化學(xué)品安全監(jiān)管應(yīng)提升為國家戰(zhàn)略

陳會明 中國檢驗檢疫科學(xué)研究院

化學(xué)品安全監(jiān)管應(yīng)提升為國家戰(zhàn)略

陳會明 中國檢驗檢疫科學(xué)研究院

“中國人在食品中完成了化學(xué)掃盲：從大米里我們認識了石蠟，從火腿里我們認識了敵敵畏，從咸鴨蛋、辣椒醬里我們認識了蘇丹紅，從火鍋里我們認識了福爾馬林，從銀耳、蜜棗里我們認識了硫磺，從木耳中認識了硫酸銅，今天三鹿又讓同胞知道了三聚氰胺的化學(xué)作用?！?/p>

這是近幾年來網(wǎng)上流傳的一個小段子，字里行間流露著自嘲式的幽默，也牽引著國人對于食品安全一輪輪的大討論。然而，一直處在風(fēng)口浪尖的所謂“添加劑”的真相到底是什么？異軍突起的“裸烹”宣言有無可行性？這些食品安全事件到底引發(fā)了哪些深度思考？國家質(zhì)檢總局化學(xué)品安全重點實驗室主任陳會明的觀點極具代表性。

食品安全最大隱患為化學(xué)品非法添加

許多人都以為近年來頻繁曝光的食品安全事件是由于食品添加劑出現(xiàn)了問題，這是一個概念性的錯誤。事實上，無論直接間接，80%以上的食品安全事件都是由于化學(xué)品或化工原料的非法添加。在西方國家，只有被列入食品添加劑目錄的才能夠添加進入食品；我國也有食品添加劑目錄，但沒有列入目錄的成千上萬的化學(xué)物質(zhì)卻被廠家認為沒有任何食用限制，而肆意非法地在食品中添加。之所以造成這一現(xiàn)象，我認為是由于化學(xué)品或者化工原料監(jiān)管的系統(tǒng)性缺失。

對于化學(xué)物質(zhì)，我國并沒有嚴格統(tǒng)計，但根據(jù)歐洲的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進入市場環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)超過10萬種，其中，超過1噸的有3萬多種，而每年新進入市場的化學(xué)品則多達1000種。要將如此龐大種類的化學(xué)品通過測試和風(fēng)險分析劃分出嚴格的食用限定，是不可能做到的，但是可以通過系統(tǒng)性監(jiān)管從源頭上控制。

以歐洲為例，每一種超過1噸的化學(xué)品進入市場都需要強制性登記，登記過程中，一方面化學(xué)品的各種危險性要通過測試數(shù)據(jù)評價提供給官方；另一方面它的用途要確定下來，應(yīng)該用于工業(yè)用途的絕對不能食用。我國并沒有一個固定的部門來強制性監(jiān)管化學(xué)品的市場準入，化工原料進入市場的登記也是自愿性的，監(jiān)管乏力。

另外，在地溝油看上去是“干干凈凈”的，但是這個“干凈”是由于加入了許多化學(xué)物質(zhì)處理的結(jié)果。在處理這件事上，首先要反思的就是我國植物油的標準指標體系：其實地溝油中所含的有害化學(xué)物質(zhì)都可以被檢測出來，但是目前的指標體系中并沒有相關(guān)要求。正是指標體系的不嚴密讓不法分子鉆了空子，較容易地將廢棄油處理到能夠達到指標標準的地溝油。其次，要考慮為何會出現(xiàn)地溝油？眾所周知，餐館里每天都要產(chǎn)生許多廢油，這些油在日本，政府會補貼回收并煉成工業(yè)用油使用，而我國就缺乏這樣的閉環(huán)系統(tǒng)。大禹治水，講究的是“疏”，而非“堵”。地溝油處理也一樣，我不主張用試圖建立檢測標準而治“標”，而主張完善植物油指標標準而治“本”，另外再加上政府閉環(huán)地去補貼回收這些廢油并煉制成工業(yè)用油，這樣就達到了“標本兼治”，商家也就不會為廢油自尋出路，百姓也就不會吃地溝油了。

