三省共同試點(diǎn)，浙江如何作為？—訪浙江省社科院副院長、省政府咨詢委員會委員葛立成

三省共同試點(diǎn)，浙江如何作為？—訪浙江省社科院副院長、省政府咨詢委員會委員葛立成

葛立成

浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的潛力巨大

觀察記者：葛院長，據(jù)我所知，您是上世紀(jì)80年代就開始研究浙江海洋經(jīng)濟(jì)的學(xué)者，當(dāng)時主要關(guān)心什么問題？

葛立成：改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，浙江陸域資源相對缺乏、陸域空間比較狹小的問題日益凸顯。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋大省，逐步提上了重要的議事日程。

我記得上世紀(jì)80年代中期，浙江社科院就按照省領(lǐng)導(dǎo)的要求開展了海洋經(jīng)濟(jì)的專題調(diào)研。當(dāng)時的著重點(diǎn)是研究海島的開發(fā)問題，即浙江如何加快開發(fā)數(shù)量居全國首位的海洋島嶼，從而更好地利用海洋資源，推進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，提高海島居民生活水平，使他們共享通宵電、自來水、有線電視、九年義務(wù)教育、社區(qū)文化等。我們當(dāng)時提出了“小島遷，大島建”的發(fā)展戰(zhàn)略，主張將偏僻小島的漁農(nóng)居民向大島作整體遷移，促進(jìn)了要素的集聚、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共享性的提升。

觀察記者：那么，您怎樣評價浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程？

葛立成：浙江擁有豐富的港、漁、景、涂、島、能等海洋資源，海岸線特別是深水岸線、海洋島嶼特別是面積500平方米以上的海島、近海漁場特別是其可捕撈量、海洋能源特別是可開發(fā)潮汐能裝機(jī)容量等，均居全國前列。經(jīng)過近二三十年的發(fā)展，浙江的海洋經(jīng)濟(jì)已逐漸成為支撐發(fā)展的一個重要增長極。目前全省已形成了涵蓋13類主要海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，海上運(yùn)輸、海水利用等海洋產(chǎn)業(yè)居全國首位，石化、船舶工業(yè)、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)居全國前列，海洋生產(chǎn)總值由2006年的1846億元增加到2010年的3500億元，海洋經(jīng)濟(jì)占全省GDP比重由2006年的約11%提高到2010年的13%，海洋經(jīng)濟(jì)大省地位已基本確立。

今年初，國務(wù)院正式批復(fù)了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，這是全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個重要里程碑。浙江已進(jìn)一步明確了“一個中心、四個示范”的戰(zhàn)略定位，即要建設(shè)成為我國重要的大宗商品國際物流中心、海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、海洋生態(tài)文明和清潔能源示范區(qū)。同時，進(jìn)一步明確了“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的空間布局和構(gòu)筑“三位一體”港航物流服務(wù)體系、規(guī)劃建設(shè)舟山群島新區(qū)和發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的三大任務(wù)。這些規(guī)劃和戰(zhàn)略，再加上一系列鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與港口物流、戰(zhàn)略物資儲運(yùn)、石化工業(yè)以及海岸線、灘涂、小島、海域等集中連片開發(fā)的政策舉措，必將推動全省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入一個全盛的時代。

當(dāng)然，毋庸諱言，與同為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的粵、魯兩省相比，浙江2010年的海洋生產(chǎn)總值和人均海洋GDP，均居第三的位置。這表明，目前浙江的海洋資源優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，深加工產(chǎn)品不夠，產(chǎn)品附加值不高。這也表明，浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的空間很大、潛力很大，它不僅可以成為全省下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，而且可以成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。

要在國際坐標(biāo)系中尋找戰(zhàn)略定位

觀察記者：能否請您介紹一下目前國際上海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢，以及浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要差距？

葛立成：海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是世界各國進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要橋梁。隨著陸域資源的日益緊缺，許多國家都將觸角盡力向海洋延伸，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為它們中長期戰(zhàn)略的重要組成部分。迄今，已經(jīng)制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的國家已達(dá)100個左右。日本于2003年制定了《新世紀(jì)日本海洋政策基本框架》，提出對海洋實施全面管理。美國于2004年出臺了《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，發(fā)布了《美國海洋行動計劃》，實行了一系列新的海洋政策。

