整合資源 優(yōu)勢互補 監(jiān)督監(jiān)理業(yè)務一體化

陳建榮 夏守印 高 飛

1.中國石油新疆油田分公司 監(jiān)理公司 （新疆 克拉瑪依 834000）

2.北京中油對外服務公司 （北京 100021）

整合資源 優(yōu)勢互補 監(jiān)督監(jiān)理業(yè)務一體化

陳建榮1夏守印1高 飛2

1.中國石油新疆油田分公司 監(jiān)理公司 （新疆 克拉瑪依 834000）

2.北京中油對外服務公司 （北京 100021）

主要介紹了新疆油田工程監(jiān)督管理工作在戰(zhàn)略發(fā)展新時期形成的具有管理特色的監(jiān)督管理模式。以準確定位為工作開展的基礎，創(chuàng)建“優(yōu)勢互補”型新規(guī)模，在監(jiān)督監(jiān)理工作中逐步形成符合自身發(fā)展的特色管理，建立工程監(jiān)督管理體系，推進監(jiān)督工作發(fā)展，確保了油氣勘探開發(fā)工程和產(chǎn)能建設工程的質(zhì)量。

新疆油田 整合 監(jiān)督 監(jiān)理

在新疆油田戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵期，為適應新的發(fā)展形勢要求，新疆油田公司于2009年對石油工程監(jiān)督業(yè)務和地面監(jiān)理業(yè)務進行了重組整合，由原新疆恒通工程建設監(jiān)理有限責任公司與石油工程監(jiān)督中心、設計院監(jiān)理公司合并，成立了新疆石油工程建設監(jiān)理有限責任公司（以下簡稱“新油監(jiān)理公司”），優(yōu)勢“聯(lián)姻”的新油監(jiān)理公司，對油氣勘探開發(fā)工程和油氣田產(chǎn)能建設工程實行統(tǒng)一監(jiān)管，開創(chuàng)了監(jiān)督監(jiān)理業(yè)務一體化發(fā)展的新局面。

1 業(yè)務定位準確，方針目標清晰，指明監(jiān)督監(jiān)理工作方向

整合重組后的新油監(jiān)理公司擔負著新疆油田公司油氣田從地球物理勘探、鉆井、地質(zhì)、測井、試油、井下到產(chǎn)能建設、系統(tǒng)配套、公用建筑、大型儲運、礦區(qū)建設等工程監(jiān)理監(jiān)督業(yè)務，范圍廣、戰(zhàn)線長、責任重大。公司堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實新疆油田公司的決策部署，確立了“統(tǒng)一監(jiān)管、當好‘警察’、做專做優(yōu)、保障有力”的發(fā)展定位，致力于為建設現(xiàn)代化大油氣田提供技術(shù)支撐和保障。

新油監(jiān)理公司認真總結(jié)歷年來監(jiān)理監(jiān)督的實踐經(jīng)驗，在不斷探索工程監(jiān)管規(guī)律的基礎上，結(jié)合國家建設監(jiān)理制、中國石油天然氣集團公司石油工程監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定及現(xiàn)代化大油氣田建設的要求，提出了“三個穩(wěn)字”、“四大觀念”、“五個相適應”的工作方針和發(fā)展目標。三穩(wěn)方針是：“保障能力穩(wěn)升、公司運行穩(wěn)健、員工隊伍穩(wěn)定”；四大觀念是：“大質(zhì)量安全觀、優(yōu)秀工程師品牌觀、監(jiān)理（監(jiān)督）資料產(chǎn)品觀、優(yōu)質(zhì)資源配置觀”；五個相適應是：實現(xiàn)公司監(jiān)督監(jiān)理保障能力與現(xiàn)代化大油氣田建設要求相適應；實現(xiàn)公司企業(yè)管理水平與油田公司內(nèi)控管理體系要求相適應；實現(xiàn)公司專業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)與承監(jiān)工程規(guī)模和技術(shù)要求相適應；實現(xiàn)公司用工規(guī)模和員工執(zhí)業(yè)資格與現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)理要求相適應；實現(xiàn)公司業(yè)績成果與油田公司考核要求相適應?！?45”方針目標的提出，為新疆油田監(jiān)督監(jiān)理的業(yè)務發(fā)展指明了方向。