總之，根據(jù)近幾年食品安全事件的原因，從本質(zhì)上來說，要解決問題還得從化工原料的非法添加上去著手。

化學(xué)品安全關(guān)乎國計民生

2011年10月17日，《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）明確要求：嚴格化學(xué)品環(huán)境管理。

該《意見》的出臺顯示了國家對化學(xué)品環(huán)境管理的重視?；瘜W(xué)品安全，已經(jīng)關(guān)乎國家公共安全、經(jīng)濟安全，關(guān)乎民生保障和國家生態(tài)文明建設(shè)。

化學(xué)工業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)之一，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布：2010年我國化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值跨上5萬億元臺階，產(chǎn)值達到5.23萬億元，按現(xiàn)行匯率計算已突破7700億美元，超越美國的7340億美元，躍居世界首位，超過我國GDP的10%，實現(xiàn)了歷史性跨越。如今，化學(xué)品已廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活，對于社會經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量起到了不可替代的作用。但是，化學(xué)品種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、銷售直至作為廢物處置過程中稍有疏漏，就會對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成重大危害。

（一）化學(xué)品生產(chǎn)安全形勢嚴峻

據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的化學(xué)安全事故報告統(tǒng)計：2002年發(fā)生化學(xué)事故592起，873人死亡，1551人受傷；1990年1月至2003年4月，全國共發(fā)生硫化氫泄漏中毒事故49起，死傷709人，其中死亡111人。1999年1月至2001年3月間，我國公安消防部隊參與撲救的化學(xué)災(zāi)害事故達6872起。

（二）化學(xué)品健康安全形勢堪憂

化工生產(chǎn)引發(fā)的職業(yè)中毒及發(fā)病率高。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，僅由于工作場所化學(xué)品暴露的癌癥死亡率為4%。據(jù)抽樣調(diào)查，我國近30%的從業(yè)工人接觸粉塵、毒物等，其中職業(yè)病和可疑職業(yè)病患病率達到15.8%。

由于化學(xué)品非法添加，社會公眾賴以生存的食品和產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴峻，嚴重危害我國民生和經(jīng)濟安全。化工原料——三聚氰胺的非法使用和濫用導(dǎo)致舉國震驚的毒奶粉食品安全重大事件。2005年，我國發(fā)生波及全國的含有的乙基己基胺 (DEHA) 的PVC保鮮膜致癌事件。2007年因玩具油漆鉛含量超標，我國從美國召回96.7萬件玩具產(chǎn)品，損失達3000萬美元之巨。2007年美國消費品安全委員會宣布召回約420萬件由中國制造的“水點”玩具，理由是玩具的珠子涂層有一種化學(xué)物質(zhì)（GHB），召回導(dǎo)致我方直接損失超過1億美元。

（三）化學(xué)品環(huán)境安全問題日益凸顯

水污染形勢嚴峻。據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計，近幾年全國每年水污染事故都在1700起以上。據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報》稱，全國近14萬公里河流進行的水質(zhì)評價，近40%的河水受到了嚴重污染；全國七大江河水系中劣V類水質(zhì)占41%。

土壤污染不容忽視。2009年以來，陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽鎘中毒、山東臨沂砷污染，土壤重金屬污染強烈刺痛人們的神經(jīng)。由環(huán)保部、國土資源部等牽頭，在全國范圍內(nèi)開展了超大規(guī)模的土壤重金屬污染調(diào)查，相關(guān)人士證實“全國狀況不容樂觀，重金屬土壤污染面積肯定不小于國土面積的5%”。我國大氣環(huán)境面臨的形勢非常嚴峻。全國47個重點城市中，約70%以上的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達不到國家規(guī)定的二級標準；參加環(huán)境統(tǒng)計的338個城市中，137個城市空氣環(huán)境質(zhì)量超過國家三級標準，占統(tǒng)計城市的40%，屬于嚴重污染型城市。酸雨覆蓋面積已占國土面積的30%以上，我國已成為繼歐洲、北美之后的世界第三大重酸雨區(qū)。

