積極探索海洋環(huán)境保護工作新途徑
——河北省海洋環(huán)境保護工作紀實

王保民

積極探索海洋環(huán)境保護工作新途徑
——河北省海洋環(huán)境保護工作紀實

王保民

河北省是重要的沿海省份，全省沿海大陸海岸線長487千米，有海島132個，海島岸線長199千米。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟圈的崛起和京津冀都市圈建設的啟動，河北省臨海工業(yè)區(qū)的建設和沿海地區(qū)的人口密集度迅速增加，海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋環(huán)境保護和災害防御的任務也越來越重。對此，河北省海洋局迎難而上、主動應對，積極探索加強海洋污染治理、搞好海洋生態(tài)保護、提高海洋環(huán)境監(jiān)管能力的有效途徑，逐步形成了以規(guī)劃實施為龍頭、以部門聯(lián)動為基礎、以建立健全陸海統(tǒng)籌聯(lián)動機制為重點、以生態(tài)恢復治理為牽引、以防范海上油污染為抓手的海洋環(huán)境保護工作管理模式，不斷探索提高和完善河北省海洋環(huán)境保護工作的管理之路。

大力建設海洋生態(tài)環(huán)境保護工程

防治污染與生態(tài)保護并重，是河北省海洋局始終堅持的一條重要原則。近年來，河北省扎實開展了河口綜合整治、岸灘保護與修復、濱海濕地保護與修復、保護區(qū)建設、防護林建設等一系列“護腎工程”，為藍色海洋筑起了一道海岸綠色屏障。

海岸帶、海島治理舍得投入。先后完成了北戴河海灘修復治理示范工程，實施了石臼坨島、打網(wǎng)崗島的島體修復工程等。北戴河作為著名的旅游區(qū)和避暑勝地，一向以灘寬浪緩、沙軟、潮平著稱于世。近年來，由于氣候環(huán)境變化以及游人不斷增多，北戴河海灘岸線后退、坡度變陡、沙質(zhì)粗化，侵蝕退化較為嚴重，濱海旅游環(huán)境質(zhì)量降低。為保護海灘環(huán)境，真正還原自然沙灘，河北省在國家支持指導下，實施了北戴河沙灘治理工程。該項目從2010年4月開始，總投資2.66億元，恢復治理的浴場海岸線全長5.4千米，新增沙灘面積40.6公頃，包括289.75萬立方米的人工養(yǎng)灘填沙、總長672米的人工淺礁4座、690米的離岸淺堤4座以及養(yǎng)灘工程監(jiān)測系統(tǒng)等，目前工程已全部結束。北戴河沙灘的修復治理在保護海洋環(huán)境、促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展方面發(fā)揮的作用日漸顯現(xiàn)。

自然保護區(qū)建設逐步規(guī)范。昌黎黃金海岸自然保護區(qū)、北戴河鳥類自然保護區(qū)、唐山樂亭石臼坨諸島自然保護區(qū)建設得到新的加強。昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)是1990年9月建立的首批國家級海洋類型自然保護區(qū)之一，主要保護對象為沙丘、沙堤、瀉湖、林帶和海洋生物等構成的沙質(zhì)海岸自然景觀和所在海區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然景觀。近幾年來，河北省海洋局進一步加大了生態(tài)修復和監(jiān)管力度，在陸域核心區(qū)布設了圍欄、圍網(wǎng)，埋設了界樁、界碑，在海上核心區(qū)布設了4個浮標，通過退養(yǎng)還湖、植被恢復、清理淤泥等措施，對七里海生態(tài)環(huán)境進行了綜合整治。2010年以來，保護區(qū)開展了陸域核心區(qū)20公頃海灘修復治理工程，主要進行了海灘垃圾清理、海灘海岸修復治理及后期維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理了多起保護區(qū)內(nèi)挖沙、采藥、開發(fā)建設等違法違規(guī)事件，保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境得到有效保護。

濕地保護措施得到新加強。河北省有南大港、海興、唐海三個省級濕地和鳥類自然保護區(qū)，近年來在海洋濕地保護建設中下了大功夫。南大港省級濕地和鳥類自然保護區(qū)占地面積16000公頃，為了保護好這一自然資源，近年來各級累計投入1200多萬元，購買黃河水注入濕地，在排河入?？诮ǔ蓴r水閘一座，維修了兩座揚水站及與濕地相通的水渠，開挖了環(huán)形溝和引水渠完善保護設施，在濕地周邊建設了20米寬、29千米長的綠色保護林帶，清理了濕地周邊的污染源。同時，在濕地各個入口處設立保護卡，實行全封閉管理，使這一寶貴的濕地資源得到了較好的管理和保護。

