浙中借產(chǎn)業(yè)集聚蓄勢(shì)轉(zhuǎn)型

文/金中梁

浙中借產(chǎn)業(yè)集聚蓄勢(shì)轉(zhuǎn)型

文/金中梁

金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)目標(biāo)是長(zhǎng)三角南翼重要先進(jìn)制造業(yè)基地、浙江省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、浙中城市群跨躍發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、金華市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主平臺(tái)

發(fā)展空間問(wèn)題是影響當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的主要瓶約制約要素，廣闊的發(fā)展空間將越來(lái)越成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制勝法寶。浙江省委、省政府已作出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，在全省范圍內(nèi)布局14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)等。金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)名列其中，這為金華發(fā)展帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇。

金華的區(qū)域優(yōu)勢(shì)

隨著金華工業(yè)化進(jìn)程加快，發(fā)展平臺(tái)和要素瓶頸問(wèn)題日益顯現(xiàn)。許多企業(yè)具有新上項(xiàng)目、實(shí)施技改和擴(kuò)張產(chǎn)能的強(qiáng)烈愿望，但囿于土地指標(biāo)緊缺，無(wú)法滿足供地需要，不少項(xiàng)目無(wú)法組織實(shí)施。部分招商選資項(xiàng)目無(wú)法落地，一些原本有意落戶的引資項(xiàng)目改投他鄉(xiāng)。這不僅影響了金華工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展后勁，還對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、在全省實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生影響。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、拓展工業(yè)發(fā)展平臺(tái)、突破要素瓶頸制約，已成為當(dāng)前金華工業(yè)發(fā)展最為迫切的任務(wù)。而隨著浙中城市群加快崛起，汽摩配、電子信息、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的形成，金華已經(jīng)具備建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)。

一是得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。金華地處長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)圈和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的匯合點(diǎn)，作為正在建設(shè)中的浙江中西部中心城市，是省委、省政府重點(diǎn)培育的繼杭甬溫之后的第四大城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)核城市，通達(dá)能力便于與上海、杭州等大城市形成“同城效應(yīng)”。

二是系統(tǒng)完善的要素支撐。低丘緩坡資源豐富，有10多萬(wàn)畝坡度在25度以下、適于近期開(kāi)發(fā)的黃土丘陵，呈塊狀集中連片布局。市內(nèi)電力供應(yīng)充足，水資源質(zhì)優(yōu)量豐，環(huán)境容量相對(duì)充足?；A(chǔ)教育和職業(yè)教育發(fā)達(dá)，技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)健全，勞動(dòng)力資源具有素質(zhì)較高與成本相對(duì)較低的雙重優(yōu)勢(shì)。金融保障體系健全，民間資金充裕。

三是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。金華產(chǎn)業(yè)能級(jí)較高，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的50%以上，重工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的50%以上。汽摩配、電子信息、科技五金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，形成了汽車整車、關(guān)鍵零部件和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，主要產(chǎn)品正由低端向高精尖、單一向全系列、傳統(tǒng)向新能源方向轉(zhuǎn)化。

四是功能配套的設(shè)施保障。金華是全國(guó)干線光纜傳輸網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，也是全省第二大通信傳輸樞紐，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬、城域?qū)拵е鞲删W(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、通信業(yè)務(wù)等基礎(chǔ)指標(biāo)列省內(nèi)前茅。市內(nèi)國(guó)際物流中心、公共型保稅倉(cāng)庫(kù)等貿(mào)易平臺(tái)一應(yīng)俱全，貨物運(yùn)輸方便快捷，義烏國(guó)際物流中心、金東國(guó)際物流中心是全省在建的九大無(wú)水港之一。市內(nèi)有各類商品交易市場(chǎng)439個(gè)。

“四個(gè)堅(jiān)持”支撐大轉(zhuǎn)型

金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)包括規(guī)劃控制區(qū)、重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和“十二五”開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)三個(gè)層面。規(guī)劃控制區(qū)范圍包括婺城組團(tuán)、金東組團(tuán)和蘭溪組團(tuán)，建設(shè)目標(biāo)是長(zhǎng)三角南翼重要先進(jìn)制造業(yè)基地、浙江省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、浙中城市群跨躍發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、金華市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主平臺(tái)。今后一個(gè)時(shí)期，金華要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主要抓手，以大手筆、大思路推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展汽摩配、電子信息、科技五金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力把金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，把義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色小商品產(chǎn)業(yè)高地。先試先行探索新領(lǐng)域、新機(jī)制，重點(diǎn)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因地制宜科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、預(yù)留發(fā)展區(qū)等，體現(xiàn)區(qū)域特色、發(fā)展導(dǎo)向和建設(shè)要求。

堅(jiān)持項(xiàng)目擇優(yōu)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展招商選資。抓住重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和央企基地戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、央企、軍工企業(yè)、跨國(guó)公司和區(qū)域性、行業(yè)性龍頭骨干企業(yè)的對(duì)接，重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，引進(jìn)一批新興高附加值產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)新方式，采取用外資并購(gòu)、增資擴(kuò)股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資等方式，推進(jìn)招商選資工作。完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，重視前期工作，全面提高招商成功率。

堅(jiān)持保障有序，及時(shí)高效提供要素保障。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排，專項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新，利用銀團(tuán)貸款等方式，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金供給的穩(wěn)定性。探索企業(yè)、社會(huì)、學(xué)校互動(dòng)合作的人才培養(yǎng)模式，大力引進(jìn)科技和管理人才，有針對(duì)性地引進(jìn)一批急需人才、緊缺人才。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，杜絕污染企業(yè)進(jìn)入集聚區(qū)。

堅(jiān)持設(shè)施配套，齊心協(xié)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善投融資服務(wù)體系，采取市場(chǎng)化資本運(yùn)營(yíng)方式，盤(pán)活存量資本、優(yōu)化增量資本、吸納社會(huì)資本、募集市場(chǎng)資本、開(kāi)展金融租賃，拓寬開(kāi)發(fā)建設(shè)投融資渠道。加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)化道路、水電、排污、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)水平。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)投資主體設(shè)立設(shè)計(jì)研發(fā)、技術(shù)咨詢、質(zhì)量檢測(cè)、培訓(xùn)教育等公共服務(wù)平臺(tái)。

堅(jiān)持效率優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧理順管理體制。按照“整合統(tǒng)一、集中管理、集約開(kāi)發(fā)、精簡(jiǎn)效能”的原則，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精干高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大行政托管范圍，整合要素資源，理順與托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、推動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)組織體系。完善工作機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事程序和辦事環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的運(yùn)行效率。

（作者為金華市副市長(zhǎng)）