貴州農業(yè)應對“十二五”開局之考

■ 文/本刊記者 尹 輝

貴州農業(yè)應對“十二五”開局之考

■ 文/本刊記者 尹 輝

2010年12月，中央農村工作會議召開，對全國農村工作作出部署。在這樣的形勢下，貴州“三農”工作有何新舉措、新布局？

“十二五”期間是貴州實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期。圖為貴州省農業(yè)委員會主任劉福成在基層調研。（貴州省農委供圖）

2011年農業(yè)工作有哪些重點，2010年12月召開的中央農村經濟指明了方向。

會議提出了2011年農業(yè)工作的六大重點任務：加大投入，鞏固完善強化強農惠農政策；穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產；努力保持農產品價格合理水平，暢通農產品流通渠道；加強農業(yè)物質技術裝備建設，強化農業(yè)發(fā)展基礎支撐；著力保障和改善農村民生；深入推進農村改革等。會議還特別強調“應大興水利強基礎”……

“2011年是“十二五”開局之年，做好農業(yè)農村工作具有特殊重要的意義”——貴州農業(yè)面臨著“新的考驗”。 對此，本刊專訪了貴州省農業(yè)委員會主任劉福成。

如何“水利強基”使農業(yè)不再“靠天吃飯”

2010年，一場百年不遇的大旱不僅給貴州的農業(yè)生產和農民生活造成了影響，更暴露出貴州農業(yè)連年增收的背后是“基礎依然薄弱”，抗自然風險能力不足。

劉福成認為，我省農業(yè)基礎設施現(xiàn)在是“吃老本”，尤其是農田水利設施方面，主要靠上世紀60～70年代我國水利建設高峰期留下的“底子”?！案母镩_放之初，我省旱澇保守的農田為人均0.38畝左右，而到了2009年，這一數(shù)字也不過是0.58畝，旱災暴露出“這一數(shù)字并不高”。

在劉福成看來，強化水利設施建設，不但是對“中央部署”的回應，更是貴州農業(yè)發(fā)展的內在需求。

“不但要重視大型水利設施的建設，還應一如既往地支持‘小水塘’、‘小水窖’等的建設，而且要‘抓大不放小’；要考慮如何合理開發(fā)利用地下水資源?！眲⒏３烧f。

如何“強農惠農”使更多農民脫貧致富

“解決‘三農’問題的關鍵是增加農民收入。

“過去幾年，是改革開放以來我省農村經濟運行和農民增收形勢最好的時期之一?！眲⒏３烧f，尤其是2007至2009年，連續(xù)三年農民人均純收入增長超過8%，超過同期全國平均增幅，是1986年以來農民增收最為顯著的階段。

“但農民收入水平依然較低。2009年全省農民人均純收入只占全國平均水平的58.3%，占全省城鎮(zhèn)人均可支配收入的23.4%，差距分別比2000年拉大2.7個、3.4個百分點?！?/p>

“農民人均純收入年均增長10%以上，這是貴州農業(yè)“十二五”發(fā)展目標之一?！眲⒏３山榻B說，今后，加強農村勞動力技能培訓,增加農民工資性收入。落實好惠農強農政策,采取綜合配套措施,健全農業(yè)補貼等支持保護制度,完善農村社會保障制度,增加農民轉移性收入,拓寬農民增收渠道等將成為做好“三農”工作——農民增收這個核心的著力點。

如何“穩(wěn)定發(fā)展”使農業(yè)基礎地位更強化

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程加快推進，城鄉(xiāng)之間、農業(yè)與非農產業(yè)之間聯(lián)系日趨緊密，對農業(yè)基礎性支撐作用的要求越來越高。作為欠發(fā)達的貴州，只有進一步強化農業(yè)基礎地位，才能實現(xiàn)農業(yè)“穩(wěn)定發(fā)展”。

劉福成認為進一步強化農業(yè)基礎地位，首先是要在保障供給上做到穩(wěn)靠，要切實增加投入，保護和調動地方重農抓糧、農民務農種糧的積極性和創(chuàng)造性，確?！笆濉蹦昃Z食產量穩(wěn)定在1150萬噸以上；要加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設。

其次是，要在物質技術裝備建設上做到穩(wěn)固，加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)推進農業(yè)科技、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管體系建設，加大農機化、農產品市場、農業(yè)信息化建設力度，提高服務保障能力。

最后則要在土地流轉上做到穩(wěn)妥。要穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，開展農村土地承包經營權登記試點，完善土地承包經營權流轉市場，加快健全土地流轉糾紛調解仲裁體系等。

如何“快速發(fā)展”使貴州趕超全國水平

近年來，我省農業(yè)主要指標與全國相比不斷拉大，原因是發(fā)展速度慢、發(fā)展方式傳統(tǒng)粗放，必須推進發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，突出示范帶動，引領發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)，追比進位。

