關(guān)于充分發(fā)揮高校輔導(dǎo)員在形勢與政策課教學(xué)中積極作用的思考

周勇

（浙江理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018）

關(guān)于充分發(fā)揮高校輔導(dǎo)員在形勢與政策課教學(xué)中積極作用的思考

周勇

（浙江理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018）

在高校形勢與政策教育教學(xué)過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮輔導(dǎo)員的積極作用，以提高形勢與政策課教學(xué)的實(shí)效。本文闡釋了充分發(fā)揮高校輔導(dǎo)員在形勢與政策課教學(xué)中積極作用的必要性，在分析阻礙輔導(dǎo)員在形勢與政策課教學(xué)中積極作用發(fā)揮的障礙的基礎(chǔ)上，提出了充分發(fā)揮高校輔導(dǎo)員在形勢與政策課教學(xué)中積極作用的措施。

高校輔導(dǎo)員 形勢與政策課 積極作用

2004年，中宣部、教育部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生形勢與政策教育的通知》（以下簡稱 《通知》）中指出：“形勢與政策課是搞笑思想政治理論課的重要組成部分，是對學(xué)生進(jìn)行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學(xué)生的必修課程，在大學(xué)生思想政治教育中擔(dān)負(fù)著重要使命，具有不可替代的重要作用。”《通知》非常明確地指出了形勢與政策的性質(zhì)、地位和作用。如何貫徹和實(shí)施《通知》的內(nèi)容和要求，國家相關(guān)部門，特別是教育行政主管部門和高等院校都進(jìn)行了積極探索，并取得了一定的成績。根據(jù)《通知》的精神和要求，在高校形勢與政策課教學(xué)過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮輔導(dǎo)員的積極作用，以提高形勢與政策教育教學(xué)的實(shí)效。

一、充分發(fā)揮高校輔導(dǎo)員在形勢與政策課教學(xué)中積極作用的必要性

根據(jù) 《通知》的內(nèi)容和高校輔導(dǎo)員的工作性質(zhì)和要求，發(fā)揮輔導(dǎo)員在形勢與政策課教學(xué)中的積極作用不僅是必要的，甚至在某種程度上也是必需的。

首先，形勢與政策課的教學(xué)目的與輔導(dǎo)員工作要求相通。形勢與政策課是高校貫徹中宣部、教育部的有關(guān)要求對當(dāng)代大學(xué)生進(jìn)行思想教育和引導(dǎo)的一個重要陣地。形勢與政策課的主要任務(wù)是以理想信念教育為核心，深入進(jìn)行樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，堅(jiān)持不懈地用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等理論武裝大學(xué)生，嚴(yán)格按照黨和國家的最新方針和政策進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的編寫和教學(xué)計(jì)劃的制訂，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，開展中國革命、建設(shè)和改革開放的歷史教育，開展基本國情和形勢政策教育，開展科學(xué)發(fā)展觀教育，幫助大學(xué)生正確認(rèn)識國內(nèi)外形勢的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，確立正確的政治方向，培養(yǎng)政治敏銳感，認(rèn)識社會責(zé)任，確立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅(jiān)定信念［1］。

高校輔導(dǎo)員的主要職責(zé)之一就是對大學(xué)生進(jìn)行思想政治引導(dǎo)和教育。中共中央國務(wù)院在2004年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》的十六號文件中指出：“思想政治教育工作隊(duì)伍是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的組織保證。大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍主體是學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部，思想政治理論課和哲學(xué)社會科學(xué)課教師，輔導(dǎo)員和班主任?！薄拜o導(dǎo)員、班主任是大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，輔導(dǎo)員按照黨委的部署有針對性地開展思想政治教育活動，班主任負(fù)有在思想、學(xué)習(xí)和生活等方面指導(dǎo)學(xué)生的職責(zé)?！保ㄔ谖覈芏喔咝Ｖ?，輔導(dǎo)員職責(zé)包含班主任的職責(zé)。）十六號文件配套文件 《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》進(jìn)一步指出：“輔導(dǎo)員班主任是高等學(xué)校教師隊(duì)伍的重要組成部分，是高等學(xué)校從事德育工作，開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人?！毙蝿菖c政策課的教學(xué)目的和輔導(dǎo)員工作目標(biāo)相同，基本要求也存在著很大程度的相同之處。因此，除了要避免形勢與政策課教學(xué)與輔導(dǎo)員工作出現(xiàn)互相沖突的問題之外，還要努力發(fā)揮形勢與政策課教學(xué)與輔導(dǎo)員工作之間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的協(xié)同作用。關(guān)于充分發(fā)揮高校輔導(dǎo)員在形勢與政策課教學(xué)中的積極作用便是實(shí)現(xiàn)這種協(xié)同作用的一個重要方面。

