從“控制洪水”到“洪水管理”
——專訪中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶

本刊記者 陳婷婷 姚 宇

從“控制洪水”到“洪水管理”
——專訪中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶

本刊記者 陳婷婷 姚 宇

治水是我國一個(gè)古老而悠久的話題。據(jù)史籍記載，早在遠(yuǎn)古時(shí)代水災(zāi)就開始困擾中國人。唐代虞世南所著《北堂書鈔》中說，“遂人氏時(shí)，天下多水”。

從共工氏“雍防百川”與鯀“障洪水”，到禹“疏九河”；從“欲治國者必先除五害”，“五害之屬水為大”的先秦古訓(xùn)，到漢代賈讓影響深遠(yuǎn)的“治河三策”；從始于戰(zhàn)國的“寬河固堤”，到興于明代的“束水攻沙”；從清代屢禁不止的“圍湖造田”，到民初權(quán)衡利害的“蓄洪墾殖”漫漫治水歷程，猶如一道長廊，展現(xiàn)著數(shù)千年來，我國人民與洪水不屈博弈的畫卷。

新中國成立之初，江河失修，水患頻仍，百廢待舉。老一輩領(lǐng)導(dǎo)人高度重視治水，翻身農(nóng)民組織起來，大興水利，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使治水面臨一系列新的壓力與挑戰(zhàn)，迫使我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治水思路，新世紀(jì)中，水利系統(tǒng)與時(shí)俱進(jìn)開始了“從控制洪水向洪水管理”、“從單一抗旱向全面抗旱”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

程曉陶，正是為我國推行“洪水管理”新理念做出重要貢獻(xiàn)的一位專家！

無心插柳柳成蔭

程曉陶，工學(xué)博士，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士生導(dǎo)師。現(xiàn)任中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師，水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任，《水利學(xué)報(bào)》常務(wù)副主編。1985年研究生畢業(yè)后留在中國水利水電科學(xué)研究院，一直工作在水利科研的第一線。多年來，他結(jié)合工作需要，不斷拓展研究領(lǐng)域，為防洪減災(zāi)領(lǐng)域的理念更新與科技進(jìn)步進(jìn)行了不懈的努力。

程曉陶成長在那個(gè)“上山下鄉(xiāng)煉紅心”的年代，盡管從小喜歡讀書，但是1973年高中畢業(yè)后升學(xué)無門，只能卷入到接受貧下中農(nóng)再教育的浪潮之中。經(jīng)過兩年半插隊(duì)生活的磨難，他對(duì)水利是農(nóng)業(yè)的命脈有了切身的體會(huì)。

1975年10月，程曉陶通過招工來到了三三0工程局，也就是后來的葛洲壩工程局，在三年普通工人的崗位上，他先后評(píng)上了廠、局兩級(jí)勞動(dòng)模范。也正是在這樣的環(huán)境中，他樹立了獻(xiàn)身祖國水電事業(yè)的信念，1977、1978年兩次參加高考，都選擇了武漢水利電力學(xué)院的水電站動(dòng)力設(shè)備專業(yè)，并終于如愿以償。

水電站動(dòng)力設(shè)備專業(yè)，涉及到水、機(jī)、電三方面的知識(shí)，有較寬的適應(yīng)性。大學(xué)三年級(jí)時(shí)，因了解到水輪機(jī)“空蝕”是一個(gè)尚未解決的難題，他萌生了畢業(yè)后繼續(xù)念研究生的念頭，并為此開始了積極的準(zhǔn)備。在教授水力學(xué)的許承宣老師的建議下，他報(bào)考了國內(nèi)空蝕研究的權(quán)威專家、水利水電科學(xué)研究院機(jī)電所的許協(xié)慶先生。

