高校學(xué)生資助法律制度建設(shè)與完善

張妍

摘 要：目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列的貧困生資助政策，高校學(xué)生資助體系也在逐漸形成并日趨完善。本文首先梳理了我國(guó)高校學(xué)生資助體系的發(fā)展過程。接著，通過對(duì)比，發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校學(xué)生資助體系存在的法律問題。然后針對(duì)我國(guó)高校資助體系存在的問題，借鑒國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：高校;學(xué)生資助;法律制度

一、我國(guó)的高校學(xué)生資助體系

隨著社會(huì)的進(jìn)步和髙等教育的發(fā)展，高校貧困生資助體系也在逐漸形成并且日趨完善。其發(fā)展過程大致可分為以下五個(gè)階段：

1.人民助學(xué)金為主階段。在建國(guó)初期，經(jīng)濟(jì)蕭條，國(guó)家為了減輕人民的負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)更多的社會(huì)主義建設(shè)者，于1952年發(fā)出《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，對(duì)全國(guó)中高等學(xué)校學(xué)生統(tǒng)一實(shí)行人民助學(xué)金制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)上的幫助。1977年恢復(fù)高考制度之后，在校大學(xué)生均可享受人民助學(xué)金制度，人民助學(xué)金為主的資助政策，一直延續(xù)到1982年，標(biāo)志著高校貧困生資助體系的初步形成。這一階段國(guó)家還沒有出臺(tái)相關(guān)的法律對(duì)人民助學(xué)金的發(fā)放進(jìn)行明文規(guī)定。

2.人民助學(xué)金和人民獎(jiǎng)學(xué)金并存階段。1983年國(guó)家頒布了《普通高等學(xué)校本專科學(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等本?？茖W(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》，從三個(gè)方面對(duì)人民助學(xué)金制度進(jìn)行改革：一是降低人民助學(xué)金的發(fā)放比例，發(fā)放范圍從75%降低到60%;二是設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，從每年人均資助經(jīng)費(fèi)中劃撥9.5%設(shè)立人民獎(jiǎng)學(xué)金;三是學(xué)生考試招收“自費(fèi)生”和“委培生”。至此，我國(guó)高校學(xué)生資助模式由單一的助學(xué)金轉(zhuǎn)變?yōu)橹鷮W(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金并存。。

3.獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生巧款并存階段。《普通高等學(xué)校本?？茖W(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的辦法》和《普通高等學(xué)校本?？茖W(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》這兩個(gè)文件，第一次在學(xué)生資助工作中引入貸款的機(jī)制，將有償資助和無償資助相結(jié)合，同時(shí)細(xì)化了獎(jiǎng)學(xué)金的種類。獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款制度的并存，將“濟(jì)困”和“獎(jiǎng)優(yōu)”功能分開了，是我國(guó)資助工作的一大進(jìn)步。

4.“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)、免”初步形成階段。1999年，全面推行國(guó)家助學(xué)貸款政策;2002年，在普通高校中設(shè)置國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金;2004年，對(duì)助學(xué)貸款制度進(jìn)行調(diào)整，延長(zhǎng)還款年限;2005年，設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金;2006年，實(shí)行國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)償機(jī)制。至此，初步形成了“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)、免”六位一體的資助體系。

5.現(xiàn)行的貧困生多元混合資助體系。我國(guó)貧困生資助體系逐漸形成了多層次、多元化的資助體系，且在不斷的改進(jìn)和調(diào)整中。目前，國(guó)家層面的資助仍然是當(dāng)前貧困生資助體系中的中流祗柱，總體說來可以分為獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、貸款代償、其他臨時(shí)性的補(bǔ)助等。學(xué)校層面在學(xué)生資助工作中發(fā)揮主人翁地位，起到了有效的輔助作用。

綜上所述，目前我國(guó)對(duì)于貧困學(xué)生的資助己逐漸形成了國(guó)家資助為主體，學(xué)校資助為輔助，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人資助為補(bǔ)充的多層面資助體系。

二、我國(guó)高校學(xué)生資助體系存在的法律問題

1.資助管理規(guī)范零散、法律位階低。我國(guó)高校學(xué)生資助專門性法律未見其形，只是散見于其他部門法中。1995年的《教育法》、1999年的《高教法》、2014年的《社會(huì)救助暫行辦法》中都有相關(guān)規(guī)定。關(guān)于高校學(xué)生資助的規(guī)定，規(guī)范零散，法律位階低，碎片化的特征較為明顯。相關(guān)部門為開展學(xué)生資助工作，制定了大量的規(guī)范性文件，相對(duì)于法律而言，其制定程序簡(jiǎn)單，靈活性強(qiáng)是其優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)法律位階低，效力范圍較小，易變動(dòng)等劣勢(shì)也不可被忽視。與我國(guó)高校學(xué)生資助立法形成鮮明對(duì)比的是，其他國(guó)家和地區(qū)己?jiǎn)为?dú)制定相關(guān)法律。

