政協(xié)委員共“劃”首都經(jīng)濟圈

崔 晨

政協(xié)委員共“劃”首都經(jīng)濟圈

崔 晨

“推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈……”在這份今年3月提交十一屆全國人大四次會議審議的國家“十二五”規(guī)劃綱要草案中，首次將“打造首都經(jīng)濟圈”的內(nèi)容寫進報告，標志著這已成為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。北京市的“十二五”規(guī)劃綱要草案中也明確提出：“北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，共同推進區(qū)域一體化和首都經(jīng)濟圈形成?！?/p>

面對這一新形勢、新任務(wù)，北京市政協(xié)及時針對“打造首都經(jīng)濟圈，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展”問題開展調(diào)查研究，并將這一課題納入“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式協(xié)商議政綜合調(diào)研”中，成立了由市政協(xié)主席、副主席、秘書長牽頭，政協(xié)委員和專家學者組成的調(diào)研課題組，組織開展了多次不同范圍的座談、研討，八十多人次參與其中。市委副書記、市政協(xié)主席王安順在研討中強調(diào)，市政協(xié)要把打造首都經(jīng)濟圈作為今后履職過程中持續(xù)關(guān)注的一個重點問題，積極發(fā)揮自身組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，深入調(diào)研、認真論證、廣納群言，為推動首都經(jīng)濟圈的形成與發(fā)展建睿智之言、獻務(wù)實之策，為市委、市政府決策提供有益參考。這充分體現(xiàn)了市政協(xié)圍繞中心獻良策、服務(wù)大局促發(fā)展的履職特點。

新概念 老課題

“打造首都經(jīng)濟圈是‘十二五’規(guī)劃中首次提出的新概念，而對于華北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的研究是一項持續(xù)不斷的老課題?！闭{(diào)研課題組組長、北京市政協(xié)委員、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學原校長文魁介紹說。

上世紀80年代中期，國家改革開放形勢不斷發(fā)展，繼建設(shè)4個經(jīng)濟特區(qū)、開放14個沿海城市之后，又決定開放整個珠江三角洲和長江三角洲，而與南方的開放地區(qū)相比，北方地區(qū)的發(fā)展整體上要慢得多。為此，一些官員和學者開始探討北方地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向和方式問題，對于京津冀一體化發(fā)展的呼聲也由此開始。

時任中科院地理所副所長的李文艷最早提出了“大渤海地區(qū)”的概念，1985年天津成立了環(huán)渤海經(jīng)濟研究會，提出了關(guān)于“環(huán)渤海經(jīng)濟圈“的觀點。“但以發(fā)展實踐來看，由環(huán)渤海灣地區(qū)構(gòu)成的月牙式的經(jīng)濟圈，要跨越多個行政區(qū)域，區(qū)域面積過大，地區(qū)內(nèi)分工協(xié)作較少，難以形成緊密的經(jīng)濟聯(lián)系?！?北京市社會科學院副院長趙弘分析說。

“針對這一問題，有專家學者提出，可將環(huán)渤海地區(qū)劃分為3個相對比較獨立的子區(qū)域，即京津冀、山東半島和遼中南地區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展應(yīng)抓住重點，率先發(fā)展京津冀北區(qū)域?！薄熬┙蚣蕉际腥Α钡母拍顟?yīng)運而生，2004年京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制工作正式啟動?！岸鴩@京津冀都市圈中各方定位之爭，三地展開了持續(xù)長達7年之久的博弈。直到‘十一五’末期，京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃仍然是一紙草案?！壁w弘進一步分析。

而就在這爭論、博弈的幾年間，當初制定規(guī)劃的發(fā)展條件和環(huán)境都已悄然發(fā)生了變化。發(fā)展的結(jié)果表明，北京對周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)日益明顯，京津冀都市圈已經(jīng)演化為以首都為核心的經(jīng)濟圈。今天，打造“首都經(jīng)濟圈”的提出可謂恰逢其時。

對于這一由老課題發(fā)展演變而來的新概念，趙弘建議：“這個區(qū)域的發(fā)展不宜概念太多，應(yīng)逐步用首都經(jīng)濟圈的概念來突出這個區(qū)域發(fā)展的特色、重點和方向，使之成為環(huán)渤海區(qū)域中最核心的子區(qū)域，同時利用子區(qū)域的發(fā)展帶動整個環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展?！?/p>

三重戰(zhàn)略意義

“首都經(jīng)濟圈本質(zhì)上是城市化發(fā)展到一定階段時出現(xiàn)的高效的城市空間組織形態(tài)，是圍繞首都形成的圈域經(jīng)濟，是首都經(jīng)濟職能輻射和影響的空間范圍，也是支撐首都經(jīng)濟發(fā)展的空間基礎(chǔ)，因此它是城市化發(fā)展的必然要求?！北本┐髮W中國城市管理研究中心副主任孫鐵山總結(jié)道。對于打造首都經(jīng)濟圈的必然性和重要性，調(diào)研課題組成員有著深刻的認識。

