城郊租地農(nóng)民的行為動機、特征及收益分析

○羅亦然 羅光強

（湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院 湖南 長沙 410128）

城郊租地農(nóng)民的行為動機、特征及收益分析

○羅亦然 羅光強

（湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院 湖南 長沙 410128）

中國城郊租地農(nóng)民行為是中國社會現(xiàn)代化進程中的客觀行為。城郊租地農(nóng)民行為動機的特殊性引致其行為過程及其結(jié)果的特殊性。改善城郊租地農(nóng)民的行為過程，有助于促進中國現(xiàn)代經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

租地農(nóng)民 行為特征 行為改進

隨著中國現(xiàn)代化和城市化進程的迅速推進，城郊租地農(nóng)民行為不斷增加，客觀分析城郊租地農(nóng)民的行為動機、行為特征及其行為收益，并提出改善城郊租地農(nóng)民行為的政策建議，有利于中國城市化和現(xiàn)代化發(fā)展。

一、城郊租地農(nóng)民的行為動機分析

本文通過對湖南省的長沙、株洲、湘潭等城市市郊租地農(nóng)民行為的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城郊租地農(nóng)民的行為動機主要包括以下幾方面。

1、人力資本動機

根據(jù)調(diào)查，城郊租地農(nóng)民家庭一般擁有兩個甚至兩個以上孩子，平均年齡為46.8歲，其子女一般約16.7歲，正在接受高中教育。因為高中不屬于九年義務(wù)制教育的范疇，學費比小學、初中高。如果僅僅在家務(wù)農(nóng)其家庭收益不能全部滿足兩個孩子接受教育的人力資本投資需求。但隨著教育作為市場信號功能的不斷提升，越來越多的城郊租地農(nóng)民意識到讓孩子接受教育的重要性，所以選擇外出務(wù)工租地，以獲取比在家務(wù)農(nóng)更多的收益。

2、行為慣性動機

根據(jù)調(diào)查，城郊租地農(nóng)民教育水平偏低，一般只有初中文化程度；他們離開學校后沒有接受過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)教育或技術(shù)培訓，也沒有系統(tǒng)地接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或先進農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，因而，他們只能長期從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種、養(yǎng)殖。一旦離開他們生存與發(fā)展的棲息地，步入現(xiàn)代生活的都市圈，面對城郊紛繁復雜的生產(chǎn)與生活行為以及市場的不確定性風險，他們不得不選擇既定的生存與生產(chǎn)行為方式。

3、市場導向動機

調(diào)查表明，選擇來長株潭三城市從事城郊租地農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，大多數(shù)來自遠離城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)山區(qū)或偏遠農(nóng)村。城郊地區(qū)市場發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品特別是新鮮農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛，土地規(guī)模平整，閑置土地相對便宜，交通便利。與原有生產(chǎn)相比，在城郊租地種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品更容易進入市場，所獲收益較傳統(tǒng)地區(qū)單位價格更高。并且，隨著城郊租地農(nóng)民經(jīng)驗的增加、租地面積的擴大、技術(shù)水平的提高、經(jīng)營能力的改善，其市場收益不斷提升，這樣也使得租地行為不斷增多。

4、行為收益動機

我們通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對于偏遠山區(qū)，城郊租地經(jīng)營行為屬于低成本、高收益的經(jīng)營行為；城郊土地一年租金每畝約1500元，蔬果種子、化肥、農(nóng)藥、設(shè)施費用等一年每畝約2500元，總計一年每畝大概需要4000元，但是其收益一般能達到三至四倍，有些農(nóng)產(chǎn)品例如草莓能達到其成本的六倍。由于蔬菜瓜果肉類產(chǎn)品屬于必需品，市場需求較為穩(wěn)定，相對來說其風險小、收益高，并且隨著租地農(nóng)民的經(jīng)營水平提升，種植面積擴大，其規(guī)模報酬往往呈遞增狀況，自然激勵城郊租地農(nóng)民持續(xù)進行租地行為。

