǎo)思想，配合政府共同防范戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)損失；對于直接參與沿海發(fā)展戰(zhàn)略制定與執(zhí)行的相關(guān)人員則需要進(jìn)行專門的風(fēng)險(xiǎn)教育，使其對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不僅僅停留在知道的層面，而是要掌握戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的時(shí)間、領(lǐng)域及危害，進(jìn)而在各自崗位上主動(dòng)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，采取有效對策來降低風(fēng)險(xiǎn)。二是建立權(quán)責(zé)對稱的政府工作人員績效考核機(jī)制，將沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)影響與相關(guān)工作人員的個(gè)人得失掛鉤。責(zé)權(quán)對稱的績效考核方式是對每個(gè)政府工作人員的工作成績進(jìn)行記錄，人員的任用、升遷都與其工作成績相對應(yīng)。如果能夠把沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施效果與戰(zhàn)略制定和執(zhí)行者個(gè)人得失相掛鉤，那么考核方式本身就能夠在客觀上激勵(lì)工作人員主動(dòng)考慮風(fēng)險(xiǎn)的影響，有效強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)意識。

2.加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)理論研究

防范宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)最重要的方法就是進(jìn)行戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)理論研究，通過理論研究能夠更清晰地認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)，避免行動(dòng)上的盲目性。第一，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略效果評估研究。沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)沒有引起足夠重視的原因之一在于戰(zhàn)略實(shí)施效果難以量化分析，戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)影響是一本糊涂賬。鑒于此，應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)界開展經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)研究，尋找科學(xué)計(jì)量宏觀戰(zhàn)略效果的方法，在科學(xué)評價(jià)戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果的基礎(chǔ)上，研究風(fēng)險(xiǎn)因素對戰(zhàn)略目標(biāo)的擾動(dòng)，判斷風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。準(zhǔn)確量化的風(fēng)險(xiǎn)損失本身就會(huì)警醒決策者。同時(shí)量化宏觀戰(zhàn)略實(shí)施效果有助于考核政府工作人員的工作績效，發(fā)揮考核機(jī)制的激勵(lì)作用。第二，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施研究。降低戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)不能只停留在認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)層面，還需要積極尋找應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的可行措施。借鑒企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理研究可從以下幾方面著手：(1)風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制，即在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以前判斷風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性，風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的時(shí)間和環(huán)節(jié)；(2)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對以上所提到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量分析，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和嚴(yán)重性；(3)降低風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)方案，尋找可以轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)損失的預(yù)備方案。

3.細(xì)化沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，減少風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的環(huán)節(jié)

當(dāng)前遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃主要是宏觀規(guī)劃，在執(zhí)行的過程中必然會(huì)遇到事先沒有規(guī)劃，需要采取臨時(shí)應(yīng)對措施的局面。臨時(shí)措施因制定過程比較簡單，容易出現(xiàn)不適合或偏離沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃整體部署的風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)化沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容可以減少類似風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能。細(xì)化遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃包括兩層含義：一是細(xì)化戰(zhàn)略過程，使戰(zhàn)略內(nèi)容更具科學(xué)性；二是細(xì)化戰(zhàn)略內(nèi)容，使戰(zhàn)略在執(zhí)行過程的每一步都有理論可依。

細(xì)化戰(zhàn)略過程就是對沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施過程進(jìn)行形式上的規(guī)范，通過戰(zhàn)略形成過程的科學(xué)化，提高戰(zhàn)略內(nèi)容的科學(xué)性。具體來說，可以將沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃過程分為制定和組織實(shí)施兩個(gè)階段，依據(jù)科學(xué)決策程序規(guī)劃每個(gè)戰(zhàn)略階段。戰(zhàn)略的制定過程應(yīng)包括：確定沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要解決的問題，搜集信息資料，提出解決問題的可行性方案，然后選出最優(yōu)作為沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。針對戰(zhàn)略的執(zhí)行過程，應(yīng)制定實(shí)施計(jì)劃，具體包括：指定負(fù)責(zé)戰(zhàn)略實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)，建立戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，追蹤檢查實(shí)施情況，建立戰(zhàn)略的更新補(bǔ)充環(huán)節(jié)，對戰(zhàn)略的漏洞及時(shí)補(bǔ)充?？b密的戰(zhàn)略規(guī)劃過程有助于規(guī)避戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

細(xì)化戰(zhàn)略內(nèi)容主要通過設(shè)定沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃子目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一個(gè)中長期規(guī)劃，為確保戰(zhàn)略實(shí)施過程不偏離既定方向，應(yīng)根據(jù)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)要求設(shè)計(jì)相關(guān)子目標(biāo)。設(shè)計(jì)子目標(biāo)是從系統(tǒng)思想出發(fā)，將實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所涉及的所有子系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到的狀態(tài)列入其中，探索實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略總目標(biāo)的路徑，使子系統(tǒng)按照事先規(guī)劃的狀態(tài)共同向總目標(biāo)趨近。對于短時(shí)間內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，還要規(guī)劃階段性目標(biāo)，設(shè)計(jì)每個(gè)階段發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)。只要逐步完成階段性目標(biāo)，即可實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略最終目標(biāo)。制定階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是控制戰(zhàn)略實(shí)施節(jié)奏和方向。通過調(diào)整階段目標(biāo)來把握最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)節(jié)。