河北省海洋局王保民局長（右二）在海監(jiān)船上聽取海監(jiān)支隊匯報

著力提升海洋環(huán)境監(jiān)測管理水平

近幾年來，河北省海洋局針對當前海洋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步加大了海洋環(huán)境監(jiān)測管理的力度，初步實現(xiàn)了監(jiān)視監(jiān)測常態(tài)化、預警預報規(guī)范化、應急監(jiān)測及時化、基礎研究前沿化。

監(jiān)視監(jiān)測常態(tài)化。建立了省、市兩級海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，沿海秦皇島、唐山和滄州三市海洋環(huán)境監(jiān)測機構、技術人員和設備不斷完善。優(yōu)化了監(jiān)測站位布局和監(jiān)測內(nèi)容，監(jiān)測站位總數(shù)增加到近400個，監(jiān)測項目擴展到河流入海污染物總量監(jiān)測、陸源入海排污口及其鄰近海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、海水入侵與鹽漬化監(jiān)測、海洋生物多樣性監(jiān)測、保護區(qū)監(jiān)測、海洋環(huán)境重金屬污染監(jiān)測、海平面變化影響監(jiān)測等27個專項，監(jiān)測范圍基本覆蓋全省海域。在全國率先開展了市級海洋環(huán)境質(zhì)量公報定期發(fā)布，形成了省、市兩級海洋環(huán)境質(zhì)量公報定期發(fā)布制度，為社會公眾和政府決策提供了重要依據(jù)。

預警預報規(guī)范化。建立了國家、海區(qū)、省與秦皇島港、京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)和黃驊港等重點觀測站之間的信息傳輸網(wǎng)絡，完善了省、市兩級海洋信息日報制度和月報制度，與海區(qū)建立了海上溢油信息通報制度，開通了海洋預警報手機短信服務業(yè)務等，保證重大海洋水文氣象觀測數(shù)據(jù)準確公布，及時為各級政府、沿海地區(qū)企事業(yè)單位及社會公眾提供有效的海洋信息服務。制定了《河北省海洋災害應急預案》和《海洋赤潮災害應急執(zhí)行預案》《風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急執(zhí)行預案》《海洋石油污染防治應急執(zhí)行預案》等，初步建立了海洋災害遠程視頻會商系統(tǒng)，在預防海洋災害和突發(fā)性環(huán)境污染事故工作中發(fā)揮了重要作用。

應急監(jiān)測及時化。高度重視海洋災害的應急監(jiān)測和預報工作。2010年1月，河北省遭遇了30年一遇的罕見冰情，省海洋局下發(fā)了《關于做好海冰災害防范工作的緊急通知》，提出了6項措施要求，組織海冰應急監(jiān)測隊伍，出動2000多人次、行程近3萬千米，獲取海冰現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)162份，發(fā)布海冰災害冰情簡報54期。2011年6月，蓬萊19—3油田溢油事故發(fā)生后，全省各級海洋管理部門積極應對，共派出執(zhí)法船艇270艘次、航時891小時、航程16800海里，加大了對全省近岸海域尤其是北戴河海域的巡視頻次和頻率，及時通報取樣鑒定情況和事件發(fā)展趨勢，為做好應急準備提供了可靠依據(jù)。

基礎研究前沿化。先后完成了河北省海洋環(huán)境容量及陸源排污總量控制、河北省海水入侵災害調(diào)查評價、河北省海岸侵蝕災害監(jiān)測評價、河北省沿海風暴潮警戒水位核定、風暴潮預警報系統(tǒng)應用技術能力建設、河北省海岸帶地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與脆弱性評價、海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測和海洋災害遠程應急會商系統(tǒng)、秦皇島海域養(yǎng)殖經(jīng)濟對海洋環(huán)境的影響等多項研究，保證海洋環(huán)境保護工作始終建立在科學嚴謹?shù)难芯炕A之上。

堅持海洋開發(fā)與保護并舉

海洋經(jīng)濟是國民經(jīng)濟新的增長點。河北省充分利用沿海有利條件，全力打造沿海經(jīng)濟隆起帶，集中力量加大沿海開發(fā)力度，積極開展秦皇島、曹妃甸新區(qū)和滄州渤海新區(qū)建設，海洋經(jīng)濟快速崛起。為了妥善處理好海洋開發(fā)與保護之間的關系，河北省海洋局按照開發(fā)與保護并舉的原則，積極探索“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的有效途徑，在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面走出了一條新路子。

