“首都經(jīng)濟(jì)圈”究竟有多大

郭 隆

“首都經(jīng)濟(jì)圈”究竟有多大

郭 隆

對(duì)“首都經(jīng)濟(jì)圈”范圍的認(rèn)識(shí)，委員和專家們存在兩種不同意見(jiàn)：其一，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和區(qū)域出?？趤?lái)看，“首都經(jīng)濟(jì)圈”不能沒(méi)有天津，但應(yīng)以“首都”為主導(dǎo)。其二是采取“1+4”模式，即：北京市與河北省的保定、廊坊、承德、張家口四個(gè)地級(jí)市構(gòu)建“首都經(jīng)濟(jì)圈”，以首都統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，與河北省提出的“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”對(duì)接。兩種意見(jiàn)，各有道理，是否將天津劃入首都經(jīng)濟(jì)圈？委員、專家各抒己見(jiàn)。

趙弘：應(yīng)充分發(fā)揮濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘支持把天津劃入首都經(jīng)濟(jì)圈，他認(rèn)為：打造首都經(jīng)濟(jì)圈，應(yīng)充分發(fā)揮天津的港口物流、現(xiàn)代制造、科技成果轉(zhuǎn)化等功能，與北京形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和功能銜接。

趙弘認(rèn)為，把天津劃入首都經(jīng)濟(jì)圈，有它的基礎(chǔ)和條件。第一，略，國(guó)家是高端制著產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)業(yè)調(diào)濱海新區(qū)的開(kāi)放早已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)天津的一個(gè)重要定位就是高端制造基地?！氨本┠壳懊媾R著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，特別是制造業(yè)調(diào)整升級(jí)的問(wèn)題，能夠與天津發(fā)展現(xiàn)代制造、高端制造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相結(jié)合、相補(bǔ)充。”第二，京津承擔(dān)的功能各有側(cè)重，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與促進(jìn)首都功能的實(shí)現(xiàn)相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要選擇性的發(fā)展部分符合首都資源優(yōu)勢(shì)、有助于強(qiáng)化首都功能的產(chǎn)業(yè)，某些不適于在首都發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要讓給周邊地區(qū)發(fā)展。而天津正可吸納更多北京科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。第三，兩個(gè)核心城市的合作有很好的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。天津有許多企業(yè)是北京輻射出去的，僅中關(guān)村就有搜狐暢游、天壇生物等29家企業(yè)在濱海新區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，天津的發(fā)展需要北京持續(xù)不斷地提供服務(wù)；同時(shí)天津也為北京發(fā)展提供了重要的港口物流支撐。

李國(guó)平：京津各有優(yōu)勢(shì)可實(shí)現(xiàn)“大區(qū)域”合作

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)李國(guó)平認(rèn)為，“首都經(jīng)濟(jì)圈”概念的范圍不應(yīng)該太狹義，“可圍繞首都把整個(gè)京津冀地區(qū)都劃入進(jìn)來(lái)”。

李國(guó)平將“首都經(jīng)濟(jì)圈”劃分為三個(gè)層次：一是核心圈，包括北京行政區(qū)范圍。二是緊密圈，是指對(duì)首都有較強(qiáng)功能支撐和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域，包括天津市與河北省的廊坊、保定、張家口、承德、唐山、秦皇島6市或津冀全境。三是合作圈，包括在資源、能源、生態(tài)等方面可進(jìn)行合作的內(nèi)蒙、山西等。

李國(guó)平說(shuō)，北京和天津兩個(gè)城市的功能定位和發(fā)展優(yōu)勢(shì)都有不同，北京打造服務(wù)業(yè)中心，向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；天津作為制造業(yè)中心，向加工型發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)的不同分工為形成整體的產(chǎn)業(yè)體系提供了合作的需求和基礎(chǔ)，形成互補(bǔ)。另外，天津作為港口城市，在物流方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，物流業(yè)帶來(lái)的便利快捷，為北京的產(chǎn)業(yè)輻射搭建了很好的通道。

祝爾娟：北京的發(fā)展離不開(kāi)天津海港

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院祝爾娟教授指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看，北京的發(fā)展離不開(kāi)天津，“北京應(yīng)著眼于更大范圍的區(qū)域合作”。

祝爾娟談到，京津兩地的城市內(nèi)部發(fā)展定位，決定了彼此有合作的需求?！疤旖虻暮８蹆?yōu)勢(shì)是北京建設(shè)世界城市所亟需的”，天津作為京津冀地區(qū)重要的出?？?，其物流輸出、產(chǎn)業(yè)輻射作用十分明顯。北京要建設(shè)世界城市，其科技、金融服務(wù)功能及人才資源，只有借助港口向外輻射，才能更好的對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。另外，中央對(duì)天津的定位為“制造、研發(fā)、轉(zhuǎn)化”中心，其中“研發(fā)”、“轉(zhuǎn)化”的實(shí)現(xiàn)，以及打造北方航運(yùn)中心和物流中心的規(guī)劃，都需要與北京進(jìn)行合作，獲得科技、人才支持。