生態(tài)環(huán)境受到嚴重危害。1962年美國出版了《寂靜的春天》，作者警告：“我們正遭受著暴露的化學(xué)藥品的全面污染?！弊源?，癌癥和其他與農(nóng)藥有關(guān)的疾病的發(fā)生率猛增?；瘜W(xué)物質(zhì)在大量進入環(huán)境，對野生動物的生長、發(fā)育和繁殖造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴重影響，環(huán)境激素導(dǎo)致鳥類繁殖紊亂、魚的雌雄比例異常等，對人類與自然的和諧—生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成嚴重威脅。

嚴峻的形式下，如何通過實施嚴密的安全監(jiān)管，趨利避害，在對人體和環(huán)境無害的前提下最大限度地利用化學(xué)品為人類服務(wù)，就成為無法忽視的問題。

國際化學(xué)品安全的戰(zhàn)略性管理

早在1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會制定的《21世紀議程》就指明了化學(xué)品環(huán)境無害化管理的基本方向。2006年，在迪拜召開的第一屆國際化學(xué)品管理大會上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定的國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針（SAICM）正式通過。該方針的總體目標就是：在化學(xué)品的整個生命周期內(nèi)對之實行健全的管理，以便最遲至2020年把化學(xué)品的使用和生產(chǎn)方式對人類健康和環(huán)境產(chǎn)生的重大不利影響降低到最低限度。

縱觀國際上對化學(xué)品安全的管理，美國、日本、歐盟等發(fā)達國家自20世紀80年代中期就建立了化學(xué)品安全管理法規(guī)體系，其中，以歐洲最為完善。

2004年，我曾應(yīng)邀去參加歐盟的一個“閉門”會議，當時歐盟消費品總司的司長說，“化學(xué)物質(zhì)通過消費產(chǎn)品正在危害我們的兒童和其他消費者的健康。我們現(xiàn)在應(yīng)該到了要監(jiān)管化學(xué)物質(zhì)的時候了。”

這個觀點令我十分震驚，雖然我明白化學(xué)品的安全涉及到方方面面，但當時我國對化學(xué)品安全的監(jiān)管還停留在化學(xué)品生產(chǎn)和運輸過程中的泄露、爆炸等安全事件上，化學(xué)物質(zhì)對人的健康和環(huán)境的影響顯然還未引起重視。而在歐洲，化學(xué)品是與藥品和食品并列監(jiān)管的。

2007年開始，歐盟連續(xù)出臺三部法律。

《REACH法規(guī)》，也就是《化學(xué)品的注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)》，其核心是化學(xué)品的市場準入，要在化學(xué)品進入市場之前，將其毒性數(shù)據(jù)、用途和暴露場景等報給官方進行評估。凡是年產(chǎn)或者進口量超過1噸的化學(xué)品都要履行這個程序。

《REACH測試方法法規(guī)》，緊承其上，將整個化學(xué)品評估測試過程中的幾百個化學(xué)品測試方法以法律的形式固化下來。

《CLP法規(guī)》，是對危害性的化學(xué)物質(zhì)進行分類定級。

這三部法律奠定了歐洲化學(xué)品監(jiān)管的法律基礎(chǔ)。而歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）則作為專門機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)整個歐洲的化學(xué)品管理。在歐洲“范本”的影響下，歐美等發(fā)達國家建立了化學(xué)品安全管理法規(guī)體系，建立了多部門協(xié)調(diào)配合的化學(xué)品安全管理體制與協(xié)調(diào)機制，更建立了完善的化學(xué)品測試合格實驗室及化學(xué)品信息技術(shù)平臺等技術(shù)支持體系，實現(xiàn)了從法規(guī)、機構(gòu)到技術(shù)環(huán)環(huán)相扣的有力保障。現(xiàn)在，美國GLP實驗室總數(shù)達到3040個，建立了完備的化學(xué)品安全信息收集、管理和共享數(shù)據(jù)庫體系；日本建有GLP化學(xué)品檢測實驗室73個，擁有各類化學(xué)品安全研究所和信息中心；而“榜樣”歐盟，僅德國GLP實驗室就有159個，建有完善的化學(xué)品安全信息技術(shù)支持系統(tǒng)。