規(guī)劃論證階段及時提出環(huán)保要求。近幾年，河北省加快工業(yè)向沿海轉移，建設了一批沿海工業(yè)項目，每個項目特別是國家和省、市重點項目，省、市海洋部門都堅持提前介入，積極協(xié)調(diào)和指導，依法進行項目影響評價，對海洋環(huán)境保護工作提出具體要求。唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)在規(guī)劃設計時，先后邀請國家海洋局勘測環(huán)評中心等30余家甲級設計、勘測、科研單位的專家、學者，進行項目論證評審，明確提出了加強污水處理和回用工程建設、搞好雨水收集和回用工程、建立健全嚴格的船舶停泊管理制度、按20年一遇標準建設風暴潮災害防御工程體系和巨浪海冰預警預報體系等具體要求，同時明確了固廢綜合利用、清潔生產(chǎn)認證、污水集中處理、生活垃圾無害化處理的具體標準，力爭將工業(yè)區(qū)對海洋環(huán)境的損害降到最低。

秦皇島鴿子窩濕地保護區(qū)

海水淡化設備

項目實施階段集中搞好綜合治理。唐山樂亭“三島”是河北省重要的海島資源富集區(qū)，2009年開始進行旅游區(qū)開發(fā)建設。為有效解決內(nèi)海淤積、島岸侵蝕、沙灘萎縮、生態(tài)退化、植被破壞等明顯削弱島嶼屬性的生態(tài)退化問題，唐山市專門成立了旅游島管理委員會，提出了“先整治后開發(fā)，不整治不開發(fā)”的工作思路。委托國內(nèi)多家科研院所進行了海洋環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、數(shù)模物模分析、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、沙灘保護與利用規(guī)劃等前期技術工作，在引入項目之前針對不同的區(qū)域采取了不同的環(huán)保措施。僅2011年就投資3000萬港區(qū)粉塵污染的狀況得到明顯改善。

建立健全陸海統(tǒng)籌聯(lián)動保護機制

為促進近岸海域污染防治和陸域、流域環(huán)境保護相銜接，河北省海洋局按照“陸海統(tǒng)籌、河海統(tǒng)籌”的原則，建立完善了全省陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境保護工作機制，形成了政府主導、部門聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

海水質(zhì)量監(jiān)測

海洋應急監(jiān)測設備

測波儀布放

京唐港防塵網(wǎng)

明確任務，實行目標管理。按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，河北省海洋局和河北省環(huán)境保護元，對“三島”中的石臼砣島島體、岸線進行修復整治，加強對島上多樣的天然海島生境的保護。同時啟動諸多長期性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項目，全面掌握已有項目對唐山灣“三島”及周邊海域的生態(tài)環(huán)境影響。

經(jīng)營運行階段不斷改進環(huán)保措施。京唐港是河北省的重要港口，其建成運營以來為經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。為有效解決粉塵污染問題，采取了一系列抑塵措施，2010年修建了港區(qū)擋風抑塵墻，碼頭裝船卸船采用了封閉式皮帶通廊方式，對港區(qū)粉狀物料存儲場所全部安裝固定噴淋和流動灑水設施，煤炭和礦石存儲場所還配置了吸塵車，對落地散落物料及時回收，廳聯(lián)合下發(fā)了《關于建立陸海統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護溝通合作工作機制的意見》，在每年召開的全省海洋工作會議上，環(huán)保部門都要提出海洋環(huán)境保護的目標任務，把水污染物排放總量控制的具體指標任務分解到沿海各設區(qū)市，作為環(huán)保工作目標考核的重要內(nèi)容。《河北省海洋環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》也對海洋環(huán)境保護的目標任務提出了硬性要求，確定到2015年入海排污口和入海河口污染物達標排放率達到60%以上，近岸海域海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達標率達到90%，重點監(jiān)控區(qū)赤潮災害發(fā)現(xiàn)率達到100%，港口作業(yè)區(qū)、海上油氣區(qū)等重點海洋功能區(qū)監(jiān)控率達到90%。

