兩型社會(huì)背景下株洲市創(chuàng)建低碳城市的戰(zhàn)略研究＊

張 旺，劉建文，趙先超，李曉勇

(1．湖南工業(yè)大學(xué) a．長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)研究院，b．機(jī)械工程學(xué)院，湖南株洲412007;2．湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081)

兩型社會(huì)背景下株洲市創(chuàng)建低碳城市的戰(zhàn)略研究＊

張 旺1a，劉建文1b，趙先超2，李曉勇1a

(1．湖南工業(yè)大學(xué) a．長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)研究院，b．機(jī)械工程學(xué)院，湖南株洲412007;2．湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081)

作為長(zhǎng)株潭城市群的重要一極，株洲市面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟需低碳轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)?；陂L(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)背景，根據(jù)國(guó)內(nèi)外低碳城市的發(fā)展實(shí)踐，株洲低碳城市的創(chuàng)建，應(yīng)選擇包括低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑等在內(nèi)的“三位一體”的發(fā)展路徑。創(chuàng)建內(nèi)容主要包括低碳產(chǎn)業(yè)振興、低碳城市交通、低碳建筑節(jié)能等七大主體工程。創(chuàng)建戰(zhàn)略就是在政策機(jī)制(包含規(guī)劃)創(chuàng)新化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化、能源結(jié)構(gòu)合理化、城市生活綠色化、生態(tài)環(huán)境田園化等五大領(lǐng)域?qū)で髮?duì)策。

兩型社會(huì);低碳城市;株洲市

Abstract:As an important city among Chang－Zhu－Tan city group，Zhuzhou is facing the harsh reality that industrial structure needs to optimize and escalate，and economic development needs to have low －carbon transition．Based on the“two－oriented”society background，it briefly reviews the developing practices of low －carbon city，puts forwards“the trinity”build path of Zhuzhou and the main creating contents includes low －carbon industry，low －carbon transport，low －carbon building and the other contents．And finally it also presents the five creating countermeasures which aims to give a reference for Zhuzhou successfully establishing a low－carbon city and making relevant strategy and planning．

Key words:“two－oriented”society;low－carbon city;Zhuzhou;strategy

城市作為物質(zhì)生產(chǎn)最為集中的區(qū)域，同時(shí)也是溫室氣體排放量最多、增長(zhǎng)最快的區(qū)域。城市化和工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，不僅導(dǎo)致能源需求急劇上升，能源供需矛盾突出;而且在我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以有根本性改變的情況下，隨著能源生產(chǎn)和消費(fèi)需求的不斷擴(kuò)大所造成的生態(tài)環(huán)境壓力也隨之加大，造成了我國(guó)廣大城市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也廣泛面臨著交通堵塞、城市熱島效應(yīng)以及能源緊缺和環(huán)境惡化的嚴(yán)峻局面。因此，城市節(jié)能減排對(duì)全球碳排放降低具有至關(guān)重要的作用。鑒于我國(guó)巨大的發(fā)展和減排潛力，走低碳城市為主的工業(yè)化、城市化道路是必由之路。中國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告(2009)也指出，在氣候變暖的時(shí)代背景下，各國(guó)政府與人民應(yīng)該采取的對(duì)策有兩方面:一是適應(yīng)，二是減排。而實(shí)現(xiàn)兩者的途徑就是發(fā)展低碳城市，走可持續(xù)發(fā)展的低碳道路［1］。

一 國(guó)內(nèi)外低碳城市發(fā)展實(shí)踐

城市是區(qū)域碳減排的重要單元，是實(shí)現(xiàn)全球碳減排的關(guān)鍵與重點(diǎn)所在。目前，許多國(guó)際化大都市都開展了建設(shè)低碳城市的探索，并取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

英國(guó)是低碳城市規(guī)劃和實(shí)踐的先行者。自“低碳經(jīng)濟(jì)”概念提出后，英國(guó)政府就提出到2020年CO2比1990年減排20%，到2050年減排60%，并建成低碳社會(huì)的宏偉目標(biāo)。日本先于2008年2月頒布了《日本低碳社會(huì)模式及其可行性研究》，又于2008年7月制定了“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，同時(shí)東京和橫濱進(jìn)行了具體低碳城市發(fā)展實(shí)踐［2］。另外，美國(guó)、印度、法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織機(jī)構(gòu)也紛紛推行了低碳城市的行動(dòng)計(jì)劃。例如韓國(guó)的首爾通過(guò)發(fā)展新能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“能源環(huán)境城”;法國(guó)巴黎通過(guò)建設(shè)“森林生態(tài)城市”等，開展了低碳城市發(fā)展實(shí)踐。