我國化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀

剛才我說過，在化學(xué)品安全監(jiān)管上，我國存在系統(tǒng)性的缺失。

（一）化學(xué)品安全監(jiān)管法規(guī)和標準嚴重滯后。我國化學(xué)品方面目前沒有像歐盟、美國、日本一樣的化學(xué)品安全管理法律，僅有國務(wù)院頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》以及幾個部門的管理辦法，級別比較低，比較分散，約束力也比較弱?；瘜W(xué)品安全監(jiān)管法律的缺失，導(dǎo)致我國對化學(xué)品的安全監(jiān)管缺乏法律依據(jù)。我國有成體系的化學(xué)品安全監(jiān)管規(guī)程類標準，但缺乏操作所必備的測試方法標準的配套，不能完全滿足要求。環(huán)保部出臺的新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法中提出要進行系統(tǒng)測試，風(fēng)險評價也是按照危害評價和暴露評估去進行的，但是力度不夠，是自愿性的，而且對象僅為新化學(xué)物質(zhì)，要知道進入市場的化學(xué)品有幾萬種。就算是新化學(xué)品，大家想象一下，在一個一年可以出現(xiàn)1000多種新化學(xué)品的情況下，市場完全是開放的，完全靠道德和誠信去控制，有多么危險。

（二）缺乏有效的部門間協(xié)調(diào)機制。我國化學(xué)品安全管理根據(jù)生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、進出口、使用和處置等環(huán)節(jié)，由不同部門分段管理。按照國務(wù)院2007年批復(fù)成立的“危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度”。但是，由于法規(guī)授權(quán)和政策目標的不同，主管部門之間銜接存在問題。如負責(zé)現(xiàn)有化學(xué)品登記的安監(jiān)部門將保障生產(chǎn)、運輸和儲存安全作為重點，而負責(zé)新化學(xué)品登記的環(huán)保部門則將保護環(huán)境和人類健康作為中心目標，在具體監(jiān)管過程中存在交叉、矛盾、缺失等問題。

（三）化學(xué)品安全監(jiān)管技術(shù)支持體系不完善。我國衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門各自建立了良好實驗室規(guī)范（GLP）認可體系，然而這四個GLP認可體系仍未得到國際承認，目前我國的化學(xué)品測試和安全評估數(shù)據(jù)未被歐美等主要貿(mào)易國家接受，僅歐盟REACH法規(guī)一項，就使得中國數(shù)百個化工產(chǎn)品由于不能提供符合GLP要求的檢測數(shù)據(jù)，無法完成注冊而推出歐洲市場，直接經(jīng)濟損失超過上百億美元。我國工業(yè)部門、進出口部門、安全生產(chǎn)部門、衛(wèi)生部門、環(huán)保部門各自擁有自己的化學(xué)品安全信息，但是這些信息中的核心的科學(xué)數(shù)據(jù)信息，無法從主管部門獲取。我國化學(xué)品安全信息的公示與社會公眾參與機制形同虛設(shè)，公眾無法獲取化學(xué)品安全信息。

將化學(xué)品安全管理上升到國家高度

（一）制定國家化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略。戰(zhàn)略應(yīng)明確監(jiān)管對象是化學(xué)品，而不是危險化學(xué)品。我國在現(xiàn)行法規(guī)中強化“危險化學(xué)品”概念，直接導(dǎo)致我國化學(xué)品監(jiān)管范圍大大縮小，導(dǎo)致了化學(xué)品健康和環(huán)境安全監(jiān)管的缺失。戰(zhàn)略應(yīng)包括：化學(xué)品安全管理的基本方針、原則、政策及總體戰(zhàn)略目標；化學(xué)品安全管理能力建設(shè)規(guī)劃；體現(xiàn)化學(xué)品的生產(chǎn)和管理遵循清潔生產(chǎn)和綠色化學(xué)的理念；現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險評價與風(fēng)險管理行動計劃。