2 形成規(guī)模，突出特色，推動監(jiān)督監(jiān)理工作快速發(fā)展

優(yōu)勢互補形成了監(jiān)理公司新的規(guī)模，根據(jù)業(yè)務發(fā)展定位和公司“345”方針目標，公司秉承監(jiān)理監(jiān)督以科學技術(shù)為先導、依法公正為準則、獨立監(jiān)管為手段、優(yōu)質(zhì)服務為保證的業(yè)務性質(zhì)，堅持監(jiān)理監(jiān)督業(yè)務同步推進、協(xié)調(diào)推進、互補推進、競技推進的基本做法，堅持監(jiān)理監(jiān)督資源統(tǒng)籌兼顧、科學投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保質(zhì)量的配置原則，堅持以強化公司員工隊伍作風建設、制度建設、企業(yè)文化建設和黨風廉政建設為重點的自身建設；堅持公司各項業(yè)績考核以激勵與約束相結(jié)合，突出抓好平穩(wěn)過渡和業(yè)務銜接，努力提升員工素質(zhì)，逐步顯示出油氣田地下、地面工程統(tǒng)一監(jiān)管的規(guī)模效應，較好地完成了油田公司下達的各項工作任務。2009年全年承監(jiān)油田地面工程300項，審批施工組織設計（方案）1 106個，驗收進廠進場材料（設備、構(gòu)配件）2 507批，審核施工圖紙1 359份，HSE現(xiàn)場檢查1 944次，下發(fā)安全整改通知單670份，發(fā)出工程暫停令91份；鉆井、地質(zhì)、測井、試油、井下作業(yè)五大專業(yè)監(jiān)督全年累計巡井25 814井次、駐井1 959天，累計查處安全、設備、資料等問題6 834項；物探監(jiān)督完成地震采集項目14個、地震處理項目1個、電法勘探項目2個、重磁勘探項目1個和重磁補點項目1個。監(jiān)督監(jiān)理績效考核覆蓋率100%，資質(zhì)年審及時率100%,承監(jiān)工程質(zhì)量合格率達100%，監(jiān)理服務滿意率達98%，資料合格率100%。重組整合后的監(jiān)督監(jiān)理工作，呈現(xiàn)出健康有序發(fā)展的良好態(tài)勢。

3 新疆油田監(jiān)督監(jiān)理工作的特點

（1）優(yōu)化共享監(jiān)管資源，推動地下地面工程監(jiān)督監(jiān)理業(yè)務一體化發(fā)展。新疆油田監(jiān)督監(jiān)理業(yè)務整合重組是一種新的探索和創(chuàng)新，在中國石油內(nèi)部是第一家一體化統(tǒng)一監(jiān)管模式。新疆油田公司主要領導對監(jiān)督監(jiān)理工作的指示和要求是：“油田公司的工程只有新油監(jiān)理公司一家監(jiān)理，承監(jiān)油田內(nèi)部工程不是市場行為，而是責任和任務，必須堅決履行和完成”,“監(jiān)督監(jiān)理要當好石油工程建設的質(zhì)量和安全警察”。

在油田公司內(nèi)部實行監(jiān)督監(jiān)理業(yè)務統(tǒng)一監(jiān)管，在油氣田工程技術(shù)領域?qū)崿F(xiàn)了優(yōu)勢互補和優(yōu)化共享資源配置，提升了整體的規(guī)模效應。新疆油田監(jiān)督監(jiān)理業(yè)務整合后，原基層監(jiān)督站和監(jiān)理部合并辦公，監(jiān)督監(jiān)理工作的資源共享、經(jīng)驗分享、各專業(yè)之間的優(yōu)勢互補和相互學習效果凸顯。如明確監(jiān)督工作的主體內(nèi)容就是工程質(zhì)量、井控安全，監(jiān)督就是以地質(zhì)、工程設計、新疆油田公司鉆井（試油、井下作業(yè)）井控實施細則以及中國石油相關(guān)工程技術(shù)標準等為依據(jù)，監(jiān)督的任務就是督導施工方嚴格按照設計、規(guī)定、標準進行施工，保障工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，監(jiān)督的行為不僅僅是檢查問題，也要對查出的問題進行消項和圈閉。

