再生金屬行業(yè)二惡英污染防治進(jìn)程加速
——訪環(huán)境保護(hù)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心

姜晨博士

再生金屬行業(yè)二惡英污染防治進(jìn)程加速
——訪環(huán)境保護(hù)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心

Dioxin-like of Metal Recycling Industry to Accelerate the Process of Pollution Prevention

姜晨博士

為保護(hù)人類健康和環(huán)境免受持久性有機(jī)污染物（以下簡稱POPs）的危害，我國于2001年簽署了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱“公約”）。二惡英類作為典型的POPs物質(zhì)被列入首批受控名單，備受關(guān)注。二惡英類（Dioxins），包括多氯代二苯并-對-二惡英（PCDDs，po lych lorina ted d ibenzo-p-d ioxin）和多氯代二苯并呋喃（PCDFs，polychlorinated dibenzofuran）兩大類有機(jī)化合物，通常習(xí)慣地被稱為二惡英。它是一種無色無味、高毒性的脂溶性物質(zhì)，在自然條件下很難降解，容易在生物體內(nèi)累積，可通過環(huán)境介質(zhì)進(jìn)行長距離遷移。二惡英主要產(chǎn)生于廢棄物焚燒、鋼鐵燒結(jié)、再生金屬冶煉、元素氯漂白制漿、有機(jī)物質(zhì)和氯的熱處理過程以及含氯化工生產(chǎn)等共計(jì)17類排放源。

再生有色金屬行業(yè)是我國近年來發(fā)展很快的行業(yè)，由于行業(yè)設(shè)備和工藝水平參差不齊，污染控制技術(shù)比較落后，二惡英類污染嚴(yán)重。據(jù)我國國家實(shí)施計(jì)劃（NIP）估算，2004年我國再生金屬行業(yè)中產(chǎn)生的二惡英類約占全國二惡英類總排放量的15.7%。再生金屬行業(yè)被列為我國二惡英類減排優(yōu)先重點(diǎn)控制行業(yè)之一。再生有色金屬已經(jīng)成為有色金屬工業(yè)的重要組成部分，其產(chǎn)量及比重均呈上升的趨勢。如不加以妥善控制，該行業(yè)二惡英類排放量將呈上升趨勢，形勢不容樂觀。

近幾年，我國再生金屬企業(yè)的環(huán)保意識不斷增強(qiáng)。在上一屆中國再生銅產(chǎn)業(yè)鏈論壇暨加工技術(shù)升級研修班班上， 北京中色再生金屬研究有限公司張希忠教授介紹的二惡英類污染物控制標(biāo)準(zhǔn)及今后的治理目標(biāo)一直是企業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，本屆論壇特地邀請了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心“國家履約斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組辦公室”的項(xiàng)目官員姜晨博士，她為參會代表詳細(xì)介紹了我國履約工作和二惡英類污染物控制工作的進(jìn)展和未來規(guī)劃。

記者 王 冰

記者：請您給我們的讀者介紹一下“國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組”的主要職責(zé)和對有色金屬回收利用方面的關(guān)注點(diǎn)。

姜晨：我國政府于2001年5月23日簽署公約后，第十屆全國人大常委會于2004年6月批準(zhǔn)中國加入該公約，于2004年11月11日正式生效。我國政府高度重視POPs問題，專門成立了由環(huán)境保護(hù)部牽頭，外交部、發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局和電監(jiān)會14個相關(guān)部委組成的國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組（簡稱“協(xié)調(diào)組”），負(fù)責(zé)審議和執(zhí)行國家POPs管理和控制的方針和政策，協(xié)調(diào)國家POPs管理及履約方面的重大事項(xiàng)。

履約工作協(xié)調(diào)組下設(shè)協(xié)調(diào)辦公室（簡稱“協(xié)調(diào)辦”），對外作為中國履行《斯德哥爾摩公約》的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和信息交換場所；對內(nèi)負(fù)責(zé)建立和完善履約管理信息機(jī)制以及履約活動的日常組織、協(xié)調(diào)和管理。具體負(fù)責(zé)履約工作協(xié)調(diào)組交辦的各項(xiàng)工作；開展公約政策研究和組織公約談判；協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門擬定履約相關(guān)的配套政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并推動實(shí)施；協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門和地方開展國家履約項(xiàng)目的篩選、準(zhǔn)備、報批和實(shí)施；指導(dǎo)地方開展相關(guān)履約活動；開展有關(guān)宣傳、教育和培訓(xùn)等活動；組織開展履約績效的評估。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心負(fù)責(zé)技術(shù)性、日常性和事務(wù)性的履約工作。