（二）加強化學(xué)品安全法律法規(guī)及標準體系建設(shè)。建議由國務(wù)院法制辦牽頭，聯(lián)合環(huán)保、工信、安監(jiān)、交通、質(zhì)檢、衛(wèi)生等有關(guān)部門，研究制定《化學(xué)品安全法》的必要性、可行性和緊迫性，盡快列入立法計劃。該法律要重點體現(xiàn)：聯(lián)合國GHS對化學(xué)品危險性分類、定級和標簽制度；化學(xué)品風(fēng)險評價與風(fēng)險管理制度；加強高關(guān)注化學(xué)品（SVHCs）的管理；有毒化學(xué)品排放登記及公眾知情制度；完善重大危險源登記與報告制度；完善法規(guī)配套的技術(shù)標準體系。

（三）建立健全化學(xué)品安全監(jiān)管機制。在2007年批復(fù)成立的“危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度”的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出任主任成立“國務(wù)院化學(xué)品安全委員會”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門承擔的化學(xué)品監(jiān)管工作，擬訂重大政策措施，督促檢查實施，協(xié)調(diào)解決重大問題。

（四）完善我國化學(xué)品安全監(jiān)管技術(shù)支持體系。

1、加強我國化學(xué)品安全基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，凝練整合我國在分析化學(xué)、環(huán)境化學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)、毒理學(xué)、計算毒理學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的研究資源，充分發(fā)揮我國基礎(chǔ)科研機構(gòu)和公益型科研機構(gòu)的力量，聯(lián)合攻關(guān)，為我國的化學(xué)物質(zhì)安全監(jiān)管提供強大的科技支撐。

2、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢四個部門作為一個整體向經(jīng)濟合作組織（OECD）提出加入GLP工作組的申請，以逐步實現(xiàn)我國的檢測數(shù)據(jù)可被34個OECD成員國（包括歐盟國家、美國、日本、加拿大等所有發(fā)達國家）所互認，促進中國的化學(xué)工業(yè)真正走向世界。

3、整合我國工業(yè)部門、進出口部門、安全生產(chǎn)部門、衛(wèi)生部門、環(huán)保部門擁有的化學(xué)品安全信息，推進化學(xué)品安全公共服務(wù)平臺建設(shè)。實現(xiàn)化學(xué)品安全資源的有效共享，全面提升我國化學(xué)品安全監(jiān)管的總體能力和保障公共安全的能力。

專家簡介：

陳會明，1969年2月生，陜西鳳翔人，環(huán)境科學(xué)博士，研究員。國家質(zhì)檢總局進出口化學(xué)品安全研究中心執(zhí)行主任、國家質(zhì)檢總局應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)首席專家、中國檢驗檢疫科學(xué)研究院首席專家、國家質(zhì)檢總局化學(xué)品安全重點實驗室主任。2009年入選“新世紀百千萬人才工程”國家級人選。主要研究方向為化學(xué)品風(fēng)險管理戰(zhàn)略政策研究和化學(xué)品安全信息平臺建設(shè)；基于化學(xué)品風(fēng)險管理的測試和評估技術(shù)研究，包括化學(xué)品理化安全、毒性、生態(tài)毒理測試技術(shù)和風(fēng)險分析技術(shù)。獲省部級科技二等獎2項、三等獎2項；完成國家、行業(yè)、世貿(mào)項目10項；主編、參與編寫出版專著4部，在國內(nèi)外核心學(xué)術(shù)期刊發(fā)表代表性論文19篇；完成國家標準36項，行業(yè)標準13項；在多個國家級學(xué)術(shù)團體和國家、行業(yè)技術(shù)委員會任職；為中國應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)做出重大貢獻。