近年數(shù)據(jù)顯示，世界主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超過2萬億美元，約占到世界經(jīng)濟(jì)總量的近7%?，F(xiàn)代海洋石油工業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)，已經(jīng)成為全球海洋經(jīng)濟(jì)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。海洋石油和天然氣、海洋水產(chǎn)、海洋生物技術(shù)、海洋信息技術(shù)、海洋娛樂休閑業(yè)、海洋服務(wù)和海洋新能源等，已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)的主要增長領(lǐng)域。

浙江的海洋經(jīng)濟(jì)與美國、日本、澳大利亞等一些先行國家或地區(qū)相比，尚存在不小差距。以國際海洋經(jīng)濟(jì)的四大支柱產(chǎn)業(yè)為例：在海洋油氣產(chǎn)業(yè)方面，東海大陸架擁有豐富的油氣資源，主體部分在浙江海域，專家估計油氣資源蘊(yùn)藏量在60億噸左右，現(xiàn)已探明油氣田3處，含油氣構(gòu)造6處，可能含油氣構(gòu)造200余處，開發(fā)前景良好。但目前已經(jīng)啟動的僅有平湖油氣田的開發(fā)，東海油氣產(chǎn)業(yè)的整體培育，還任重而道遠(yuǎn)。在海洋旅游業(yè)方面，浙江擁有大量的海洋旅游資源，擁有不斷擴(kuò)大的旅游客源市場；但旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有非常大的空間。例如，浙江應(yīng)當(dāng)充分利用客源市場和造船工業(yè)的有利條件，及早規(guī)劃和發(fā)展游輪產(chǎn)業(yè)，布局和建設(shè)游輪母港，搶占新的競爭制高點(diǎn)。在海洋漁業(yè)方面，浙江正處于由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)、由近海捕撈向遠(yuǎn)洋捕撈的轉(zhuǎn)變過程之中，現(xiàn)代海洋漁業(yè)、特別是遠(yuǎn)洋捕撈的規(guī)模、水平、技術(shù)和遠(yuǎn)洋基地建設(shè)等，都與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)有不少差距。同樣，在海洋交通運(yùn)輸業(yè)方面，浙江擁有得天獨(dú)厚的建港條件，近年港口建設(shè)和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)也發(fā)展得很快，“十一五”期間全省海運(yùn)船舶運(yùn)力已達(dá)1447萬凈載重噸，規(guī)模居全國首位。但是，從簡單的貨物裝卸、堆存服務(wù)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代綜合物流服務(wù)，構(gòu)建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息服務(wù)支撐系統(tǒng)等“三位一體”的港航物流服務(wù)體系，仍需要堅持不懈的努力和探索。

要樹立東海意識和遠(yuǎn)洋意識

觀察記者：剛才您提到我們靠近東海，但是海洋油氣產(chǎn)業(yè)尚未形成實質(zhì)性的突破，而我們的海洋漁業(yè)基本上也徘徊于沿海和近海。這是否折射出我們的海洋視野還不夠開闊？

葛立成：當(dāng)然有多方面的原因，但海洋意識是其中一個重要的影響因素?！秶H海洋法》于1994年11月16日正式生效，這標(biāo)志著新的國際海洋法律制度的確立和人類和平利用海洋、全面管理海洋新時代的開始。而由近海向遠(yuǎn)海延伸來謀劃海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來配置海洋發(fā)展的資源，已是大勢所趨。

在我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的三個試點(diǎn)省中，廣東提出要啟動和實施“南海戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略的主要構(gòu)想：一是從最重要和最具備可行性的油氣資源開發(fā)入手，把廣東打造成南海漁業(yè)和油氣等海洋資源開發(fā)的重要參與主體。二是圍繞南海綜合開發(fā)，在沿海布局和建設(shè)深海油氣、天然氣水合物質(zhì)勘探開發(fā)裝備的生產(chǎn)基地，布局和建設(shè)沿海輸氣、輸油管道等，把廣東打造成南海開發(fā)的服務(wù)和后勤保障基地。三是依托廣東乃至全國的深海研究力量，組織課題研究和項目攻關(guān)，把廣東打造成南海開發(fā)的智力支撐基地。