5、政策激勵動機

中央連續(xù)幾年對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實施的一系列激勵政策大大促進了城郊租地農(nóng)民的經(jīng)營行為。首先，從宏觀方面大大改善了租地農(nóng)民的社會環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，使租地農(nóng)民能從維護國家安全的高度認識農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要性和必要性。其次，通過政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的激勵政策，傳遞給租地農(nóng)民關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品剛性需求特別是大中城市的農(nóng)產(chǎn)品剛性需求長期預期信息，調(diào)動和維持城郊租地農(nóng)民行為。再次，國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的金融支持和土地流轉(zhuǎn)政策，從根本上促進了城郊租地農(nóng)民的經(jīng)營行為。

二、城郊租地農(nóng)民的行為特征分析

1、租地行為的非市場性

非市場性是指一種活動所產(chǎn)生的成本或利益未能通過市場價格反映出來，而是無意識強加于他人。租地行為的非市場性是指土地租賃這種經(jīng)濟行為還沒有市場化，僅僅只是出租者與承租者內(nèi)部的、私人的一種交易。租地經(jīng)營行為同時還具有自發(fā)、分散、自愿性。

2、租地行為的非正規(guī)性

租地僅僅是出租者與承租者的一種私人交易，使得租賃的程序不規(guī)范、租賃手續(xù)不齊全，大多數(shù)農(nóng)戶選擇口頭約定的契約形式。這主要是因為農(nóng)戶缺乏市場意識，而且簽訂正式的租賃合同需要花費較大的交易成本，得不償失。租地行為的低地租性也是非規(guī)范性的一種表現(xiàn)。

3、租地經(jīng)營的家庭性

20世紀80年代初確定的家庭承包責任制是在農(nóng)民自發(fā)實踐的基礎(chǔ)上，由國家自上而下推行的一項農(nóng)地制度。家庭承包責任制使得農(nóng)地使用上呈現(xiàn)一種單一性、家庭作業(yè)性以及小規(guī)模性。農(nóng)戶分到的土地是有限的，因此土地租賃規(guī)模并不大，并且進行經(jīng)營的一般以家庭為單位，屬于小型的家庭作坊模式。

4、租地經(jīng)營的非專用性

一般來講，承租者租入土地就是為了擴大農(nóng)作物種植規(guī)模，形成一種相對而言的規(guī)模種植，但是這種規(guī)模種植只是相對的，規(guī)模種植的市場依賴性很強，即市場需要什么則種植什么，雖然在規(guī)模種植中首次投入成本較高，但據(jù)調(diào)查了解，承租者一般在3—5年內(nèi)會轉(zhuǎn)產(chǎn)，即形成租賃的非專用性。

三、城郊租地農(nóng)民的行為收益分析

從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，租地農(nóng)民租地面積一般不大，約為5至10畝。租地農(nóng)民對土地的利用一般仍為他們較擅長的種植養(yǎng)殖業(yè)，如種植各種時令蔬菜、草莓等。長沙、株洲、湘潭等城郊的土地租金每畝每年大約為1500元，但由于城郊租地種植的季次多、復種系數(shù)高，每畝地的收益較原地高得多，全年每畝地的收益約15000元至20000元。所有租種的土地一般由自己或者夫妻倆人打理、運輸、販賣，因而其人力資本成本低。他們本著以最小投入獲得最大產(chǎn)出的原則，不會雇傭其他人員。雖然城郊租地農(nóng)民經(jīng)營初始收入不高，但是經(jīng)過一到兩年的經(jīng)營，其收入一般會超過其他外出務(wù)工農(nóng)民的收益。為了進行比較，我們在長株潭地區(qū)特設(shè)計了相關(guān)問卷調(diào)查，調(diào)查對象為在家務(wù)工、城郊租地經(jīng)營、其他外出務(wù)工等三類不同的農(nóng)民，調(diào)查內(nèi)容為外出務(wù)工年均收入，調(diào)查時間為2006年至2010年。從我們收回的有效問卷統(tǒng)計分析，的確城郊租地農(nóng)民的年均收入隨著租地經(jīng)營時間的增進而逐年提升，大概到了租地經(jīng)營的第三年就超越了其他外出務(wù)工農(nóng)民的年均收入。但是，由于城郊租地農(nóng)民的經(jīng)營行為受到了客觀約束因素如文化水平等制約，這種年均收入逐年增加的空間還是很有限的。有關(guān)上述調(diào)查內(nèi)容的具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計如表1所示。