協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成整體合力。建立了由海洋、環(huán)保、水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關部門和沿海地方政府組成的海洋環(huán)境保護聯(lián)席會議制度和部門污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對各部門在陸海污染防治工作中的職責進行了明確分工。規(guī)定海洋行政主管部門要加強海上污染控制，按照海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求，強化海洋環(huán)境分級管理；環(huán)保部門要加強沿海地區(qū)工業(yè)和城市污染源管理，控制陸源污染物入?？偭?；水產(chǎn)、交通部門分別負責水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口船舶的污染物控制與治理，防止污染事故發(fā)生；旅游、林業(yè)部門要加強旅游資源、沿海防護林和濕地的保護與建設；農(nóng)業(yè)部門要大力推廣清潔養(yǎng)殖、清潔種植，降低農(nóng)業(yè)面源污染強度。實際工作中，各部門各負其責、各行其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，真正形成了保護海洋生態(tài)環(huán)境的整體合力。

北戴河養(yǎng)灘監(jiān)測

突破難點，加大治污力度。進一步加大城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染、旅游區(qū)污染治理力度，取得了明顯成效。山海關船舶重工有限責任公司是中國船舶重工集團公司的下屬企業(yè)，工廠臨海而建，過去由于廠區(qū)地標太低，不能并入城市污水處理廠，公司廠區(qū)生活污水直排入海；2009年該公司投資800萬元新建了一座日處理能力1500噸的生活污水處理站，所有生活污水和車間沖洗廢水并入生活污水管網(wǎng)，統(tǒng)一經(jīng)生活污水處理站處理后，用于辦公設施衛(wèi)生用水、道路灑水降塵和綠化用水，做到清污分流，廢水處理標準達到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)標準》。為了做好旅游區(qū)污染治理工作，多年來河北省海洋局堅持“暑期無小事”的原則，每年都要成立暑期秦皇島海洋環(huán)境保護工作領導小組，具體負責各旅游區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作，有效保障了暑期秦皇島海洋環(huán)境的安全。

促進海洋環(huán)境保護法制化規(guī)范化

為促進海洋環(huán)境保護工作走上法制化、規(guī)范化的軌道，河北省海洋局注重不斷完善海洋管理的法規(guī)體系，加強制度建設，有效促進了海洋環(huán)境保護工作的健康發(fā)展。

創(chuàng)新完善政策措施。制定下發(fā)了《河北省海洋局關于劃分海洋主管部門核準海洋工程環(huán)境影響評價權限的意見》《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理規(guī)定》《關于進一步優(yōu)化海洋工程建設項目審批管理工作的意見》等規(guī)章制度，并印發(fā)了《海洋工程環(huán)境影響評價文件報批指南》《廢棄物海洋傾倒許可證簽發(fā)指南》等技術規(guī)范，使海洋環(huán)境保護工作真正做到了有法可依。

切實搞好規(guī)劃引導。注重發(fā)揮規(guī)劃的控制約束功能，引導沿海地區(qū)自覺做好海洋環(huán)境保護工作。按照《河北省海洋環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》要求，重點實施海洋污染控制、濱海生態(tài)保護與修復、海洋環(huán)境保護能力提升等3大類15小類61項工程。升級改造污水處理廠6個，續(xù)建污水處理廠10個，新建污水處理廠62個，新增污水處理能力242.9萬噸/日；新建污水處理廠污泥處置工程2個，處理規(guī)模456噸/日；建設城市污水管網(wǎng)221.7千米；實施再生水利用工程12個，再生水利用規(guī)模達到43萬噸/日。這些工程全部完工后，將初步形成完善的陸海統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測評價和海洋環(huán)境監(jiān)管體系，基本恢復近岸海域和保護區(qū)陸域生態(tài)系統(tǒng)功能，為海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。

加強監(jiān)管能力建設。充分發(fā)揮省、市、縣三級海監(jiān)機構作用，整合海監(jiān)執(zhí)法力量，建立了上下聯(lián)動、橫向配合的海洋執(zhí)法長效機制，初步形成了防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位的海洋執(zhí)法監(jiān)察工作新局面。近幾年來，河北省每年都要組織省海監(jiān)總隊和沿海各市縣海洋管理部門，分期分批對開工生產(chǎn)和正在建設的用海項目進行全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的未批先建、邊批邊建、超標排污、無證傾倒以及在海洋保護區(qū)內(nèi)進行違法開發(fā)活動等違法行為，依法進行嚴肅查處，起到了較強的警示和震懾作用。

（本文圖片攝影：章洪濤）