守住國門嚴(yán)防污染物入境

□文/鐘志華/

守住國門嚴(yán)防污染物入境

□文/鐘志華/

我國作為資源消耗大國，巨大的需求造成了原材料的巨大缺口。

資料顯示，“十一·五”期間，我國累計(jì)進(jìn)口廢物原料達(dá)2.7億噸。 僅2010年，我國廢紙、廢塑料、廢五金、廢鋼鐵、鋁廢碎料、銅廢碎料等可用作原料的固體廢物實(shí)際進(jìn)口就達(dá)4 000多萬噸。因此，合理利用境外可用作原料的固體廢物對(duì)補(bǔ)充我國資源，促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用。對(duì)固體廢棄物的回收加工，變廢為寶，既可實(shí)現(xiàn)資源的再利用，又可有效降低固體廢棄物對(duì)環(huán)境的破壞。而從事廢棄物回收加工的企業(yè)，既可創(chuàng)造就業(yè)崗位，也可獲得經(jīng)濟(jì)效益。這是對(duì)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的功德善事。在有的地方，固體廢物的回收加工已經(jīng)成了氣候，形成了相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)市場預(yù)測，未來5年，我國城市固體廢棄物處理的年平均投資將超過400億元，勢必帶動(dòng)進(jìn)口固體廢物的旺盛需求。

但長期以來，由于監(jiān)管機(jī)制不完善，國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，我國固體廢物產(chǎn)業(yè)一直存在違法進(jìn)口境外廢物、造成環(huán)境污染、損害人身安全等“頑疾”。

境外向我國轉(zhuǎn)移的固體廢物也被稱之為“洋垃圾”。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全世界每年產(chǎn)生的垃圾就有80%出口到亞洲。這些有害“洋垃圾”到達(dá)目的地后，很多并沒有被回收利用，而是進(jìn)入了當(dāng)?shù)氐暮哟?、池塘、沼澤以及水渠等，引發(fā)環(huán)境污染。

大宗“洋垃圾”最早查獲的記錄是1993年9月，一批來自美國的6 440桶、1 288噸“洋垃圾”在南京被海關(guān)查獲。這批貨物的報(bào)關(guān)名稱是“其他媲料油”，經(jīng)環(huán)保、商檢部門檢驗(yàn)實(shí)為化工廢棄物，由于當(dāng)事人相互推諉，回避責(zé)任，直到半年后這批廢物才得以退運(yùn)出境。隨著發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染的活動(dòng)加劇，我國面臨的這種危險(xiǎn)也越來越嚴(yán)重。有些企業(yè)從外國進(jìn)口廢紙作為本國的造紙?jiān)?，但有些“洋垃圾?或外來醫(yī)學(xué)媒介生物如蚊、蠅，卻裹夾在“廢紙”魚目混珠侵入中國。如2005年11月，上海局檢疫人員在查驗(yàn)裝載進(jìn)口美國廢紙的集裝箱時(shí)檢出活蠅；1992年9月，遼寧大連局在來自韓國的79 000條舊輪胎中檢出大量白紋伊蚊，可能具有傳染病毒的外來醫(yī)學(xué)媒介生物隨著 “洋垃圾”入侵我國，在對(duì)企業(yè)造成損失的同時(shí)，也給我國的生態(tài)環(huán)境、人民健康帶來安全隱患。

