堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極探索旅

■中共青田縣委書(shū)記 王通林

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極探索旅

■中共青田縣委書(shū)記 王通林

青田地處浙江省東南部，素有“石雕之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、名人之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來(lái)，青田把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)擺在更加突出位置，圍繞打造“中國(guó)石都、世界青田”的旅游品牌，以項(xiàng)目和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以機(jī)制和產(chǎn)品創(chuàng)新為動(dòng)力，旅游業(yè)呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的良好勢(shì)頭。2010年，全縣共接待游客192.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.49%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入28.4億元，同比增長(zhǎng)24.3%，旅游總收入連續(xù)3年平均增幅達(dá)到25%以上。短短幾年時(shí)間，青田旅游亮點(diǎn)頻出，知名度和美譽(yù)度迅速提升, 旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)明確旅游產(chǎn)業(yè)定位

亞州唯一世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)—稻田養(yǎng)魚(yú)。

當(dāng)今世界，旅游業(yè)已經(jīng)成為第一大產(chǎn)業(yè)。為加快旅游業(yè)發(fā)展，2009年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》。青田縣認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》精神，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要平臺(tái)、作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，不遺余力地抓好旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是為加快發(fā)展尋求新的增長(zhǎng)極?！笆晃濉睍r(shí)期，青田經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，2010年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)111.38億元，財(cái)政總收入達(dá)到12.29億元，繼續(xù)走在了麗水市前列。但從全省看，青田仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)主抓工業(yè)，2010年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了240億元，但要迎頭趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須有新的增長(zhǎng)極，而發(fā)展旅游業(yè)是在分析優(yōu)勢(shì)利弊后作出的現(xiàn)實(shí)選擇。二是為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。青田受自然條件限制，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，而發(fā)展旅游業(yè)卻極具潛力。青田處于中國(guó)生態(tài)第一市—麗水的東部、時(shí)尚之都—溫州的西部，是著名的華僑之鄉(xiāng)，可以說(shuō)是山水交融、中西合璧。把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，既是立足青田資源稟賦特點(diǎn)作出的戰(zhàn)略選擇，也符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是青田經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)。三是為和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是事關(guān)民生、事關(guān)和諧的重大問(wèn)題。目前，青田城鄉(xiāng)一體化處于較低水平，而旅游業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的最佳載體。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，進(jìn)一步增加了農(nóng)民收入，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)了農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。另外，青田還有2.5萬(wàn)灘坑移民在縣內(nèi)安置，通過(guò)引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等休閑旅游業(yè)，也加快了移民和諧融入步伐。

景色秀美的千峽湖。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

政府主導(dǎo)是國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展最成功的經(jīng)驗(yàn)之一，青田正處于旅游發(fā)展的初始階段，政府的主導(dǎo)尤為重要。一是以點(diǎn)帶面，破除體制障礙。石門(mén)洞林場(chǎng)是浙江省老牌AAA級(jí)景區(qū)，但由于歷史原因，旅游資源分屬政府不同部門(mén)管理，致使發(fā)展滯后。為解決這一問(wèn)題，2008年青田成立石門(mén)洞森林公園管委會(huì)，統(tǒng)籌石門(mén)洞景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)，解決了束縛石門(mén)洞景區(qū)發(fā)展數(shù)十年的老大難問(wèn)題。同時(shí)，組建青田縣旅游發(fā)展有限公司，統(tǒng)籌全縣旅游資源的規(guī)劃、包裝和開(kāi)發(fā)，使市場(chǎng)與資源開(kāi)發(fā)達(dá)到了最大效率。二是解放思想，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)省委《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省》文件精神，及兄弟縣市扶持旅游發(fā)展的成功做法，虛心征求專(zhuān)家及省市旅游主管部門(mén)意見(jiàn)，結(jié)合青田實(shí)際，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，決定每年安排2000萬(wàn)的旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于政策性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助支出，進(jìn)一步吸引非政府性資金參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化投入，加快景區(qū)開(kāi)發(fā)。近3年縣政府投入2.25億元，先后完成了中國(guó)石雕文化旅游區(qū)、石門(mén)洞景區(qū)兩個(gè)AAAA創(chuàng)建工程，啟動(dòng)了陳誠(chéng)故居、劉府祠修繕、高市游客接待中心等一批景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，完成了景青公路、方山至山口公路等通景公路建設(shè)。對(duì)于青田這樣的欠發(fā)達(dá)縣來(lái)說(shuō)，投入如此之巨，相當(dāng)不容易，足見(jiàn)縣委縣政府發(fā)展旅游業(yè)的決心。四是全面動(dòng)員，形成整體合力。黨委政府把旅游發(fā)展作為一把手工程來(lái)抓，人大、政協(xié)直接參與旅游規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)工作，各部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職，形成推動(dòng)旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。比如縣文化局牽頭抓劉府祠復(fù)建工程、縣農(nóng)業(yè)局加快推進(jìn)世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)博覽園項(xiàng)目、縣建設(shè)局主抓歐陸風(fēng)情一條街改造等，并實(shí)行建設(shè)指揮部的運(yùn)作模式，進(jìn)一步濃厚了發(fā)展旅游的氛圍。