目前，環(huán)境保護(hù)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心組織開展了《國家實(shí)施方案》的編制工作，開展了包括再生有色金屬行業(yè)在內(nèi)的多個領(lǐng)域和行業(yè)持久性有機(jī)污染物削減、淘汰和控制示范項(xiàng)目建設(shè)。

記者：在剛剛結(jié)束的20 1 1中國再生銅產(chǎn)業(yè)鏈論壇上，您曾介紹自簽署《公約》以來，中國已陸續(xù)啟動部分POPs相關(guān)的政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作。在再生金屬方面目前所取得的進(jìn)展？

姜晨：在我們與北京中色再生金屬研究有限公司共同合作制定的《再生有色金屬行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)—銅、鋁、鉛》中，已將二惡英類列入大氣污染物控制項(xiàng)。這三個再生有色金屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目前已完成征求意見階段的工作，希望在2012年年初頒布。除了這三個標(biāo)準(zhǔn)以外，再生鋅等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也將著手研究制定，二惡英類控制也會是標(biāo)準(zhǔn)中的重點(diǎn)研究的內(nèi)容之一。最終將形成再生有色金屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對行業(yè)二惡英類控制有一個全面的限制要求。

2010年10月19日，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委等九部委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)二惡英類污染防治的指導(dǎo)意見》，提出二惡英類污染防治的路線圖和時間表，也就是到2015年，我國將建立比較完善的二惡英類污染防治體系和長效監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)行業(yè)二惡英類排放強(qiáng)度降低10%，基本控制二惡英類排放增長趨勢。該意見的出臺，意味著我國履行《公約》的持續(xù)深入。

記者：技術(shù)控制是二惡英類污染物防治的最終途徑，“協(xié)調(diào)組”在這方面做了哪些工作？

姜晨：按照國家履約實(shí)施計(jì)劃中“應(yīng)盡快制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”以及“建立重點(diǎn)行業(yè)BAT/BEP管理體系，實(shí)現(xiàn)新源應(yīng)用BAT，促進(jìn)BEP”的要求，環(huán)境保護(hù)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心組織開展了《再生有色金屬行業(yè)（銅、鋁、鉛）二惡英類污染物防治最佳可行技術(shù)評估篩選調(diào)查項(xiàng)目》系列課題。該系列課題的完成將為行業(yè)的BAT/BEP實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

記者：“協(xié)調(diào)組”對于再生金屬行業(yè)POPs減排規(guī)劃是計(jì)劃如何實(shí)施？

姜晨：根據(jù)我國再生有色金屬行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及實(shí)際存在的問題，我們會優(yōu)先對行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、典型企業(yè)(示范項(xiàng)目)排放源采取BAT/BEP技術(shù)，到2015年全面推動BAT/BEP應(yīng)用，基本控制二惡英類POPs排放的增長趨勢；完善行業(yè)內(nèi)二惡英類POPs污染物清單調(diào)查和數(shù)據(jù)上報機(jī)制；完善行業(yè)POPs污染管理機(jī)構(gòu)職能及管理機(jī)制建設(shè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會監(jiān)督；完善行業(yè)內(nèi)無意產(chǎn)生二惡英類POPs污染的管理體系和相關(guān)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，頒布我國再生金屬行業(yè)的最佳可行技術(shù)指南，形成行業(yè)內(nèi)二惡英類POPs污染減排的長效機(jī)制。

記者：再生有色金屬工業(yè)二惡英類治理的行動打算如何展開？

姜晨：我們目前主要在進(jìn)行以下幾個方面的工作：加強(qiáng)法律法規(guī)及相關(guān)政策制度建設(shè)；加強(qiáng)科技投入，提供技術(shù)支撐；加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；拓寬資金渠道，爭取資金支持； 加強(qiáng)對外合作，尋求國際技術(shù)支持；加強(qiáng)行業(yè)管理和社會監(jiān)督。未來，我們也期望多與行業(yè)媒體展開合作，通過你們架起與企業(yè)合作的橋梁，將我國再生金屬行業(yè)二惡英類的防治工作更快地推廣出去。