也許是命運(yùn)的安排，當(dāng)年報(bào)考許協(xié)慶先生并上了分?jǐn)?shù)線的學(xué)生特別多，需要?jiǎng)訂T一部分學(xué)生轉(zhuǎn)到其他導(dǎo)師的名下。這時(shí)，許承宣老師再次給了程曉陶中肯的建議——改報(bào)林秉南先生。于是，程曉陶有幸成為我國水力學(xué)與河流動(dòng)力學(xué)知名專家、中國科學(xué)院院士林秉南先生的門生。

“回頭來看，接受這兩個(gè)建議，改變了我一生的命運(yùn)?！背虝蕴栈貞浾f。

兩年半的研究生學(xué)習(xí)，在導(dǎo)師林秉南、趙世俊等前輩及王連祥、劉樹坤、何少苓、陸吉康等師兄、師姐的指點(diǎn)下，程曉陶掌握了水工模型實(shí)驗(yàn)與數(shù)值模擬等多種研究手段，并在老一輩學(xué)者的言傳身教下，懂得了養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)的重要。

研究生畢業(yè)之后留院工作，程曉陶早期從事的是海洋波浪能利用、滑坡涌浪等方面的研究。1989年，隨著國際減災(zāi)10年活動(dòng)的推進(jìn)，程曉陶參加了水利部減災(zāi)研究中心的籌建工作，從此轉(zhuǎn)入了防災(zāi)減災(zāi)的研究領(lǐng)域。

1990年程曉陶成功申請(qǐng)到了日本文部省獎(jiǎng)學(xué)金，并以排名第一的評(píng)分入選京都大學(xué)工學(xué)部國際班。國際班課程的總題目是“土木工程在日本的研究進(jìn)展”，全部講義都是用英文準(zhǔn)備，每次授課涉及土木工程的一個(gè)領(lǐng)域，而每位教授幾乎都是從1868年明治維新以來談起。這一年半的留學(xué)經(jīng)歷，程曉陶不僅大大地拓寬了眼界，還領(lǐng)悟到了科技進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。

1999年，程曉陶又申請(qǐng)到了日本學(xué)術(shù)振興會(huì)的獎(jiǎng)學(xué)金，成為京都大學(xué)防災(zāi)研究所的論文博士生。在其后的4年中，他每年有兩、三個(gè)月的時(shí)間在日本學(xué)習(xí)、交流，撰寫博士論文。借此機(jī)會(huì)，程曉陶系統(tǒng)梳理了對(duì)洪水、洪水災(zāi)害、洪水風(fēng)險(xiǎn)以及洪水管理的認(rèn)識(shí)；通過中、日、美三國縱橫向的比較，更加理解了治水方略必須因地制宜、審時(shí)度勢、把握適度的含義；同時(shí)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段城市型水災(zāi)害及其防治對(duì)策也有了更為全面和深入的了解。

在防洪減災(zāi)研究中，程曉陶始終把水災(zāi)調(diào)查作為自己最基本的研究手段。1994年北江大水與湘江大水現(xiàn)場調(diào)研的經(jīng)歷和感受，他至今記憶猶新；1998年抗洪最緊張的時(shí)候，他在嫩江邊上老鄉(xiāng)家里住了一星期，體驗(yàn)了抗洪搶險(xiǎn)的艱難，隨后又赴江西進(jìn)行災(zāi)后重建的調(diào)查；2005年的沙蘭水災(zāi)、2007年的濟(jì)南水災(zāi)、2008年汶川地震后的次生災(zāi)害等，他都趕赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行過實(shí)地調(diào)研；而對(duì)國外2000年日本名古屋大洪水、2002年歐洲大洪水、2010年巴基斯坦大洪水的實(shí)地考察，則增強(qiáng)了他的國際眼光和“移他山之石以攻玉”的能力。近年來，他先后被世界銀行與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)（UNESCAP）聘請(qǐng)為顧問，參與了對(duì)印度、泰國、菲律賓與越南等防洪項(xiàng)目的考察與咨詢。程曉陶說，這些年來他發(fā)表的許多觀點(diǎn)都是源于自己的調(diào)查而非來自書本。