2.資助管理機(jī)構(gòu)不健全。國(guó)家整體上己設(shè)立四級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，但仍有約10%的市縣未建立資助機(jī)構(gòu)，獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)比較少。另外，教育部耍求各高校必須成立專口的學(xué)生資助管理中必，且該中心為常設(shè)機(jī)構(gòu)，但是部分高校內(nèi)部資助機(jī)構(gòu)仍存在機(jī)構(gòu)不健全，工作人員配備不齊全等情況。

3.資助經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任不具體。在我國(guó)，政府是高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者，按照相關(guān)規(guī)定，中央政府和地方政府都承擔(dān)者高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。地方高校的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金則由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)，但對(duì)各級(jí)政府具體分擔(dān)的比例，沒有具體規(guī)定。

4.評(píng)審制度不完善。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定仍存在一些問題和不足。一是認(rèn)定材料的真實(shí)性缺乏制度保障。二是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系缺乏合理性。三是認(rèn)定程序與缺乏科學(xué)性。再次，指標(biāo)名額分配不科學(xué)。

5.監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任體系不健全。首先，資助經(jīng)費(fèi)缺乏有力監(jiān)管;其次，定期復(fù)查監(jiān)督機(jī)制無配套制度保障;另外，各法律關(guān)系主體責(zé)任體系缺失。高校學(xué)生資助涉及多個(gè)主體，目前各主體法律責(zé)任仍處于模糊狀態(tài)，各主體承擔(dān)法律責(zé)任情形及責(zé)任性質(zhì)有待依法明確。

三、對(duì)策與建議

1.準(zhǔn)確定位立法位階。高校學(xué)生資助專門立法有利于實(shí)現(xiàn)教育公平，保障公民受教育權(quán)，推進(jìn)高校學(xué)生資助資助法治化，具有現(xiàn)實(shí)的必要性。因此，從立法主體權(quán)限、立法程序、立法訴求來看，我認(rèn)為我國(guó)高校學(xué)生資助立法目前定位行政法規(guī)的形式較為適宜。

2.明確立法宗旨及原則。高校學(xué)生資助立法宗旨應(yīng)立足于高校學(xué)生資助實(shí)踐，以高校學(xué)生資助面臨的法律訴求為導(dǎo)向。我認(rèn)為我國(guó)高校學(xué)生資助立法的直接宗旨是規(guī)范高校學(xué)生資助工作，間接宗旨是推進(jìn)依法行政、依法治教，根本宗旨是保障公民的受教育權(quán)。

高校學(xué)生資助立法的基本原則是立法主體據(jù)此進(jìn)行立法活動(dòng)的重要準(zhǔn)繩，是高校學(xué)生資助立法的內(nèi)在精神品格之所在。在立法過程中要始終堅(jiān)持法治原則，權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平原則，資助育人原則，知情權(quán)與隱私權(quán)兼顧原則。

3.推進(jìn)資助管理機(jī)構(gòu)法制化建設(shè)。首先要賦予資助管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位。我國(guó)市縣級(jí)資助管理機(jī)構(gòu)法律地位不明確問題較突出，直接影響資助工作有效開展。其次要明確資助管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限。學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位法人，應(yīng)嚴(yán)格遵循“法無授權(quán)不可為”原則。三是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員組織保障。我國(guó)高校學(xué)生資助立法應(yīng)明確各級(jí)資助管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，有必要的人員編制和辦公場(chǎng)所。

4.加強(qiáng)資助經(jīng)費(fèi)保障與監(jiān)督。首先要明確劃分共同責(zé)任。高校學(xué)生資助專門性立法應(yīng)明確中央政府與地方政府經(jīng)費(fèi)分擔(dān)情況，特別是地方財(cái)政分擔(dān)比例及中央獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。其次要加強(qiáng)資助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。在監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)上，應(yīng)明確監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督事項(xiàng)以及具體監(jiān)督方式。監(jiān)督主體應(yīng)包括財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、上級(jí)主管機(jī)關(guān)等部門，針對(duì)不同的監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行分類監(jiān)督。

5.完善資助評(píng)審制度。一是増?jiān)O(shè)緊急性資助事項(xiàng)，在規(guī)定一般性資助基礎(chǔ)上，有必要通過立法明確緊急性資助范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序等;二是明確資助評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，可從認(rèn)定信息來源、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序及審查復(fù)核機(jī)制等方面加以立法完善。三是建立第三方調(diào)查制度，引入第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)制，由第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)者相關(guān)資料。

6.明確各主體法律責(zé)任。從責(zé)任主體角度分析，高校學(xué)生資助法律責(zé)任主體主要包括政府、資助管理機(jī)構(gòu)、高校、銀行、學(xué)生等。從法律責(zé)任性質(zhì)看，高校學(xué)生資助法律責(zé)任可分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

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