令人震驚的是進(jìn)口廢舊金屬放射性超標(biāo)事件頻發(fā)。2005年，新疆口岸一時(shí)間成為中亞國家放射性超標(biāo)廢舊金屬的污染地。由于海關(guān)關(guān)員和檢驗(yàn)檢疫工作人員每個(gè)工作日都在監(jiān)管、檢驗(yàn)大宗入關(guān)的廢舊金屬，致使這些工作人員紛紛出現(xiàn)了脫發(fā)、記憶力減退等癥狀。烏魯木齊海關(guān)所轄各大口岸海關(guān)都從進(jìn)口的廢舊金屬中檢查出大量放射性超標(biāo)廢舊金屬，部分廢舊金屬中β、γ射線輻射指數(shù)甚至是本底值的2 000至4 000倍。放射性超標(biāo)廢舊金屬大量涌入我國邊境地區(qū)，嚴(yán)重污染了口岸的生態(tài)環(huán)境，損害了在現(xiàn)場一線工作的海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門工作人員的身心健康。2006年2月5日，浙江臺(tái)州局檢疫人員對(duì)一批來自日本的廢五金進(jìn)行檢疫查驗(yàn)和放射性監(jiān)測過程中，也發(fā)現(xiàn)貨物中有一只重量為5.8噸的廢熱交換器存在放射性超標(biāo)現(xiàn)象。專家指出，放射性超標(biāo)廢物對(duì)環(huán)境和生物所造成的危害是長期的、潛在的，由于核輻射往往觸及和改變物質(zhì)微觀基本結(jié)構(gòu)，看不見、摸不著，一旦這些放射性超標(biāo)廢物進(jìn)境流傳開去，將對(duì)我國環(huán)境和人民健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。而治理這些危險(xiǎn)廢物需要大量的資金和很高的技術(shù)難度，甚至連堆放、處置這些危險(xiǎn)廢物都需要較高的技術(shù)水平和資金投入。因此，近年來，防止和控制這些危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移已成為世界各國共同關(guān)注的課題。

海關(guān)官員表示，國內(nèi)一些進(jìn)口企業(yè)，為獲取廢舊金屬比較可觀的經(jīng)濟(jì)效益，置國家生態(tài)環(huán)境和人民身體健康安全于不顧，盲目組織廢物進(jìn)口，導(dǎo)致放射性廢物數(shù)量不斷增加。另外廢舊金屬進(jìn)口環(huán)節(jié)多，牽扯面廣，綜合管理部門之間協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致有害廢物進(jìn)境后，難以處罰或處罰不了也是放射性超標(biāo)物質(zhì)進(jìn)境數(shù)量不斷增加的一個(gè)重要原因。

在有的地方，固體廢物進(jìn)口許可證違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓頻繁，“加工企業(yè)無許可證，有許可證企業(yè)不加工”的現(xiàn)象較普遍。據(jù)了解，目前廣東省共有廢塑料進(jìn)口企業(yè)748家，廢五金進(jìn)口企業(yè)140家，圍繞這上千家再生資源企業(yè)，早已形成一個(gè)規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。而作為全國“兩廢”企業(yè)較為集中的關(guān)區(qū)，廣州海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)有廢塑料進(jìn)口企業(yè)254家，廢五金進(jìn)口企業(yè)117家，分別占到廣東“兩廢”企業(yè)數(shù)的34%和84%。過去該地區(qū)倒賣許可證現(xiàn)象泛濫，許可證管理形同虛設(shè)，大量未經(jīng)審查、環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)、家庭作坊從事進(jìn)口固體廢物的加工、處理，走私猖獗，嚴(yán)重沖擊進(jìn)出口貿(mào)易秩序，成為公共環(huán)境安全的重大隱患。近年來，不斷發(fā)生血鉛污染事件，就和有的地方部分企業(yè)違規(guī)拆解鉛酸電池有關(guān)。日前環(huán)境保護(hù)部官員披露，今年全國發(fā)生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件，損害群眾健康的環(huán)境問題十分突出。

針對(duì)違法進(jìn)口境外廢物對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染等突出問題，我國加大了預(yù)防和打擊境外固體廢物向我國非法轉(zhuǎn)移的力度。

由國家環(huán)保部、商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局共同制定的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已從8月1日開始正式實(shí)行，充分顯示了國家從進(jìn)口環(huán)節(jié)收緊了境外固體廢物入境的閘門，堅(jiān)決從源頭上堵截有害廢物入境的決心?！掇k法》的實(shí)行，既可有效地杜絕境外固體廢物向我國非法轉(zhuǎn)移為禍國土和國民，又能保障了我國固體廢棄物進(jìn)口加工行業(yè)的健康發(fā)展，利國利民，人心所向。