同時，監(jiān)理工作的人員聘用就借鑒了監(jiān)督工作對員工評聘、考核、錄用的成功做法；監(jiān)督工作則采取了監(jiān)理的“樣板起步、首件必檢”和“痕跡法”管理經(jīng)驗。實踐表明，監(jiān)督監(jiān)理業(yè)務的整合，有利于規(guī)模優(yōu)勢和整體效益的發(fā)揮，從根本上提高了監(jiān)管工作的能力和水平。

（2）堅持“以人為本”，“人才立業(yè)”的發(fā)展理念，高度重視監(jiān)督監(jiān)理人才培養(yǎng)和隊伍建設，提高監(jiān)督監(jiān)理人員素質(zhì)。新疆油田堅持“以人為本，人才立業(yè)”的發(fā)展理念，在監(jiān)督監(jiān)理人才“選、育、留”三個環(huán)節(jié)采取有效方式，推進監(jiān)督監(jiān)理人才培養(yǎng)和隊伍建設。如為了保證外聘監(jiān)督的素質(zhì)，邀請油田公司相關(guān)單位和部門的專家組成專業(yè)評審小組，對每一位外聘監(jiān)督進行綜合評審，嚴把監(jiān)督聘用第一道關(guān)口；科學管理，不斷修訂和完善各項監(jiān)督規(guī)章制度和管理辦法，做好監(jiān)督井控操作證培訓、復培工作和崗前井控培訓，根據(jù)各專業(yè)的工程施工內(nèi)容以及施工特點，在縱向上劃分出各專業(yè)的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并根據(jù)不同的監(jiān)督內(nèi)容采取相應的監(jiān)督方式；在橫向上按照勘探開發(fā)的部署，根據(jù)各個區(qū)域的特點以及井控細則所要求的三類井的劃分標準進行A、B、C三級分類。確保新疆油田公司勘探開發(fā)工作的平穩(wěn)運行。同時，公司始終貫徹“以人為本”的管理理念，堅持人性化管理，舉辦同監(jiān)督提供方的懇談交流，實行一線員工生活保障“六到位”，實施事業(yè)留人、政策留人、感情留人，確保監(jiān)督監(jiān)理隊伍的穩(wěn)定。

（3）探索監(jiān)督監(jiān)理業(yè)務發(fā)展新思路，嘗試“業(yè)主+PMC”監(jiān)督監(jiān)理業(yè)務新模式。新疆油田在監(jiān)督監(jiān)理工作中勇于破除原有的思維定勢和慣性監(jiān)管思路，善于前瞻性地謀劃、預見性地安排，工作關(guān)口前置、重心下移，以敢闖高端的探索主動介入設計監(jiān)理和PMC管理，在秦—沈天然氣大型管道項目和玉門原油商業(yè)儲備庫等項目做了有益嘗試。

（4）強化內(nèi)部管理，健全基層黨組織，建立巡視督查制度，為一線員工隊伍作風和業(yè)務管理提供組織制度保障。新油監(jiān)理公司成立伊始，一直狠抓管理體系及制度建設，企業(yè)文化建設和黨風廉政建設為重點的自身建設。在各個監(jiān)督監(jiān)理部建立基層黨支部，開展創(chuàng)建“四好班子”、“標準化黨支部”、“五型班組”等活動，為公司的生產(chǎn)經(jīng)營提供精神動力和組織保證；建立巡視督查制度，成立了“安全生產(chǎn)、行政管理、資料管理、廉潔從業(yè)、員工技能”五個巡視督查組和監(jiān)督監(jiān)理業(yè)務七個技術(shù)專業(yè)審核組，檢查督導一線監(jiān)督監(jiān)理工作，確保了管理機制的有效運行，提高了監(jiān)理監(jiān)督工作的技術(shù)支撐保障能力。