2008年1月，世界自然基金會(huì)(WWF)在中國(guó)大陸以上海和保定兩市為試點(diǎn)，推出“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目(Low Carbon City Initiative in China，LCCI)，試圖在建筑節(jié)能、可再生能源等領(lǐng)域?qū)で蟮吞及l(fā)展的解決方案，總結(jié)可行模式并向全國(guó)推廣。2008年7月，杭州市在全國(guó)率先提出打造低碳城市的口號(hào)。2008年12月，珠海提出申請(qǐng)成為“低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。同月，英國(guó)皇家事務(wù)研究所、第三代環(huán)境主義、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心以及國(guó)家發(fā)改委能源研究所聯(lián)合開展“低碳經(jīng)濟(jì)方法學(xué)及低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展案例研究”，吉林市被列為低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)案例研究試點(diǎn)城市。另外深圳、昆明、南寧、株洲、貴陽(yáng)、日照、無(wú)錫、南昌等多個(gè)城市，也紛紛提出建設(shè)低碳城市的構(gòu)想。2010年8月，國(guó)家發(fā)改委選擇5省8市作為低碳試點(diǎn)省區(qū)，對(duì)國(guó)內(nèi)低碳城市發(fā)展實(shí)踐起到了極大的推動(dòng)作用(《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，發(fā)改氣候［2010］1587號(hào)，2010年8月10日)。

此外，北京、天津、廣元等城市都提出了創(chuàng)建低碳城市的口號(hào)，并在局部領(lǐng)域進(jìn)行了探索。從總體上看，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市雖然已經(jīng)進(jìn)行了低碳城市的發(fā)展實(shí)踐，但比較零散，多是針對(duì)某一領(lǐng)域或者某一產(chǎn)業(yè)或者某一項(xiàng)目進(jìn)行，尚未形成系統(tǒng)的低碳城市發(fā)展模式和創(chuàng)建框架(見表1)。

表1 我國(guó)城市的主要低碳發(fā)展實(shí)踐

二 株洲“三位一體”式低碳城市創(chuàng)建路徑

低碳城市建設(shè)是對(duì)城市內(nèi)部諸要素的改造與提升。從英國(guó)、日本等國(guó)低碳城市的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，低碳城市實(shí)踐對(duì)象主要為大型的低碳住區(qū)，其實(shí)踐內(nèi)容涉及能源低碳、建筑低碳、交通低碳、消費(fèi)低碳等多個(gè)領(lǐng)域，并采取低碳規(guī)劃配套、低碳政策出臺(tái)等多項(xiàng)措施。同時(shí)，由于國(guó)外低碳技術(shù)能夠?qū)Πl(fā)展低碳城市提供強(qiáng)力支撐以及發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)能夠?qū)Πl(fā)展低碳城市提供財(cái)力支撐，使國(guó)外的低碳城市建設(shè)成果更顯豐富。

從國(guó)內(nèi)低碳城市的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，各地雖在實(shí)踐中結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，針對(duì)某一領(lǐng)域進(jìn)行了實(shí)踐，但從目前各地低碳城市發(fā)展來(lái)看，這些城市或地區(qū)的低碳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及推廣價(jià)值還有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。隨著低碳城市概念的風(fēng)靡，城市決策者難免有盲目借創(chuàng)建低碳城市之風(fēng)而建“低碳城市”之閑。有的缺乏對(duì)低碳城市內(nèi)涵、創(chuàng)建路徑及創(chuàng)建困難的充分認(rèn)識(shí)，將低碳城市建設(shè)簡(jiǎn)單等同于節(jié)能減排等某一領(lǐng)域的建設(shè)內(nèi)容;在低碳城市建設(shè)目標(biāo)上界定模糊，主要任務(wù)上模棱兩可，主要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容上過(guò)于簡(jiǎn)單，創(chuàng)建步驟上科學(xué)依據(jù)不足，而這無(wú)疑將低碳城市建設(shè)引入一個(gè)死胡同［4］。

對(duì)于如何創(chuàng)建低碳城市，國(guó)內(nèi)外都沒有統(tǒng)一的模式。何濤舟、施丹鋒認(rèn)為低碳城市的創(chuàng)建必須發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人和組織機(jī)構(gòu)的各自作用和相互之間的作用，并構(gòu)建了低碳城市“領(lǐng)航模型”( 見圖 1)。［5］