人的一生，總要有所追求，有所貢獻(xiàn)。程曉陶說，也許最終從事的工作，不同于最初的預(yù)想，但只要認(rèn)清了工作的意義與價(jià)值，堅(jiān)持不懈地去努力，總會(huì)有所奉獻(xiàn)、有所收獲。

石漫灘水庫調(diào)研

人與洪水應(yīng)“共存”

千百年來，飽受洪水危害的人們，一直視其為洪魔猛獸。當(dāng)代科技的進(jìn)步，大大增強(qiáng)了人們改造自然的能力與信心，大災(zāi)之后有大治，人們一度期待通過工程措施能夠達(dá)到一舉根治洪水的目的。然而，一旦幾年不發(fā)洪水，人們又可能松懈了治水的熱情與投入，當(dāng)下一次洪水來臨時(shí)，重蹈家毀人亡的悲劇。

上世紀(jì)改革開放之初，中央與地方財(cái)政分灶，中央對(duì)水利的投資銳減，而地方又更愿意將資金投入到效益好的短平快項(xiàng)目中，以致90年代中，我國再次出現(xiàn)了水患頻仍的局面，水災(zāi)損失占GDP的比值高達(dá)1%—4%。這一期間，程曉陶積極撰文探討“流域綜合開發(fā)治理中加強(qiáng)防災(zāi)體系建設(shè)的若干問題”，提出要重視“城市化與現(xiàn)代社會(huì)中的水害演變”。1998年大洪水之后，痛定思痛，我國政府成倍增大了治水的投入。程曉陶及時(shí)發(fā)表了“98洪災(zāi)啟示錄”、“國土安全與糧食安全”等文章，指出“在洪水高風(fēng)險(xiǎn)中謀生存、求發(fā)展，是我國的基本國情”，“防洪體系建設(shè)，必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，有計(jì)劃按比例的發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)要從“回避風(fēng)險(xiǎn)”、“降低風(fēng)險(xiǎn)”、“分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”、“提高承受風(fēng)險(xiǎn)的能力”、“提高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見能力”、“提高風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急能力”和“避免人為加重風(fēng)險(xiǎn)”等7個(gè)方面不斷加強(qiáng)防災(zāi)能力建設(shè)，以滿足隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而日益提高的安全保障需求。

在治水思路調(diào)整的討論中，程曉陶認(rèn)為，要靠短期高投入全面建成高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程體系，使洪水不再泛濫成災(zāi)，或?qū)⑹苎头秶木用袢窟w出，淹了也沒有損失，都是脫離我國基本國情的。在人多地少，經(jīng)濟(jì)底子薄的國情下，人與洪水的和諧共處，不是謀求人不犯水、水不犯人，而是要體現(xiàn)在人與洪水共用一片土地上。這片土地小水歸人，大水歸水；大水歸水時(shí)如何發(fā)揮好洪水的資源效益與環(huán)境效益，最大限度地減輕災(zāi)害損失，是新時(shí)期治水必須深入探討的問題。

為此，新世紀(jì)之初，程曉陶連續(xù)發(fā)表了一論、二論、三論“有中國特色的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理”的三篇文章，主張要全面理解洪水的風(fēng)險(xiǎn)特性，深入認(rèn)識(shí)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)，遵循可持續(xù)發(fā)展的治水理念與原則，探討泛濫允許型的治水模式，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享的運(yùn)作模式，建立雙向調(diào)控、把握適度的推進(jìn)機(jī)制，促使新時(shí)期大規(guī)模治水活動(dòng)中，人與自然的關(guān)系從惡性互動(dòng)向良性互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

2000年，隨著科技體制的改革，中國水利水電研究院決定設(shè)立防洪減災(zāi)研究所，程曉陶通過競聘成為第一任所長。在研究室設(shè)置方案中，程曉陶提出要設(shè)立一個(gè)“洪水管理與減災(zāi)政策研究室”，這一舉措，對(duì)于從2003年起水利系統(tǒng)開始全面實(shí)施“從控制洪水向洪水管理”與“從單一抗旱向全面抗旱”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，起到了積極的推動(dòng)作用。