“建設(shè)世界城市，也要打造世界級(jí)的都市圈”，祝爾娟說(shuō)，北京要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展著眼，不要單純的把濱海新區(qū)當(dāng)成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，“周圍區(qū)域的發(fā)展也是自己的發(fā)展機(jī)遇”。

京津城際高速鐵路據(jù)CFP

張強(qiáng)：北京自身就是一個(gè)都市圈

“都市圈就是城市群，北京與天津應(yīng)看成兩個(gè)城市群或都市圈”，北京市政協(xié)委員、首經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院張強(qiáng)教授的視角頗為獨(dú)特。

他指出，我國(guó)城市之間存在行政隸屬關(guān)系，一個(gè)大的城市行政區(qū)內(nèi)部往往包含著諸多城市。張強(qiáng)認(rèn)為，北京既是一個(gè)行政區(qū)，自身也是一個(gè)都市圈，是在一個(gè)行政區(qū)劃范圍內(nèi)形成的包含大中小城市的都市圈。

按照張強(qiáng)的分析，北京和天津都有各自的都市圈。第一，天津市作為一個(gè)城市群，濱海新區(qū)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)際上已經(jīng)為天津的城市群確定了作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的地位和作用。第二，北京與天津的經(jīng)濟(jì)存在顯著分工，各有其功能不同的完整體系，相對(duì)各有其獨(dú)立性，不存在相互依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是否有必要人為地強(qiáng)化其所謂“互補(bǔ)性”值得探討。第三，有關(guān)出?？趩?wèn)題是把天津劃入首都經(jīng)濟(jì)圈的主要理由，但是，北京是否單一維系在天津的出?？?？出海口是否都要被劃入一個(gè)都市圈內(nèi)，不劃入都市圈是否就不能作為北京的出?？?？

孫久文：北京應(yīng)是首都經(jīng)濟(jì)圈唯一核心

中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文認(rèn)為：首都經(jīng)濟(jì)圈必須突出以首都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為核心，天津作為直轄市，且中央對(duì)濱海新區(qū)已有戰(zhàn)略規(guī)劃，如果把天津劃入首都經(jīng)濟(jì)圈，天津在自身的發(fā)展過(guò)程中很難扮演“從屬”角色，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部必然出現(xiàn)“雙中心”的局面，這對(duì)于“首都經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展并不適合。

針對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，孫久文主張采取“1+4”的核心模式，即：以北京為核心，加上周邊河北省的保定、廊坊、張家口、承德4個(gè)地級(jí)市。如此，既可以較好的解決北京現(xiàn)有的用地緊張、人口疏解等問(wèn)題，同時(shí)也可以充分發(fā)揮首都的經(jīng)濟(jì)輻射、帶動(dòng)作用，“我們可以把4個(gè)地級(jí)市看成北京的經(jīng)濟(jì)郊區(qū)”。

對(duì)于天津的港口資源，孫久文主張：不把天津劃入首都經(jīng)濟(jì)圈，北京也可以利用天津的港口資源，這是通過(guò)京津冀合作解決的問(wèn)題。

文魁：內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度決定經(jīng)濟(jì)圈的范圍

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)文魁校長(zhǎng)反對(duì)按照嚴(yán)格的行政區(qū)劃來(lái)界定經(jīng)濟(jì)圈的范圍?！笆锥冀?jīng)濟(jì)圈不應(yīng)按照嚴(yán)格的行政區(qū)劃劃分，而要看經(jīng)濟(jì)體之間的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，主要是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度”，他說(shuō)。

首都經(jīng)濟(jì)圈以“首都”冠名，顯然是突出北京是經(jīng)濟(jì)圈的核心和行為主體。文魁強(qiáng)調(diào)，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)天津，北京要打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界城市，就一定要利用好海港資源，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的輻射作用，所以京津兩個(gè)城市的合作是必然的。但是，對(duì)于是否將天津劃入首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，一定要根據(jù)兩個(gè)中心城市，以及兩個(gè)城市群之間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度而定，尊重首都功能的需求，尊重首都經(jīng)濟(jì)的需求。文魁說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)圈范圍的劃定，既不能是行政命令的劃定，也不能是理論探索的設(shè)想，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求和客觀進(jìn)程?！庇纱耍目毁澩旖蚪?jīng)濟(jì)隸屬于首都經(jīng)濟(jì)的說(shuō)法，“首都經(jīng)濟(jì)圈不一定要把天津包括進(jìn)來(lái)?！?/p>