圖1 低碳城市建設(shè)的“領(lǐng)航模型”

株洲市作為長(zhǎng)株潭城市群的重要一極，近年來(lái)在兩型社會(huì)建設(shè)方面，已經(jīng)取得了一定成績(jī)。我們認(rèn)為，兩型社會(huì)建設(shè)背景下株洲創(chuàng)建低碳城市可以采取“三位一體”式創(chuàng)建路徑。其“三位”是指政府、企業(yè)和社會(huì)，“一體”是指成功創(chuàng)建低碳城市。“三位”中，政府的作用在于低碳政策的制定、低碳規(guī)劃的編制、低碳理念的營(yíng)造與低碳管理的推廣;企業(yè)的作用在于通過(guò)市場(chǎng)化逐步形成低碳產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)研發(fā)提供低碳技術(shù)，通過(guò)公交低碳化(先行)實(shí)施低碳交通，通過(guò)技術(shù)支撐建設(shè)低碳建筑;社會(huì)的作用在于低碳社區(qū)的示范、低碳生活的提升、低碳消費(fèi)的倡導(dǎo)和低碳環(huán)境的優(yōu)化(見圖2)。

圖2 株洲低碳城市“三位一體”式創(chuàng)建路徑［4］

另外，株洲創(chuàng)建低碳城市，不僅要發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)三方面的作用，還要形成三方共同參與、相互影響的良好反饋機(jī)制。例如政府制定低碳政策和編制低碳規(guī)劃，一是使政府明確了自身發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路;二是能對(duì)企業(yè)形成良好的指導(dǎo)作用，能夠有效指導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為低碳技術(shù)研發(fā)、低碳建筑的建設(shè)等提供指導(dǎo);三是對(duì)社會(huì)公眾也起到很好的指示作用，為低碳社區(qū)示范、低碳環(huán)境優(yōu)化提供保障。

三 株洲創(chuàng)建低碳城市的“七大主體”工程

筆者認(rèn)為，株洲低碳城市創(chuàng)建內(nèi)容主要包括低碳產(chǎn)業(yè)振興工程、低碳城市交通工程、低碳建筑節(jié)能工程等“七大主體”創(chuàng)建工程。

1．低碳產(chǎn)業(yè)振興工程。株洲市要依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展以高新技術(shù)為依托的新能源及新能源設(shè)備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)、服飾加工與貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè);通過(guò)打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)全球知名的新材料產(chǎn)業(yè)基地，形成具有影響力的交通運(yùn)輸裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，塑造服飾加工與貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群等途徑，使低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系初步形成，使以節(jié)能減排、資源綜合利用為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架基本建成。

2．低碳城市交通工程。株洲市要在田心、董家塅、宋家橋等三個(gè)小區(qū)推行社區(qū)電動(dòng)汽車的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)“三年公交電動(dòng)化”行動(dòng)計(jì)劃，以推行公交汽車低碳化運(yùn)行為突破口，啟動(dòng)低碳化城市交通體系整合工程;同時(shí)鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車、電動(dòng)汽車，加快推進(jìn)出租車燃?xì)饣脑爝M(jìn)程;注重鐵路、公路與水路的低碳化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑新型綜合交通樞紐。

3．低碳建筑節(jié)能工程。結(jié)合株洲市可再生能源分布狀況與建筑應(yīng)用現(xiàn)狀，重點(diǎn)發(fā)展地源熱泵(包含地表水源、土壤源和地下水源)以及太陽(yáng)能綜合利用系統(tǒng);參照株洲職業(yè)教育科技園和株洲市規(guī)劃展示館低碳建筑建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好職業(yè)教育文化科技園、華強(qiáng)文化科技園、軌道交通城、市貿(mào)廣場(chǎng)、國(guó)際商務(wù)廣場(chǎng)等標(biāo)志性低碳建筑示范項(xiàng)目;對(duì)非節(jié)能居住建筑、大型公共建筑和黨政機(jī)關(guān)辦公樓，有步驟、有次序、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地進(jìn)行節(jié)能改造。