2004年至2005年，作為中方專家組組長，程曉陶承擔(dān)并組織實(shí)施了亞行贈(zèng)款的國際合作項(xiàng)目《中國洪水管理戰(zhàn)略研究》，在6省調(diào)研，中外比較，以及問題分析、需求分析、約束條件分析的基礎(chǔ)上，該項(xiàng)目全面闡述了洪水管理的基本理念、定義與內(nèi)涵，提出了中國洪水管理的戰(zhàn)略框架與行動(dòng)計(jì)劃。程曉陶說，值得欣慰的是行動(dòng)計(jì)劃中列舉的許多事項(xiàng)，正在成為政府有計(jì)劃推動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。

科技進(jìn)步保民安

《呂氏春秋·察今》中寫到：“世易時(shí)移，變法宜矣”，說的是：做事要據(jù)情況而論，該變法時(shí)就必須變法。

治水亦如此！

世紀(jì)之交，程曉陶撰文指出：“21世紀(jì)，防洪抗旱減災(zāi)領(lǐng)域的科技發(fā)展必然體現(xiàn)出兩大趨向：一是自然科學(xué)中相關(guān)學(xué)科的深入與綜合；二是自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)（法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等）在交叉領(lǐng)域的開拓與交融。不同國家不同區(qū)域，自然地理?xiàng)l件不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于不同的發(fā)展階段，洪水與干旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)特性必然會(huì)有顯著的差異。因此，在治水方略的制定與技術(shù)方案的選擇上，必須因地制宜，既要遵循自然規(guī)律，也要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，防洪抗旱形勢的顯著變化決定了我們不能一味沿用傳統(tǒng)的治水手段，而國情的差異又使得我們不能簡單地照搬發(fā)達(dá)國家的治水理念與模式?！?/p>

因此，新時(shí)期中“防災(zāi)減災(zāi)必將更加依賴于科技進(jìn)步”，這是多年來程曉陶反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)鮮明觀點(diǎn)。為了以更好的科技成果服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)，20年來，程曉陶不斷拓展著自己的研究領(lǐng)域。

“八五”攻關(guān)期間，程曉陶承擔(dān)了“黃河下游二維水沙運(yùn)動(dòng)仿真模型”的研發(fā)任務(wù)。針對(duì)黃河來水來沙變幅大，灘槽水沙交換受生產(chǎn)堤影響顯著的特點(diǎn)，程曉陶基于二維非恒定流與不平衡輸沙的理論，采用無結(jié)構(gòu)不規(guī)則網(wǎng)格，開發(fā)了具有動(dòng)態(tài)圖像顯示與人機(jī)對(duì)話等功能的仿真模型，能夠合理反映黃河下游大洪水期間淤灘刷槽、漫灘行洪的特點(diǎn)與生產(chǎn)堤等內(nèi)部邊界在洪水演進(jìn)過程中搶險(xiǎn)加高、潰口、堵口等現(xiàn)象，經(jīng)專家鑒定，達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。其后他又將該項(xiàng)技術(shù)運(yùn)用于城市洪澇災(zāi)害仿真系統(tǒng)的研發(fā)，針對(duì)城市建筑密集、排水系統(tǒng)復(fù)雜等特點(diǎn)做了一系列改進(jìn)，該項(xiàng)成果被評(píng)為自然科學(xué)基金的優(yōu)秀成果，至今已在北京、天津、上海、廣州、福州、沈陽、哈爾濱、濟(jì)南等眾多城市得到推廣應(yīng)用。