通過推動(dòng)法律法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系建設(shè)，健全進(jìn)口廢物原料市場準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)廢物原料境外裝運(yùn)前檢驗(yàn)和加強(qiáng)口岸執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)了進(jìn)口廢物原料的檢驗(yàn)監(jiān)管。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的信息：截止到2011年6月30日，批準(zhǔn)注冊(cè)的國外供貨商達(dá)到4 332家，批準(zhǔn)注冊(cè)的國內(nèi)收貨人有4 022家企業(yè)。目前，裝運(yùn)前檢驗(yàn)業(yè)務(wù)覆蓋了美、日等48個(gè)中國大陸進(jìn)口廢物原料的主要來源國家和地區(qū)。2011年上半年全國檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口廢物原料達(dá)到了16萬批、2 644萬噸、186億美元。進(jìn)口廢物原料環(huán)保項(xiàng)目不合格率從2004年的0.52%下降至2010年的0.08 %。從保衛(wèi)國家環(huán)境和國民健康安全的高度，相關(guān)違法事件得到有效遏制。

值得注意的是，新辦法還缺乏實(shí)施細(xì)則。依照新辦法，環(huán)保部門管理許可證；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)注冊(cè)登記國外供貨商、國內(nèi)收貨人；海關(guān)部門管理裝運(yùn)、申報(bào)環(huán)節(jié)。如果各地執(zhí)行力度不一，容易出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)卻難以根治的情況，這也將影響行業(yè)發(fā)展。目前，我國固體廢物回收產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量多，分布地區(qū)很廣，進(jìn)口廢物的省（區(qū)）市主要分布在廣東、浙江、江蘇、山東、天津、福建、河北、江西、遼寧等地區(qū)。因此，新辦法實(shí)施細(xì)則需要對(duì)以往沒有明確規(guī)定的貨物標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等回收進(jìn)行明確，否則可能在實(shí)施中引起企業(yè)和監(jiān)管部門的矛盾，少數(shù)地區(qū)也可能為增加財(cái)政收入有意弱化監(jiān)管。假若各地具體政策不一，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，可能使企業(yè)為規(guī)避執(zhí)行而舍近求遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)向執(zhí)法較松的地區(qū)進(jìn)口、生產(chǎn)，加劇產(chǎn)業(yè)波動(dòng)和污染危險(xiǎn)。

對(duì)于固體廢物進(jìn)口許可證違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓頻繁的現(xiàn)象，《辦法》明確了對(duì)倒賣許可證等行為的懲罰規(guī)范，同時(shí)規(guī)定，固體廢物進(jìn)口利用者必須申領(lǐng)許可證，自行組織進(jìn)口，自主利用。這些辦法在一定程度上對(duì)遏制倒賣許可證、保護(hù)正規(guī)經(jīng)營企業(yè)、維護(hù)再生資源行業(yè)秩序有一定的積極作用。但是從行業(yè)現(xiàn)狀而言，如何制止許可證倒賣行為，實(shí)施細(xì)則仍有待細(xì)化，各地執(zhí)行尺度有待統(tǒng)一，監(jiān)管鏈條缺口有待填補(bǔ)。

口岸是防止境外固體廢物非法入境的第一道關(guān)口，對(duì)保護(hù)我國口岸衛(wèi)生安全發(fā)揮極其重要作用。國家要深入推動(dòng)法律法規(guī)體系建設(shè)，完善實(shí)施細(xì)則；從事相關(guān)固體廢物進(jìn)口企業(yè)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握國家有關(guān)的法律法規(guī)、制度和辦法，自覺遵守，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，履行應(yīng)盡義務(wù)。只有從從源頭上堵截有害固體廢物的入境，才能杜絕“洋垃圾”向我國非法轉(zhuǎn)移；只有保護(hù)好人類共同生存的環(huán)境安全，才能保障進(jìn)口固體廢物再生資源行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。