其次，形勢與政策課的教學(xué)內(nèi)容上的廣泛性和教學(xué)對象的復(fù)雜性要求充分發(fā)揮輔導(dǎo)員的積極作用。形勢與政策課的研究和教學(xué)對象是當(dāng)前最新的形勢和政策，以當(dāng)今社會熱點(diǎn)問題、最新事件及與大學(xué)生關(guān)系最密切的方面為教學(xué)內(nèi)容，其本身是不斷發(fā)展變化的［2］。哪些是最困惑大學(xué)生的或哪些是大學(xué)生最渴望了解的內(nèi)容等重要的教育教學(xué)問題，一般思想政治理論課專任教師是難以及時(shí)把握的。而輔導(dǎo)員由于工作原因，成為高校中與大學(xué)生群體關(guān)系最密切，因而也是最能及時(shí)準(zhǔn)確把握大學(xué)生思想狀況的群體。發(fā)揮輔導(dǎo)員的積極作用，能為形勢與政策課教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的選擇提供最及時(shí)準(zhǔn)確的信息。根據(jù)教學(xué)規(guī)律，我們可以把形勢與政策課教學(xué)分為“知”、“情”、“意”、“行”四個環(huán)節(jié)（知：認(rèn)知時(shí)事，認(rèn)同政策，認(rèn)清趨勢；情：激發(fā)法學(xué)生的愛國情感，增強(qiáng)民族自信心和社會責(zé)任感；意：樹立科學(xué)的形勢政策觀，確立建設(shè)中國特色社會主義的理想信念；行：掌握科學(xué)分析形勢的方式方法，形成正確理解政策的立場觀點(diǎn)［3］）予以仔細(xì)分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，由于與大學(xué)生關(guān)系緊密，能與大學(xué)生形成密切的互動，高校輔導(dǎo)員能從“知”、“情”、“意”和“行”的每一個環(huán)節(jié)上增強(qiáng)形勢與政策課的教學(xué)效果，在提高教育教學(xué)實(shí)效方面可以發(fā)揮非常重要的作用。

二、發(fā)揮輔導(dǎo)員在形勢與政策課教學(xué)中積極作用的障礙

目前，雖然已有不少高校注意到了需要在形勢與政策課教學(xué)中發(fā)揮輔導(dǎo)員的積極作用，但由于存在體制制約和其他方面的原因，要充分發(fā)揮輔導(dǎo)員在形勢與政策課教學(xué)中的積極作用還存在如下主要障礙。

1.部分高校領(lǐng)導(dǎo)對形勢與政策課重要性認(rèn)識不足。這是制約輔導(dǎo)員作用充分發(fā)揮的重要原因。形勢與政策課教學(xué)涉及面廣，組織過程較為復(fù)雜，若輔導(dǎo)員參與形勢與政策課教學(xué)中來，則除了要求一定的人力、物力和財(cái)力的保障外，在目前的體制下，還需要積極進(jìn)行跨部門的調(diào)度和合作。如果沒有校級和院級不同部門領(lǐng)導(dǎo)的積極籌劃和配合，期望輔導(dǎo)員深度參與形勢與政策課教學(xué)并發(fā)揮積極作用就是不太現(xiàn)實(shí)的。目前，部分高校領(lǐng)導(dǎo)受到嚴(yán)峻的就業(yè)壓力和激烈競爭的影響，對學(xué)校實(shí)施功利化管理和教育，對形勢與政策課程重視不夠，課程設(shè)置和教育管理較為混亂。即使安排輔導(dǎo)員參與形勢與政策課教學(xué)，也無法獲得應(yīng)有的教育實(shí)效。

2.高校思想政治理論工作條塊分割管理制約了形勢與政策課教學(xué)與輔導(dǎo)員工作之間的協(xié)同作用的發(fā)揮。目前，在我國高校的行政和教學(xué)管理中，雖然很多崗位和工作都涉及思想政治理論工作，但這些崗位和工作分屬不同的部門各自獨(dú)立地進(jìn)行管理和操作，造成不同部門和人員對大學(xué)生進(jìn)行思想政治理論教育時(shí)各自為政、相互孤立，甚至相互沖突的現(xiàn)象。這已經(jīng)成為制約高校思想政治理論工作實(shí)效進(jìn)一步提高的一個重要因素。在目前我國高校管理中，形勢與政策課教學(xué)一般由思想政治理論教學(xué)部門組織和實(shí)施，而輔導(dǎo)員工作則由學(xué)生工作管理部門組織安排。雖然在進(jìn)行思想政治理論工作時(shí)，一般高校會在校級層次上對有關(guān)教學(xué)部門和學(xué)生工作管理部門的工作之間予以協(xié)調(diào)，但由于工作量太大和有關(guān)情況的靈活多變，這種校級層次上的協(xié)調(diào)難以滿足形勢與政策課教學(xué)實(shí)效提高的需求。