1998年大水之后，程曉陶將視野轉(zhuǎn)向了防洪減災(zāi)的宏觀戰(zhàn)略研究。積極探討適合我國國情的治水方略與洪水風(fēng)險(xiǎn)管理模式。2003年，程曉陶作為水利部派出的4名專家之一，參加了“國家中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃公共安全專題”研究；在水利部“水利科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”中承擔(dān)了防洪抗旱減災(zāi)領(lǐng)域的需求調(diào)查分析、發(fā)展前沿綜述與科技發(fā)展戰(zhàn)略的研究任務(wù)，以及戰(zhàn)略研究報(bào)告緒論的編寫；2005年與中外專家共同完成的“中國洪水管理戰(zhàn)略研究”，其后獲得了亞洲開發(fā)銀行最高等級(jí)的杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

中國有句老話：“居安思危，防患于未然”。2006年以來，作為中方專家組組長，程曉陶組織實(shí)施了中英科技合作項(xiàng)目——“流域未來洪水風(fēng)險(xiǎn)情景分析技術(shù)研究”。該項(xiàng)目引進(jìn)了國際上新興的“未來預(yù)見”理念與技術(shù)手段，通過中外跨學(xué)科專家的共同努力，將氣候變化、水文、水力學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測、水災(zāi)損失評(píng)估、工程可靠性評(píng)價(jià)等一系列模型有機(jī)地結(jié)合起來，通過系統(tǒng)地識(shí)別影響未來太湖流域洪水風(fēng)險(xiǎn)演變的各種因子及其不確定性，建立起其間的動(dòng)因響應(yīng)關(guān)系，形成了預(yù)見未來流域洪水演變的情景分析手段，對(duì)2030年、2050年太湖流域不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與氣候變化模式下洪水風(fēng)險(xiǎn)的增長給出了量化分析的結(jié)果。為流域防洪體系建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、治水方略與發(fā)展模式的調(diào)整，有效抑制洪水風(fēng)險(xiǎn)的增長，切實(shí)支撐與保障可持續(xù)的發(fā)展提供了決策依據(jù)。

2010年我國再次遭受了嚴(yán)重的水旱災(zāi)害。程曉陶認(rèn)為，今年的水災(zāi)擊中了我國防洪體系的兩個(gè)軟肋——中小河流整治與城市內(nèi)澇的防治，反映出新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢下，我國防災(zāi)減災(zāi)面臨的新的壓力與挑戰(zhàn)，不是簡單靠國家增加投資就能解決的問題，為此連續(xù)撰寫了“中小河流整治嚴(yán)重滯后的癥結(jié)與出路”、“城市型水災(zāi)害及其綜合治水方略”等文章，闡述在完善管理體制與運(yùn)作機(jī)制，全面加強(qiáng)能力建設(shè)上下更大功夫等主張。

2009年10月起，程曉陶被任命為《水利學(xué)報(bào)》常務(wù)副主編。他對(duì)勝任這一工作有信心，因?yàn)樵缒晁娬緞?dòng)力設(shè)備及水力學(xué)與河流海岸動(dòng)力學(xué)兩門專業(yè)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)師當(dāng)年嚴(yán)格要求所養(yǎng)成的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，以及長期從事科研一線工作及擔(dān)任《中國防汛抗旱》雜志主編多年積累的經(jīng)驗(yàn)，為此奠定了一定的基礎(chǔ)；同時(shí)，他認(rèn)為這項(xiàng)“為他人做嫁衣裳”的工作，是進(jìn)一步拓展視野的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，其意義不僅在于辦好一份一流的雜志，還在于面對(duì)現(xiàn)實(shí)中普遍存在的“浮躁”風(fēng)氣，引領(lǐng)出“求實(shí)”與“嚴(yán)謹(jǐn)”的良好學(xué)風(fēng)。

“當(dāng)然，防災(zāi)減災(zāi)研究的方向，我是不會(huì)丟的”，程曉陶笑著說，“這是我的天命”。50歲那年程曉陶訪日期間，與幾位同齡的日本教授聊起了“天命”，即席以“五十知天命”為題賦詩一首：位卑憂國思大千，未遁空門也成仙。怡山樂水行天道，濟(jì)困扶危保平安?！疤烀豢蛇`，這條路我會(huì)一直走下去的”，程曉陶補(bǔ)充說。

在越南考察城市防洪體系