“今后貴州農業(yè)的發(fā)展，需要三個‘快’?！眲⒏３烧f。

謀劃安排要“快”。 抓緊制定“十二五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)劃；認真落實省委、省政府《關于加強招商引資工作進一步擴大開放的意見》，多渠道爭取項目，擴大投資，支撐發(fā)展；盡早啟動一批新項目，加快在建項目進度；扎實做好農村勞動力培訓工作，加快培養(yǎng)新型農民。

產業(yè)推進要“快”。充分發(fā)揮大項目、大龍頭、大基地的引領帶動作用，以產業(yè)化經營為抓手，抓加工、抓基地、促銷售、保安全，集中力量發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制。

工作節(jié)奏要“快”。據(jù)了解，省農委已做出承諾，加快辦文辦事節(jié)奏，一般來文當天辦結，有時限要求的減半辦結；完善便民利民措施，手續(xù)齊全立刻辦、手續(xù)不齊指導辦、急事要事加班辦；及時下達資金，對省級財政預算內農業(yè)項目資金，在預算批復后，由原6月底下達60%提早到6月底基本下達完畢；對中央安排的農業(yè)基本建設項目，由原15個工作日縮減到5個工作日內下達。

如何“建設現(xiàn)代農業(yè)”使農業(yè)發(fā)展方式得到轉變

在劉福成看來，推進發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和加快社會主義新農村建設，強化政策、科技、裝備、人才、體制支撐，重點在五個方面推動農業(yè)發(fā)展方式根本性轉變。

首先是，要促進農產品生產由注重糧食增長向糧經并舉、結構優(yōu)化和質量安全轉變；其次是，要促進農業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)粗放向依靠科技進步、管理創(chuàng)新轉變；然后是，要促進農業(yè)生產條件由主要“靠天吃飯”向提高物質技術裝備水平轉變；最后則是，要促進農業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農民向新型農民轉變，促進農業(yè)經營方式由一家一戶分散經營向提高組織化程度轉變，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展動力、活力和后勁增強，農民持續(xù)增產增收，確?！笆濉鞭r民每年人均純收入增長10%以上，為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施提供支撐和保障，實現(xiàn)工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動。

此外，劉福成還強調 “要把群眾事情服務好”， 從小事、具體事抓起，真心實意為群眾為基層服務。著力解決紀律松、態(tài)度差、效率低等問題，通過實行公開承諾、開展“四幫四促”、“十大民生工程”等措施，切實轉變作風，提高服務水平。圍繞群眾、圍繞發(fā)展、圍繞基層開展調查研究，加強指導，加強協(xié)調，引導金融資源支持“三農”，切實解決農戶、企業(yè)發(fā)展資金短缺等問題，加快發(fā)展農業(yè)保險，擴大保險覆蓋范圍。

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A、數(shù)字解讀“十一五”貴州農業(yè)發(fā)展成績

3005.41元：2009年農民人均純收入達到3005.41元，比2005年增加1128.65元。

1168.3萬噸：到目前，我省糧食產量已成功實現(xiàn)連續(xù)七年豐收，2009年達到1168.3萬噸的歷史新高。

550.27億元：2009年農林牧漁業(yè)增加值完成550.27億元，比2005年增加181.34億元，年均增長4.75%。

301.77億元：2009年，全省規(guī)模以上農產品加工業(yè)總產值（不含煙酒）301.77億元，年均增長19.8%，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產值的8.9%。

4.7億元：“十一五”期間，貴州投入農業(yè)科技經費4.7億元，是“十五”的3倍，新建農業(yè)重點實驗室1個，農業(yè)工程技術研究中心6個，農業(yè)科技園區(qū)7個。

B.數(shù)字解讀“十二五”貴州農業(yè)發(fā)展目標

1000萬只羊、1000萬只牛：畜牧業(yè)重點實施好“1000萬只肉羊工程”和“1000萬頭肉牛工程”等項目，提高牛羊在畜牧業(yè)中的比重和草地畜牧業(yè)在農民增收中的份額。

1100萬畝、1800萬畝、500萬畝、300萬畝：馬鈴薯種植擴大面積到1100萬畝，建設成為南方馬鈴薯產業(yè)強?。皇卟酥鸩綌U大種植面積，努力將面積增加到1800萬畝；力爭茶園面積發(fā)展到500萬畝；果業(yè)走精品道路，將逐步達到果園面積300萬畝。

5000個農民專業(yè)合作社：大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高生產規(guī)模化、標準化、商品化、集約化水平，力爭“十二五”農民專業(yè)合作社達5000個，帶動農戶150萬戶。

50萬戶：繼續(xù)抓好新農村建設“百村試點”、農村能源、清潔工程建設等工作，全省規(guī)劃新建農村戶用沼氣池50萬戶。

230億元：大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)?！笆濉逼陂g將建設觀光農業(yè)示范點100個，實現(xiàn)休閑觀光農業(yè)、旅游農業(yè)總收入突破230 億元。

15%增長：重點抓好糧油、果菜、茶藥、肉類等農產品加工業(yè)，實現(xiàn)農產品加工業(yè)總產值年均增長15%以上。

90%覆蓋率：農業(yè)信息服務網絡將覆蓋全省所有縣和90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（編輯/張玲玉）