表1 長沙、株洲、湘潭等三地區(qū)農(nóng)民不同務(wù)工形式的年均收入比較

根據(jù)調(diào)查比較，從事蔬菜種植以及養(yǎng)魚類的租地農(nóng)民較種植草莓等特色瓜果的租地農(nóng)民收入低，但種植草莓類特色瓜果的生產(chǎn)風險比種植一般瓜果類的風險大，其生產(chǎn)所需的技術(shù)、品種等也要求較高。種植特色瓜果的農(nóng)民大多已有租地經(jīng)驗3至4年以上，他們已有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)營經(jīng)驗，能承擔較大風險，對市場信息與技術(shù)有較充分的了解和把握。

四、研究結(jié)論及建議

1、促進城郊農(nóng)地租賃市場的發(fā)展

第一是建立起城郊農(nóng)地租賃的地價評估體系，對不同用途的城郊農(nóng)地使用權(quán)進行估價，作為城郊農(nóng)地租賃的依據(jù)；第二是建立城郊農(nóng)地使用權(quán)的地籍管理制度，對城郊農(nóng)地進行登記確認產(chǎn)權(quán)；第三是用法律法規(guī)的形式制定城郊農(nóng)地租賃的程序和規(guī)則，明確產(chǎn)權(quán)交易主體、產(chǎn)權(quán)交易程序、交易各方權(quán)利義務(wù)以及法律責任，使城郊農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的租賃有法可依、有章可循；第四是進行城郊農(nóng)地分等定級和價格評估的基礎(chǔ)工作，培育城郊農(nóng)地使用權(quán)價格評估機構(gòu)，為城郊農(nóng)地租賃市場的運行提供技術(shù)基礎(chǔ)。

2、加快城郊租地行為的法規(guī)建設(shè)

促進城郊租地行為必須完善相應(yīng)的法律法規(guī)，特別是細化某些原則性的條款。例如，目前《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的條文大多是原則性規(guī)定，應(yīng)具體細化?？梢圆扇☆愃啤掇r(nóng)村土地承包法實施條例》的形式，或者在城市政府地方性法規(guī)中作出更詳細的規(guī)定。由于租地農(nóng)民在租地經(jīng)營時大多沒有經(jīng)營許可等一系列的相關(guān)法律許可證，同時，目前中國也還沒有關(guān)于城郊租地行為的具體法律規(guī)范，在租地農(nóng)民權(quán)利受損時，無法律保護。因此，政府應(yīng)該結(jié)合針對城郊租地行為的實際情況，出臺相關(guān)法律法規(guī)，以對這種客觀行為進行有效的規(guī)范和保護。

3、積極促進城郊租地規(guī)模經(jīng)營

第一，對城郊租地農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為應(yīng)進行適當?shù)牡胤截斦a貼，以進一步調(diào)動租地農(nóng)民的積極性，增進租地農(nóng)民的有效行為；第二，大力發(fā)揮小額信貸的支持作用，重點解決租地農(nóng)民季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)經(jīng)營資金不足和規(guī)模擴張資金不足等的問題；第三，發(fā)揮政府的主導作用，引導全社會積極改善租地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件；第四，積極創(chuàng)造條件，著力解決諸如子女上學、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等實際問題。

4、提高租地農(nóng)民綜合素質(zhì)

促進城郊租賃行為的有效發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變租地農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，提高租地農(nóng)民的文化水平，促進租地農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行為，提高土地的綜合使用效率。為此，必須動員全社會的力量，加強租地農(nóng)民的職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓，提高租地農(nóng)民的綜合素質(zhì)。首先，城郊地區(qū)政府要把城郊租地農(nóng)民的教育問題列入本級政府的工作內(nèi)容和責任范疇；其次，城郊地區(qū)社區(qū)要積極主動聯(lián)系本地租地農(nóng)民，及時了解和解決他們的教育與培訓需求問題；再次，企業(yè)單位要承擔更多的社會責任，提供租地農(nóng)民素質(zhì)教育和技能培訓的條件和機會；最后，租地農(nóng)民也應(yīng)定期和不定期地主動參加各種技術(shù)教育和技能培訓課程，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進技術(shù)水平、提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量、提高租地行為收益。

（注：本文受到教育部人文社會科學規(guī)劃項目（10YJA790129）的資助。）

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（責任編輯：胡婉君）