4．低碳社區(qū)示范工程。株洲市低碳社區(qū)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，在選址布局、勘查設(shè)計(jì)、建材選取、施工建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都引入低碳的概念，在清潔能源、綠化美化、垃圾處理、雨水回收、中水利用、電力照明等領(lǐng)域都要積極滲入低碳技術(shù);加大政策扶持力度，積極鼓勵(lì)、支持大中型企業(yè)投身低碳社區(qū)建設(shè)，通過(guò)聯(lián)合技術(shù)公關(guān)開發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品，將更多的新能源、新技術(shù)、新工藝引入到低碳社區(qū)建設(shè);有計(jì)劃地對(duì)社區(qū)現(xiàn)有居民住宅實(shí)施建筑節(jié)能、保溫技術(shù)改造。

5．低碳生活提升工程。株洲推行低碳生活，首先要加大宣傳力度，并做到機(jī)關(guān)干部先行;政府積極營(yíng)造低碳生活氛圍，引導(dǎo)社會(huì)公眾從小事做起，在衣、食、住、行等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳生活，例如可以選擇小戶型居住，不過(guò)度裝修等;政府要加大對(duì)新能源產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民使用節(jié)能環(huán)保用品。

6．低碳管理推廣工程。株洲市政府要加強(qiáng)低碳管理的宣傳力度，制定詳實(shí)的工作計(jì)劃，組織宣傳隊(duì)伍進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等;對(duì)株洲市政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所進(jìn)行低碳化改造，通過(guò)更換節(jié)能燈，安裝太陽(yáng)能照明系統(tǒng)，采用節(jié)能型中央空調(diào)等措施實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)地低碳化;通過(guò)鼓勵(lì)人離關(guān)電、雙面打印、以電子郵件代替紙制郵件等日常辦公行為實(shí)現(xiàn)辦公流程低碳化;在政府部門、高等院校、科研院所及其它企事業(yè)單位首先進(jìn)行管理低碳化試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行試點(diǎn)示范推廣。

7．低碳環(huán)境優(yōu)化工程。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和全國(guó)文明城市為著力點(diǎn)，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城市綠化水平提高;廣泛開展植樹造林活動(dòng)，增加城市綠地覆蓋率;增加環(huán)保資金投入，有效治理環(huán)境污染;繼續(xù)深入實(shí)施“四化”工程，使城市綠化率進(jìn)一步提高，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，城市面貌進(jìn)一步改觀。

四 株洲創(chuàng)建低碳城市的“五化”對(duì)策

筆者認(rèn)為株洲創(chuàng)建低碳城市就是在政策機(jī)制(包含規(guī)劃)創(chuàng)新化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化、能源結(jié)構(gòu)合理化、城市生活綠色化、生態(tài)環(huán)境田園化五大領(lǐng)域?qū)で髮?duì)策(見圖3)。從株洲低碳城市“三位一體”的創(chuàng)建主體來(lái)講，政策機(jī)制創(chuàng)新化主要依靠政府的作用實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化與能源能源結(jié)構(gòu)合理化主要通過(guò)政府的扶持與引導(dǎo)依靠企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，城市生活綠色化主要依靠社會(huì)公眾來(lái)實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境田園化則需要三方的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。

(一)政策機(jī)制創(chuàng)新化

1．將低碳經(jīng)濟(jì)納入城市發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，株洲市要把創(chuàng)建低碳城市，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入到城市發(fā)展戰(zhàn)略，摒棄傳統(tǒng)“三高一低”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益出發(fā)，積極部署低碳城市發(fā)展路徑，努力尋求低碳經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)。

2．將低碳理念導(dǎo)入未來(lái)城市規(guī)劃?？茖W(xué)有效的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的前提條件。株洲市應(yīng)以創(chuàng)建低碳城市為契機(jī)，將低碳理念導(dǎo)入未來(lái)城市規(guī)劃。參照國(guó)內(nèi)外低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，要加快制定《株洲市低碳示范城發(fā)展總體規(guī)劃》以及低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通等相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

3．完善與創(chuàng)新低碳政策機(jī)制。株洲市要逐步完善有利于株洲創(chuàng)建低碳城市的相關(guān)政策，例如要加快研究出臺(tái)支持株洲低碳城市發(fā)展的“綠色”財(cái)稅政策，對(duì)符合節(jié)能環(huán)保要求的重大項(xiàng)目給予直接投資、資金補(bǔ)貼、貸款貼息等政策支持。另外，為保證低碳政策發(fā)揮其應(yīng)有作用還要健全其機(jī)制，例如可以建立發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一自主的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政、人事和稅收管理體制，將低碳發(fā)展基準(zhǔn)作為政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的重要組成部分。