創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式實(shí)現(xiàn)旅游錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)

青田僑團(tuán)旗陣。

中國(guó)石雕文化旅游區(qū)（國(guó)家AAAA級(jí)）。

浙南第一村—伯溫古村，洞背人家。

青田石雕—花好月圓。

青田生態(tài)環(huán)境良好，“三鄉(xiāng)文化”源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。因此，從自身比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極打造著名的休閑文化旅游目的地。一是打文化品牌促山水開(kāi)發(fā)。深入挖掘劉基文化，以“世外桃源石門(mén)洞，神機(jī)妙算劉伯溫”為品牌，成功創(chuàng)建石門(mén)洞國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，進(jìn)一步豐富了青田旅游產(chǎn)品體系；大力弘揚(yáng)華僑文化，積極發(fā)展和培育具有僑鄉(xiāng)特色的餐飲、酒店以及娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，努力把歐陸風(fēng)情融入到旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素之中。二是串零散景點(diǎn)創(chuàng)AAAA景區(qū)。青田石雕享譽(yù)全球，6000年的石雕文化醇厚綿長(zhǎng)。通過(guò)整合青田石雕博物館、石文化公園、中國(guó)石雕城等元素，成功創(chuàng)建中國(guó)石雕文化旅游區(qū)國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)。這種多節(jié)點(diǎn)、組合型的景區(qū)開(kāi)發(fā)模式在全省乃至全國(guó)都鮮有先例，進(jìn)一步提升了青田作為“中國(guó)石文化之都”的深厚內(nèi)涵。三是以核心景區(qū)帶鄉(xiāng)村旅游。在挖掘提升石門(mén)洞景區(qū)的同時(shí)，大力推進(jìn)周邊洞背村、高市村的舊村改造，把洞背村改造成伯溫古村，有效推進(jìn)名人文化與鄉(xiāng)村生態(tài)完美融合。并成立洞背村農(nóng)村旅游發(fā)展合作社，通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)增強(qiáng)“造血”功能，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的互促共贏。