4 總結(jié)監(jiān)理監(jiān)督實踐認識，進一步完善體制機制建設

4.1 油田公司監(jiān)督管理組織機構(gòu)模式

石油行業(yè)勘探開發(fā)工程監(jiān)督業(yè)務是一種企業(yè)行為，應在中國石油天然氣集團公司層面上建立統(tǒng)一業(yè)務管理組織機構(gòu)，明確和清晰體現(xiàn)工程監(jiān)督的定位和作用，提高監(jiān)督管理機構(gòu)的層位，設立與之相適應的監(jiān)督業(yè)務管理組織模式。新疆油田公司建立的地下地面一體化監(jiān)管組織形式，有利于整合油公司內(nèi)部工程技術(shù)人才資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不失為一種新的探索和創(chuàng)新。

4.2 監(jiān)督管理運行操作

無論是通過內(nèi)控體系、文件規(guī)定或合同授權(quán)，必須確立和明確清晰的監(jiān)管內(nèi)容和工作界面，明確監(jiān)督的主體和理順建設方、監(jiān)督方、施工方相互間的關(guān)系，杜絕什么都監(jiān)督又什么都監(jiān)督不到位，實現(xiàn)“有針對性”、“有目的”、“有效”的監(jiān)督，杜絕面面俱到的“形式”監(jiān)督。在工作調(diào)研中，一些基層監(jiān)督反映一些建設單位給予的責任和壓力太大，但凡有問題都要歸咎到監(jiān)督身上，難于承受。

4.3 監(jiān)督隊伍建設與穩(wěn)定

監(jiān)督監(jiān)理隊伍的穩(wěn)定性決定著監(jiān)督隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，同時也影響著監(jiān)督監(jiān)理隊伍的素質(zhì)高低，所以必須高度重視高素質(zhì)監(jiān)督隊伍建設與穩(wěn)定。在工作調(diào)研中，油田同志反映“現(xiàn)有監(jiān)督素質(zhì)與期望值存在差距，監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定性差”。解決這一問題需要在中國石油天然氣集團公司層面下大力氣推動監(jiān)督職業(yè)化發(fā)展。

4.4 監(jiān)督取費結(jié)算問題

監(jiān)督的費用結(jié)算方式不應在油田各個建設單位或建設項目間發(fā)生，應在中國石油天然氣集團公司層面，根據(jù)各油田每年的總體工程工作量、工程投資費用和集團公司股份公司有關(guān)監(jiān)督監(jiān)理取費規(guī)定列于年度預算直接劃撥。這樣有利于工程建設監(jiān)督單位專注于工程質(zhì)量和安全問題，而無須過多考慮經(jīng)營指標的壓力。

5 探索監(jiān)理監(jiān)督新思路、新方法，努力開創(chuàng)統(tǒng)一監(jiān)管新局面

新油監(jiān)理公司剛剛重組整合1年，在監(jiān)理監(jiān)督業(yè)務發(fā)展的道路上有了一些新思路、新方法的探索，也取得了一定成績，這和新疆油田公司各級領導的關(guān)心和愛護密不可分的，尤其體現(xiàn)了新疆油田公司領導對監(jiān)督監(jiān)理業(yè)務的高度重視和科學決策，我們有理由相信新油監(jiān)理公司在新疆油田公司各級領導的正確領導下，在克拉瑪依打造世界石油城和建設現(xiàn)代化大油氣田的大背景下，新油監(jiān)理公司正瞄準高端制勝的戰(zhàn)略發(fā)展目標，全力搶占監(jiān)督監(jiān)理業(yè)務技術(shù)、人力資源及現(xiàn)代管理的先機，以隊伍堅定的向心力和執(zhí)行力，憑借特有的智能和技能努力創(chuàng)造監(jiān)督監(jiān)理事業(yè)的新業(yè)績，鑄就新油監(jiān)理公司的未來輝煌。

An introduction is given to the supervision management mode of Xinjiang Oilfields,which is formed at the new period of strategic development of its engineering supervision and management work,and has its own unique features.By taking the accurate localization as the basis of starting work,and creating the new scale of commentary advantages,Xinjiang oilfields has gradually formed its unique management characteristics conforming to its own development in the work of supervision and monitoring,and established the management system of engineering supervision.This promotes the development of its supervision work,and guarantees the quality of oil-gas exploration and development project and production capacity construction projects.

Xinjiang oilfields;integration;supervision;monitoring

陳建榮（1961-），男，高級工程師，主要從事工程監(jiān)督工作。

黃永場

2011-05-23