3.高校輔導(dǎo)員自身的不足也是制約其在形勢與政策課教學(xué)中發(fā)揮積極作用的障礙。相對于形勢與政策課教學(xué)要求而言，輔導(dǎo)員的思想政治理論水平有待大幅提高。形勢與政策課教學(xué)是關(guān)于當(dāng)前具有重大社會影響的國內(nèi)外突出事件的剖析和講解，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等各個方面。同時(shí)，相對于十年前，由于當(dāng)前資訊已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，大學(xué)生獲得與形勢與政策課教學(xué)內(nèi)容相關(guān)信息的速度和質(zhì)量大為提高，且大學(xué)生的獨(dú)立思考能力也隨著高校教育質(zhì)量的提高而不斷提高。這對形勢與政策課的課堂講解和課后答疑提出了更高的要求。目前，我國高校大多數(shù)輔導(dǎo)員由于專業(yè)能力和工作時(shí)間的限制而難以滿足大學(xué)生對提升形勢與政策課教學(xué)實(shí)效的要求。

三、充分發(fā)揮高校輔導(dǎo)員在形勢與政策課教學(xué)中積極作用的措施

從教育行政主管部門要求看，形勢與政策課是一門重要的思想政治教育課；從教學(xué)內(nèi)容來看，形勢與政策課是一門涉及跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合課程。充分發(fā)揮高校輔導(dǎo)員在這門課程教學(xué)中的積極作用既有必要，又存在不少障礙，有必要采取如下措施。

1.各高校應(yīng)該認(rèn)真徹底貫徹教育行政主管部門有關(guān)加強(qiáng)形勢與政策教育課文件的精神和要求，積極創(chuàng)建有效的形勢與政策教育教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。2004的《通知》對該校形勢與政策教育要進(jìn)行制度化和規(guī)范化建設(shè)予以了強(qiáng)調(diào)，指出“高等學(xué)校要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委宣傳部門與思想政治理論課教學(xué)管理機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，教務(wù)部門、學(xué)生工作部、團(tuán)委直接參與的教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制訂教育教學(xué)計(jì)劃，組織實(shí)施教學(xué)活動。要加強(qiáng)督查工作，形成定期或不定期的教學(xué)檢查和督導(dǎo)的工作”。要更好地貫徹教育行政主管部門關(guān)于加強(qiáng)形勢與政策教育教學(xué)文件的精神和要求，增強(qiáng)形勢與政策課教學(xué)效果，需要各高校行政管理部門和教學(xué)管理部門統(tǒng)一認(rèn)識，建立或理順課程管理體制，形成高效有序的良性層級管理模式。按照教育主管部門的要求，各高校需要根據(jù)本校實(shí)際情況，充分利用本校優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，積極創(chuàng)建有本校特色的形勢與政策教育教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。為了說明問題，本文根據(jù)對多個高校開展形勢與政策教育教學(xué)的情況，列出了下列多方協(xié)同層級管理模式示意圖。

圖 多方協(xié)同的層級管理模式示意圖

從圖中可見，這種層級管理模式是以形勢與政策課的教學(xué)活動為中心，以保障和提高教學(xué)質(zhì)量為宗旨，以課前精心組織與課中、課后督導(dǎo)相結(jié)合，由思想政治理論課專職教師與校級主管領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員等兼職教師共同完成教學(xué)任務(wù)的互動模式。這種多方協(xié)同的層級管理模式在縱向垂直關(guān)系上責(zé)任明晰，秩序井然，在橫向組織教學(xué)過程中容易形成團(tuán)隊(duì)作業(yè)狀態(tài)，整個模式操作容易，效果顯著［4］。