打破傳統(tǒng)思維提高旅游經(jīng)濟(jì)效率

旅游業(yè)是一個(gè)包含面廣、關(guān)聯(lián)度高、綜合性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，它滲透到眾多行業(yè)之中，并與之相融合，必須跳出旅游發(fā)展旅游，著力構(gòu)筑大旅游工作格局。一是農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)。青田受地形地貌限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直停留在傳統(tǒng)階段。近年來(lái)，青田通過(guò)積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把特色農(nóng)業(yè)作為旅游產(chǎn)品來(lái)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。目前，青田楊梅、油茶、田魚(yú)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是青田三大農(nóng)業(yè)品牌。同時(shí)，世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)游、楊梅采摘游成為青田最具吸引力的旅游路線之一，浙南油庫(kù)重新煥發(fā)活力，油茶成為最暢銷(xiāo)的旅游商品。二是工業(yè)圍繞旅游選項(xiàng)目。工業(yè)是青田加快發(fā)展的重要抓手，一方面通過(guò)選商引資，引進(jìn)低污染、無(wú)污染企業(yè)，另一方面加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，關(guān)停了130多家電鍍、煉油、造紙等企業(yè)，為發(fā)展旅游提供良好的生態(tài)環(huán)境。青田還從土地利用方面進(jìn)行調(diào)整和布局，比如甌江上的馱灘島，面積達(dá)1300多畝，一家企業(yè)欲在島上建年產(chǎn)值達(dá)百億元的不銹鋼制品基地，但這個(gè)大項(xiàng)目之后被堅(jiān)決否決了，并被留作旅游開(kāi)發(fā)。三是城市圍繞旅游建特色。為提升城市品位，青田把縣城作為最核心的旅游景區(qū)來(lái)打造，開(kāi)展主要街區(qū)歐陸風(fēng)情改造，充分彰顯僑鄉(xiāng)特色；上馬甌江水利樞紐景觀鶴城段加固工程，建成后縣城周邊將形成5.7平方公里的湖面，面積有西湖般大小；積極引導(dǎo)200多家西餐咖啡酒吧門(mén)店集聚，形成咖啡酒吧一條街，在這里可以享受到最地道純正的法國(guó)葡萄酒、新西蘭牛排和意大利咖啡。

做好借力文章打響青田旅游品牌

青田的旅游業(yè)剛剛起步，基礎(chǔ)薄弱，僅僅依靠自我積累難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。黨委政府深刻認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，認(rèn)真打好借力發(fā)展牌，用活用足各類(lèi)資源要素，推進(jìn)青田旅游跨越式發(fā)展。一是借力溫州，主動(dòng)融入溫州旅游經(jīng)濟(jì)圈。近年來(lái)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用與溫州資源的互補(bǔ)性，突破行政區(qū)域限制，達(dá)成了兩地“11+1”的旅游合作模式，構(gòu)建起了交流溝通、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、互動(dòng)共贏三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了旅游規(guī)劃、旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游文化、旅游促銷(xiāo)、政策體系、產(chǎn)業(yè)體系等七大對(duì)接。目前，青田外來(lái)自駕游游客中超過(guò)70%來(lái)自溫州。二是借力民資，掀起全社會(huì)發(fā)展旅游的熱潮。青田民間資本雄厚，通過(guò)政策拉動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、宣傳發(fā)動(dòng)，引資工作不斷取得新的突破。近3年來(lái)，全縣民資投入旅游發(fā)展達(dá)3.88億元，青田生態(tài)樂(lè)園已開(kāi)工建設(shè)，千峽湖旅游度假區(qū)、甌風(fēng)古韻文化園、紅羅山療養(yǎng)基地等項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)成初步意向，總投資將超過(guò)120多億元，初步實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。三是借力節(jié)慶，推廣青田旅游品牌。富有地方特色的文化節(jié)慶活動(dòng)也是青田加快發(fā)展旅游的重要支點(diǎn)。近年來(lái)，青田縣先后成功舉辦了華僑大會(huì)、中國(guó)青田石雕節(jié)、華僑總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、中國(guó)石文化之都命名大會(huì)等重大節(jié)慶活動(dòng)，利用全國(guó)各大新聞媒體以及各類(lèi)華文網(wǎng)站，有效提升了青田“三鄉(xiāng)文化”的知名度和美譽(yù)度，進(jìn)一步打響了“中國(guó)石都、世界青田”的旅游發(fā)展品牌。

總的來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，青田在旅游發(fā)展方面作了諸多的探索和嘗試，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有較大差距。“十二五”期間，青田將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞打造“中國(guó)華僑名城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以全省旅游工作會(huì)議為契機(jī)，立足特色，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，真正把旅游業(yè)打造成為青田經(jīng)濟(jì)的重要支柱、富民產(chǎn)業(yè)。

（本文照片由青田縣風(fēng)景旅游局提供）

青田酒吧一條街。