山東提出要以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，打造“歐亞大通道”。主要構(gòu)想包括：一是積極尋求環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈國際合作的突破口，率先在物流、貿(mào)易、金融等方面開展中日韓之間的次區(qū)域合作，在山東半島沿海形成以物流為主導(dǎo)的三國自由貿(mào)易區(qū)的雛形。二是面向東北亞全方位參與國際競爭，進(jìn)一步加強(qiáng)與日韓等國的涉海產(chǎn)業(yè)合作，有效拓展合作的領(lǐng)域和范圍。三是與日韓等國合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動大路網(wǎng)、大物流發(fā)展，鞏固和提升以青島為中心的東北亞國際航運(yùn)綜合樞紐地位，使山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)成為日韓通往歐亞最便捷的海陸連結(jié)通道。

對浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，沿海、近海當(dāng)然是主戰(zhàn)場。但從寬視野、大時空來審視，卻不能局限于此。因此，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，既要著力于沿海，也要著眼于遠(yuǎn)海，既要有沿海意識，也要有遠(yuǎn)海意識，要及早謀劃和制定浙江面向太平洋的“東海戰(zhàn)略”。東海開發(fā)是國家重要的戰(zhàn)略部署，我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)應(yīng)全方位地考慮對接、主動參與，使之成為東海開發(fā)的物資供應(yīng)和補(bǔ)給基地，資源綜合利用和加工基地，研發(fā)和后勤保障基地，產(chǎn)品的推廣運(yùn)銷基地，資金籌措和技術(shù)人才儲備基地等，這樣才能拓展全省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的更大空間。

要強(qiáng)化大項目帶動和創(chuàng)新體制機(jī)制

觀察記者：當(dāng)前，三個試點(diǎn)省都在積極謀劃未來海洋經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展，那么在具體的推進(jìn)方法上，粵魯兩省有什么可以借鑒的地方嗎？

葛立成：粵魯兩省加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，均注重發(fā)揮“大項目”的帶動與支撐作用，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)具體落實到大型項目、龍頭企業(yè)和合適的空間上。如廣東總投資690億元的湛江鋼鐵基地項目，總投資超過600億元的中國－科威特合資煉化一體化項目，總投資超過1000億元的中國-委內(nèi)瑞拉合資南海石化項目，年產(chǎn)值預(yù)計超千億元的惠州大亞灣石化區(qū)等。山東繼今年2月18日在北京人民大會堂舉辦半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)懇談會后，進(jìn)一步加大了項目推介力度，省政府已與12家銀行總行和6家保險公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，沿海市縣與相關(guān)企業(yè)簽約投資項目23個，投資額在20億元以上，總投資額達(dá)2549億元。這些涉海大項目的開發(fā)建設(shè)，將有力地帶動海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并形成多點(diǎn)支撐的空間格局?；涺攦墒∵€將分別在港澳地區(qū)和日韓等國開展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目推薦活動，集中落實一批涉海產(chǎn)業(yè)的大項目。這些做法都是值得我省借鑒的。近期，國內(nèi)最大煉化項目登陸浙江臺州，該項目總投資1740億元，能帶動10萬崗位，對海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動性也十分明顯。

觀察記者：在您看來，浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，特別是建設(shè)舟山群島新區(qū)，最亟待突破的關(guān)口是什么？

葛立成：海洋開發(fā)是一種集成開發(fā)，有賴于港口、產(chǎn)業(yè)、油氣、灘涂、海島、資金、人才等多種資源和要素，而其中最關(guān)鍵的是人才資源。如果沒有一大批海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高科技、復(fù)合型、稀缺型的人才，那么無論是港航物流服務(wù)體系的建設(shè)還是海洋裝備制造業(yè)的發(fā)展，就都成了無本之木、無水之源。與此相關(guān)，有效組合和配置人才、資金等資源要素來發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，很大程度上還有賴于體制機(jī)制的保障。為加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，我省已調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確了人員編制和主要職責(zé)。但在建立跨行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)聯(lián)動體制機(jī)制方面（如寧波、舟山之間），在海域制度安排與陸域制度安排的銜接方面（如海域使用證與土地使用證的對接管理、陸源污染與海洋直接污染的對接管理），在激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)參與海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的活力等方面，尚需進(jìn)一步大膽探索，先行先試，銳意創(chuàng)新并取得成效。