2.采取多種措施提高輔導(dǎo)員開展和參與形勢與政策的教育和教學(xué)的知識和能力。由于形勢與政策教育教學(xué)需要多方參與和配合，因此一般形勢與政策教育教學(xué)開展得較好的高校都有一支結(jié)構(gòu)合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的教育教學(xué)隊(duì)伍。在這支隊(duì)伍中，輔導(dǎo)員群體扮演著重要角色。在形勢與政策教育教學(xué)過程中，可根據(jù)涉及內(nèi)容深度的差異，在輔導(dǎo)員中推行上崗資格認(rèn)證制度，鼓勵輔導(dǎo)員隊(duì)伍不斷提高對學(xué)生進(jìn)行形勢與政策教育和教學(xué)能力。

鑒于目前我國高校中，輔導(dǎo)員素質(zhì)普遍難以滿足形勢與政策教育教學(xué)需要的現(xiàn)實(shí)情況，需要努力建立輔導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)制。一方面，高校應(yīng)建立輔導(dǎo)員定期培訓(xùn)制度。定期對高校輔導(dǎo)員進(jìn)行與形勢與政策教育教學(xué)有關(guān)的培訓(xùn)，既對把輔導(dǎo)員素質(zhì)提高到能勝任形勢與政策教育教學(xué)工作有幫助，又對輔導(dǎo)員從事其他思想政治理論教育工作有益處。這種定期培訓(xùn)視其內(nèi)容，可考慮與輔導(dǎo)員所從事的其他思想政治理論工作集中統(tǒng)籌實(shí)施。另一方面，根據(jù)形勢與政策教育教學(xué)內(nèi)容要求，組織輔導(dǎo)員進(jìn)行不定期的專題討論和培訓(xùn)。這既有利于輔導(dǎo)員素質(zhì)的提高，又有利于其他形勢與政策教師從輔導(dǎo)員那里了解和學(xué)習(xí)到有關(guān)學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)需要和思想狀況。集體備課會是符合這方面要求的比較好的教學(xué)研討形式。一般而言，此類集體備課活動由教研室主任負(fù)責(zé)組織，以專題教學(xué)組為單元，專題負(fù)責(zé)人主講，其他成員積極參與、互動研討，充分尊重和發(fā)揮專題其他成員的學(xué)術(shù)興趣和研究特長，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法研討方面上體現(xiàn)“一和多相統(tǒng)一”的原則［5］。

3.建立必要的考核和激勵機(jī)制。把輔導(dǎo)員隊(duì)伍正式納入形勢與政策教育教學(xué)過程，需要進(jìn)一步完善形勢與政策教育教學(xué)的考核和激勵機(jī)制。首先，要建立形勢與政策教育教學(xué)認(rèn)證制度。由于形勢與政策教育教學(xué)需要跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的綜合知識，可根據(jù)輔導(dǎo)員個體素質(zhì)的差異將其分為不同級別的形勢與政策教育導(dǎo)師，分別委以不同的教育和教學(xué)任務(wù)。通過建立形勢與政策教育導(dǎo)師的認(rèn)證制度，可以保證教師的素質(zhì)達(dá)到教育教學(xué)要求。其次，要建立科學(xué)、規(guī)范的教育教學(xué)評價(jià)制度。針對部分高校形勢與政策課不夠重視的現(xiàn)狀，需要加大管理和督導(dǎo)力度，把形勢與政策課納入全校統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，從而使本門課程的教育管理和行政管理都走上科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。根據(jù)各自的認(rèn)證資格和所承擔(dān)的任務(wù)，高校教學(xué)和行政管理部門應(yīng)參照其他學(xué)科教師的考核辦法對參與形勢與政策教育教學(xué)的輔導(dǎo)員予以考核。最后，要建立健全有效的激勵機(jī)制。采取優(yōu)惠政策和表彰等有力措施，鼓勵輔導(dǎo)員參與形勢與政策教育教學(xué)過程，探索新的教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)實(shí)效。

［1］［2］許青.關(guān)于增強(qiáng)形勢與政策課教學(xué)有效性的幾點(diǎn)思考［J］.山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（2）：138.

［3］龍海平.論形勢與政策課教學(xué)中的知、情、意、行［J］.經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2009，（3）：169-171.

［4］施萍，李幼斌，陳雪.論形勢與政策課教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制的建立于完善［J］.教育探索，2010，（2）：69.

［5］施萍，李幼斌，陳雪.論形勢與政策課教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制的建立于完善［J］.教育探索,2010，（2）：70.

本文是浙江理工大學(xué)教育教學(xué)改革課題“《形勢與政策》課程教學(xué)模式的優(yōu)化與拓展”（項(xiàng)目編號：el1176）和“浙江省高校青年教師資助計(jì)劃”（編號：11442431531101，政治學(xué)）的研究成果。