黨反腐倡廉的成本和收益分析

張峰

西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為人具有完全的理性，可以做出利益最大化的選擇。而要實(shí)現(xiàn)利益最大化，就必須分析成本—收益關(guān)系。黨抓反腐倡廉的成本如何，收益如何？必須認(rèn)真研究。

一、反腐倡廉成本分析

反腐倡廉成本-收益分析中有兩個(gè)重要指標(biāo)，即腐敗行為“發(fā)現(xiàn)率”和“懲治率”，“發(fā)現(xiàn)率”、“懲治率”越高，“腐敗黑數(shù)”越小，表明反腐倡廉力度大、成效好。黨推行反腐倡廉，促進(jìn)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，就要全力落實(shí)反腐倡廉制度，努力提高“發(fā)現(xiàn)率”和“懲治率”，就應(yīng)在健全制度、完備組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期化、法制化上下功夫，這些都是要付出成本的。

1、組織與人員成本。要推進(jìn)反腐倡廉，就必須有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)具體實(shí)施。多年來(lái)我黨逐漸形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。實(shí)踐證明，只有科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能確立正確的反腐倡廉指導(dǎo)思想，做出切實(shí)可行的戰(zhàn)略決策和工作部署；才能有效動(dòng)員和組織全體力量反對(duì)腐敗，保證反腐倡廉工作沿著正確的方向前進(jìn)。組織成本在總體成本中所占比重最大，其地位無(wú)與倫比。

2、制度成本。制度具有長(zhǎng)期性、根本性、權(quán)威性、全局性、公平性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，有了制度，反腐倡廉就有法可依，法理基礎(chǔ)就得以確立。一方面要完備現(xiàn)有反腐倡廉制度；另一方面反腐倡廉制度也需與時(shí)俱進(jìn)。這兩個(gè)方面都需要建立健全反腐倡廉綜合性法律、專門(mén)法律和程序性法律，以確保反腐倡廉長(zhǎng)期化、法制化。制度成本在總體成本中占據(jù)法理地位。

3、運(yùn)行成本。任何組織在實(shí)現(xiàn)其職能時(shí)必然要涉及到具體工作的運(yùn)作，其間產(chǎn)生的就是運(yùn)行成本。在反腐倡廉工作實(shí)踐過(guò)程中，運(yùn)行成本可以分為四部分：一是維持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的日常辦公費(fèi)用。二是公眾收集信息、舉報(bào)揭發(fā)所花費(fèi)的時(shí)間、精力、財(cái)力及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、反貪局等機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件受理、調(diào)查取證以及羈押、審理費(fèi)用等。三是宣傳教育和監(jiān)督費(fèi)用。四是各類隨機(jī)任務(wù)產(chǎn)生的隨機(jī)運(yùn)行成本。

4、后續(xù)支持成本。腐敗屢禁不止，需要共產(chǎn)黨人認(rèn)真研究；其發(fā)展趨勢(shì)、腐敗模式、反腐手段等也需要深入探討；其他諸如人才培養(yǎng)、制度創(chuàng)新等都需要給以持續(xù)關(guān)注，這些構(gòu)成了后續(xù)支持成本。

二、反腐倡廉收益分析

對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，反腐倡廉是有收益的。其收益大致可分為五種。

1、執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。反腐倡廉關(guān)系人心向背，而人心向背是決定政黨、政權(quán)興亡的根本性因素。保持黨同人民的血肉聯(lián)系是黨政治優(yōu)勢(shì)所在，也是鞏固和加強(qiáng)黨執(zhí)政地位的根本問(wèn)題！革命年代黨與人民的血肉聯(lián)系是黨取得偉大勝利的根本保證。執(zhí)政后，人民的信任擁護(hù)就是黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。反腐倡廉搞好了，黨風(fēng)正，形象好，人民信任擁護(hù)，執(zhí)政基礎(chǔ)就鞏固，這是反腐倡廉最大的收益。

2、確保不偏離社會(huì)主義方向。堅(jiān)決反對(duì)腐敗，倡導(dǎo)廉潔執(zhí)政，黨就能保持工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，保持先進(jìn)性和純潔性，經(jīng)得住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、拒腐防變考驗(yàn)；就能發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保不偏離社會(huì)主義方向。如不反腐，不努力拒腐防變，聽(tīng)任腐蝕黨性質(zhì)、宗旨、傳統(tǒng)的“政治之癌”肆虐，則黨肌體不得安寧，黨就會(huì)偏離社會(huì)主義方向。必須從政治高度看待反腐倡廉工作，確保不偏離社會(huì)主義發(fā)展方向，即成為反腐倡廉關(guān)鍵收益之一。

3、確保我黨保持旺盛生命力和戰(zhàn)斗力。生命力是政黨發(fā)展、成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，而戰(zhàn)斗力是其壯大的動(dòng)因，黨生命力、戰(zhàn)斗力始終旺盛，這和黨注重反腐倡廉，始終堅(jiān)持群眾路線是分不開(kāi)的?！叭础薄ⅰ拔宸础?、兩次整黨整風(fēng)、公開(kāi)處理劉青山、張子善，黨用實(shí)際行動(dòng)作出反腐倡廉的表率，及時(shí)剔除黨肌體上的毒瘤，為取信于民作了最好的注解。黨的生命力、戰(zhàn)斗力既來(lái)源于馬列，也來(lái)源于民眾的支持，只有反腐倡廉，才能激發(fā)、充盈黨的生命力和戰(zhàn)斗力，為黨執(zhí)政奠定基礎(chǔ)。

4、有助于形成良好民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣?！坝罢叨似浔?，欲下廉者先之身”，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，清正廉潔，黨員干部就會(huì)仿效，黨風(fēng)就會(huì)好轉(zhuǎn)，從而帶動(dòng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)；人民群眾就會(huì)自覺(jué)規(guī)范言行，遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。反腐倡廉，事關(guān)黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)，對(duì)民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的形成起著決定作用。

5、形成反腐倡廉效應(yīng)，減少腐敗黑數(shù)。假定某個(gè)時(shí)期腐敗“普遍程度”一定,多查處、嚴(yán)懲一個(gè)腐敗分子,便會(huì)增大腐敗被查處和嚴(yán)懲的概率，使一些黨性不強(qiáng)的人不敢去腐敗，從而減少腐敗黑數(shù)。腐敗黑數(shù)主要與查處率、處罰力度成負(fù)相關(guān)，查處率高，處罰力度大，則腐敗黑數(shù)??；查處率低，處罰力度小，腐敗黑數(shù)大。如果制度不完善、監(jiān)督不健全，就會(huì)導(dǎo)致腐敗查處率低、處罰力度小,腐敗成本大大減少，腐敗現(xiàn)象就會(huì)越來(lái)越多；而隨著腐敗的蔓延,腐敗的社會(huì)道德成本降低，腐敗就變得有利可圖，而從道德層面獲取不當(dāng)利益，正是精神文明建設(shè)的大敵。

反腐倡廉，事關(guān)黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固，反腐倡廉力度越大，腐敗黑數(shù)越小，黨就能始終代表人民的根本利益，黨就能長(zhǎng)治久安！