圖3 株洲低碳城市的“五化”創(chuàng)建對(duì)策［4］

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化

1．全力打造“三大產(chǎn)業(yè)基地”。株洲市要依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，立足風(fēng)電裝備制造業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造“國(guó)際領(lǐng)先的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地”;圍繞有色金屬及深加工產(chǎn)業(yè)、化工新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)以及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成“全球知名的新村料產(chǎn)業(yè)基地”;以軌道交通裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)“國(guó)內(nèi)知名的交通運(yùn)輸裝備制造產(chǎn)業(yè)基地”。

2．建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，發(fā)展冶化工業(yè)固體廢物回收利用、氣體污染物回收利用、生活垃圾回收利用等靜脈產(chǎn)業(yè)，形成回收加工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有一定規(guī)模的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū);合理布局株洲市高新區(qū)、清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，設(shè)置園區(qū)低碳準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，將園區(qū)建設(shè)成“低碳型園區(qū)”。

3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大對(duì)新能源、低碳汽車、生物、航空、軌道交通、現(xiàn)代物流等六大具有前瞻性和戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)資金投入，科學(xué)規(guī)劃新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增大新興低碳產(chǎn)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重。

(三)能源結(jié)構(gòu)合理化

1．推進(jìn)煤炭清潔高效利用。促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)是要加強(qiáng)節(jié)流，加快技術(shù)研發(fā)，采用清潔發(fā)展技術(shù)，優(yōu)化發(fā)展煤化工等深加工企業(yè)，促進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和清潔循環(huán)利用，提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值和使用效率;推進(jìn)煤碳液化、煤基醇醚和烯烴油大型臺(tái)套示范工程和技術(shù)儲(chǔ)備。

2．廣泛開發(fā)利用新能源。重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉串a(chǎn)業(yè);廣泛開展太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電以及核能發(fā)電等低碳能源項(xiàng)目;充分利用非糧作物、植物和農(nóng)林廢棄物，開發(fā)低成本、規(guī)?；?、集約化生物能源技術(shù);在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源的綜合利用。

3．加快能源技術(shù)研發(fā)。株洲市要依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步與自主創(chuàng)新;加快重大前沿技術(shù)的研究開發(fā)，例如加快可再生能源、碳排放等技術(shù)的研發(fā)力度;加快推進(jìn)先進(jìn)石油能源技術(shù)的開發(fā)利用，例如重點(diǎn)開發(fā)車用B50烴醇汽柴油、生物油煤漿、三次采油及能源綜合利用等技術(shù)的研發(fā)。

4．加快核電利用。充分利用株洲龍門被選為擬建核電廠區(qū)域的有利條件，啟動(dòng)核電項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，爭(zhēng)取核電早日落戶株洲;強(qiáng)制關(guān)閉市內(nèi)高污染、高排放、低能耗的小火電廠，重點(diǎn)開發(fā)天然氣綜合利用項(xiàng)目。

(四)城市生活綠色化

1．建設(shè)低碳建筑。在城市建筑設(shè)計(jì)中要推廣應(yīng)用綠色節(jié)能建筑技術(shù)，鼓勵(lì)新建居住建筑應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)以及地源熱泵(包含地表水源、土壤源和地下水源)系統(tǒng);用低碳理念指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)，優(yōu)化建筑施工流程，降低灰塵和噪聲污染，實(shí)行低碳化施工作業(yè);普遍采用綠色節(jié)能建筑技術(shù)，配套建設(shè)應(yīng)用太陽(yáng)能、地能等設(shè)施。

2．實(shí)施低碳交通。繼續(xù)推進(jìn)“三年公交電動(dòng)化”行動(dòng)計(jì)劃，初步實(shí)現(xiàn)“綠色公交”;出臺(tái)禁止柴油公交車、柴油出租車在城區(qū)上牌和使用的相關(guān)規(guī)定，并推動(dòng)市公交公司、株洲新奧燃?xì)獾绕髽I(yè)積極參與到油改氣工程中來(lái);大力扶持湖南南車時(shí)代電動(dòng)汽車股分有限公司和株洲南方宇航有限公司電動(dòng)汽車項(xiàng)目，積極推廣油電混合動(dòng)力車和氣電混合動(dòng)力車。