4.建立政府風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制

政府作為戰(zhàn)略的制定者和執(zhí)行者，應(yīng)建立政府風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，具體分為4個(gè)方面。(1)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。確定負(fù)責(zé)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的專門機(jī)構(gòu)，將戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)到專門的職能部門，甚至專人，避免戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)因無人負(fù)責(zé)而被忽視。(2)建立戰(zhàn)略執(zhí)行流程和內(nèi)部控制制度，明確信息的溝通途徑，確保戰(zhàn)略執(zhí)行信息在政府內(nèi)部傳達(dá)準(zhǔn)確、及時(shí)。戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理者需要在第一時(shí)間掌握戰(zhàn)略進(jìn)行情況，及時(shí)作出反應(yīng)。(3)建立政府戰(zhàn)略審計(jì)部門。政府應(yīng)建立類似企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)部門的戰(zhàn)略管理審計(jì)部門。戰(zhàn)略管理審計(jì)部門對“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略實(shí)施過程進(jìn)行全程控制，運(yùn)用相關(guān)技術(shù)指標(biāo)對戰(zhàn)略運(yùn)行情況進(jìn)行定期或不定期的調(diào)查與評價(jià)，針對戰(zhàn)略進(jìn)行中存在的問題提出整改意見。戰(zhàn)略管理審計(jì)可以由政府中設(shè)立的相關(guān)部門進(jìn)行，也可以由非政府公共組織進(jìn)行。(4)改革政府人事制度，提高政府工作效率。政府可以通過內(nèi)部人事制度改革，建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)戰(zhàn)略參與者的責(zé)任意識，降低戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

5.把握地方政府參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尺度

目前，遼寧省政府是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的最終制定者和推行者，但不是唯一的執(zhí)行者，沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃須以企業(yè)和居民作為戰(zhàn)略核心，這是市場經(jīng)濟(jì)的要求。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有政府參與，任由市場來調(diào)節(jié)，區(qū)域的整體利益可能遭受損失；但反之，如果政府一意孤行，把政府意志強(qiáng)加給市場主體，其結(jié)果必然是損害整個(gè)區(qū)域的利益。與市場主體發(fā)生錯(cuò)誤的概率相比，政府失誤的可能性并不小，所以不能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的砝碼都押在政府身上。由此可見，政府在實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須要把握一個(gè)原則，即只作政策引導(dǎo)，不具體參與，即便戰(zhàn)略實(shí)施的效果不盡如人意，也不可超越市場規(guī)范，勉強(qiáng)為之。

四、結(jié) 語

分析遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，不是要否定沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的可行性。正確的戰(zhàn)略決策同樣伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，有無風(fēng)險(xiǎn)不能作為評價(jià)戰(zhàn)略優(yōu)劣的單一標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)不可能從根本上消除，戰(zhàn)略決策不必害怕風(fēng)險(xiǎn)，只要以積極的態(tài)度面對風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的措施防范風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)帶來的不良后果，就可以將風(fēng)險(xiǎn)的影響降到最低。因此，對于沿海經(jīng)濟(jì)帶沿海開發(fā)戰(zhàn)略中蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)，不必諱莫如深，避而不談；相反，主動(dòng)迎接風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，積極研究，勇敢面對，才是科學(xué)的態(tài)度。

[1]遼寧省人民政府.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].(2007-03-15)[2010-07-20]. http://www.lngh.gov.cn/UploadFiles/2008115103030982.doc.

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OnriskofLiaoningcoastaleconomicbeltdevelopmentplans

LI Xiao-hui1, WANG Bai-ling2

(1.College of Transportation Management, Dalian Maritime Univ., Dalian 116026, China; 2.College of Economics, Liaoning Univ., Shenyang 110036, China)

There is certain macro strategic risk in the development plans of Liaoning coastal economic belt, but it has caught only less attention of the people because of the lack of responsibility subject, the difficulty of risk measuring and the lack of risk awareness. Macro strategy risk comes from the uncertainty of external environment and the complexity of organization and management systems of internal implementation department. Applying the theory and research methods of strategic risk management, it can be concluded that elevating strategic risk awareness, strengthening theoretical study on macro strategic risk, establishing risk response mechanisms in the government, paying attention to the role the government playing in the market, can help to reduce risk and ensure the achievement of strategic objectives of the Liaoning coastal economic belt development plan.

Liaoning coastal economic belt; development plans; risk; economic man

F207

A*

1671-7041(2011)01-0039-05

2010-10-14

李曉蕙(1973-)，女，內(nèi)蒙古烏蘭浩特人，博士，副教授；E-mail:lixiaohuilyn@163.com