3．普及低碳生活。政府要向公眾普及低碳消費(fèi)知識(shí)，廣泛、深入地開展節(jié)能減排、低碳生活的宣傳教育活動(dòng)，使低碳理念得到樹立，使低碳化生產(chǎn)、生活方式得到深化;政府要在全社會(huì)營(yíng)造低碳生活環(huán)境，大力發(fā)展以新能源和使用能源設(shè)備制造業(yè)為主的低碳經(jīng)濟(jì)，在餐飲、賓館、商店、娛樂(lè)及相關(guān)行業(yè)制定和實(shí)施綠色消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4．實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)。政府要在廣大市民中倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，構(gòu)建健康合理的消費(fèi)新模式，改變“面子消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)”等不良消費(fèi)嗜好，促使城市居民消費(fèi)模式從高碳向低碳轉(zhuǎn)變;政府還要通過(guò)減免稅費(fèi)，提供財(cái)政補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)，比如鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買小排量汽車，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈、太陽(yáng)能等新能源項(xiàng)目。

5．營(yíng)造低碳社區(qū)。政府要通過(guò)形式多樣的低碳創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大居民自覺創(chuàng)建低碳社區(qū)，比如使用環(huán)保紙、縮短淋浴時(shí)間、拒絕碳酸飲料等;參照瑞典斯德哥爾摩的哈馬小區(qū)等目前國(guó)際上比較成功的低碳社區(qū)，以云龍、天易等區(qū)域?yàn)槭痉饵c(diǎn)，開展以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、垃圾分選等為重點(diǎn)的低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。

(五)生態(tài)環(huán)境田園化

1．積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市。繼續(xù)以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和全國(guó)文明城市為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)神農(nóng)生態(tài)城、大京水庫(kù)景區(qū)、楓溪生態(tài)城、伏波生態(tài)區(qū)等大型項(xiàng)目的建設(shè)，建設(shè)好城市“綠心”。

2．深入實(shí)施“四化”工程。綠化方面，提高園林景觀大道和花卉大道的綠化水平;美化方面，啟動(dòng)對(duì)城區(qū)主次干道及若干臨街建筑物的總體設(shè)計(jì)和美化，建設(shè)太陽(yáng)能路燈等低碳型公共基礎(chǔ)設(shè)施，使低碳技術(shù)的民用化、公用化成為城市新景觀;亮化方面，提高體育中心、東湖立交、神農(nóng)閣和神農(nóng)山三處亮化質(zhì)量;數(shù)字化方面，進(jìn)一步完善城市治安電子防控系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)以及數(shù)字城管系統(tǒng)。

［1］中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組．2009年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告:探索中國(guó)特色的低碳道路［M］．北京:科學(xué)出版社，2009:30－31．

［2］“2050 Japan Low －Carbon Society”Scenario team．Japan Scenarios and Actions towards Low－Carbon Societies．［EB/OL］．［2008 －5 －28］．http://wenku．baidu．com/view/16bd04d333d4b14e85246832．html．

［3］戴亦欣．低碳城市發(fā)展的概念沿革與測(cè)試初探［J］現(xiàn)代城市研究，2009(11):7－10．

［4］周躍云，王漢青，趙先超，等．長(zhǎng)株潭城市群低碳發(fā)展模式試點(diǎn)示范研究［C］//張萍．長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展報(bào)告(2010)．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010:127－143．

［5］何濤舟，施丹鋒．低碳城市及其“領(lǐng)航模型”的建構(gòu)［J］．上海城市管理，2010(1):55－57．

責(zé)任編輯:駱曉會(huì)

Research on Strategy of Establishment of Zhuzhou Low－carbon City Based on the“Two－Oriented”Society Background

ZHANG Wang1，LIU Jianwen2，ZHAO Xianchao3，LI Xiaoyong1

(1．Institute of Two Features of Social Construction in CZT，Hunan University of Technology，Zhuzhou，412007，China;2．School of Mechanical Engineering;Hunan University of Technology Zhouzhou 412007，China;3．School of Resource and Environmental Science，Hunan Normal University，Changsha，410081，China)

X22

A

1674－117X(2011)02－0008－06

2010－12－31

湖南省教育廳科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(10A025);湖南省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目(CX2010B222)

張 旺(1974－)，男，湖南汨羅人，湖南工業(yè)大學(xué)講師，主要從事資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究;劉建文(1964－)，男，湖南衡山人，湖南工業(yè)大學(xué)教授，主要從事環(huán)境工程與兩型社會(huì)建設(shè)研究。