從北京自身發(fā)揮首都功能的需要和資源限制看，北京亟需更大的發(fā)展空間。“解決北京發(fā)展中所面臨的人口膨脹、資源緊張、環(huán)境污染、交通擁堵等短板問題，不是在我們這16800平方公里土地上能做到的，必須跳出北京的行政區(qū)劃來解決目前的發(fā)展困境?！敝袊嗣翊髮W區(qū)域經(jīng)濟研究所所長孫久文強調(diào)?！巴瑫r，首都功能也需要周邊城市的承接與分解，沒有承接與分解，首都核心功能也無法很好地發(fā)揮。”趙弘補充道。因此，首都經(jīng)濟圈可以成為北京經(jīng)濟社會發(fā)展的延伸，從區(qū)域?qū)用婵紤]城市資源、功能的再配置，在更大空間尺度謀劃城市發(fā)展。

從區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求看，周邊地區(qū)也需要盡快接受首都特大城市的輻射和帶動?！敖鉀Q首都的可持續(xù)發(fā)展問題要與帶動周邊發(fā)展相結(jié)合?！壁w弘點出了區(qū)域合作的硬道理。通過多年的發(fā)展，北京對周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)為溢出效應(yīng)。但不可否認與忽視的是，目前北京周邊還存在環(huán)京貧困帶，這一地區(qū)亟需北京的反哺與輻射帶動。因此，對于打造首都經(jīng)濟圈，河北省的積極性最為高漲，提出要以“對接北京、融入發(fā)展”的理念建設(shè)“環(huán)首都經(jīng)濟圈”，在對接融入中尋求自身跨越式發(fā)展。對此，調(diào)研課題組成員意識到，北京應(yīng)抓住河北主動對接的有利契機，積極回應(yīng)河北的合作愿望，加強對接措施的研究，重點做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃等工作，同時避免河北環(huán)首都新區(qū)建設(shè)形成對首都“包圍”之勢的尷尬局面。文魁特別提出：“北京應(yīng)以主體姿態(tài)、主動出擊、主持協(xié)作、主導(dǎo)發(fā)展，帶動周邊地區(qū)?！?/p>

從國家城市化戰(zhàn)略格局看，需要發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在東部地區(qū)要打造更具國際競爭力的城市群?！耙虼?，從北京層面看發(fā)展意義，從區(qū)域?qū)用婵春献饕饬x，從國家層面看戰(zhàn)略意義，打造首都經(jīng)濟圈都非?，F(xiàn)實?！壁w弘表示。

突出首都功能發(fā)揮首都優(yōu)勢

“首都的心臟是在河北的胸膛中跳動的。”北京市市長郭金龍在接待河北省代表團來訪時曾這樣形象地表述北京與河北的地緣關(guān)系。其實在地理空間上，京津冀三地之間基本上處于你中有我、我中有你的狀態(tài)，推進三地一體化發(fā)展是毋庸置疑的共識。但是對于現(xiàn)階段首都經(jīng)濟圈的范圍界定，調(diào)研課題組成員以及學術(shù)界還存在不同意見，首都經(jīng)濟圈要不要包括天津成為爭論的焦點。不管爭論的結(jié)果如何，“首都經(jīng)濟圈的范圍界定肯定要以區(qū)域發(fā)展需求為基礎(chǔ)，立足于滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要?！睂Υ?，趙弘給出了四點界定原則：一是地理空間毗鄰，城市間具有較緊密的功能協(xié)作和經(jīng)濟聯(lián)系；二是建設(shè)主體明確，便于統(tǒng)計分析、規(guī)劃編制及實施；三是圈內(nèi)主體能夠接受并兼顧各自的利益訴求；四是在建設(shè)時序上，近期可操作，遠期可拓展。“首都經(jīng)濟圈的范圍不能太小，也不能太大，太小沒有意義，太大不可操作?，F(xiàn)階段基本不超過京津冀三省市行政區(qū)劃范圍，遠期可根據(jù)首都能源、水源、生態(tài)等方面的需求，將山西中北部、內(nèi)蒙古南部、遼寧南部、山東西北部納入其中。”趙弘建議說。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授祝爾娟也認為，首都經(jīng)濟圈的形成是一個動態(tài)發(fā)展的過程，應(yīng)打破行政區(qū)劃的概念，輻射到更大、更遠的范圍。

相比于已成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展兩大引擎的“長三角”和“珠三角”，京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作還停留在概念階段，課題組成員對比研究得出結(jié)論：“長三角”是由市場力量促成的自下而上的緊密經(jīng)濟聯(lián)系，“珠三角”是在同一省域內(nèi)形成的不同城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，而京津冀三個城市是三個行政區(qū)域，存在行政壁壘，內(nèi)在凝聚力較弱。趙弘認為，首都經(jīng)濟圈的提出恰好可以解決此問題，它是京津冀都市圈概念的升華。其提升之處在于，一是使該區(qū)域內(nèi)三個平行的主體形成更緊密的聯(lián)系，區(qū)域發(fā)展的層次性和分工關(guān)系更加清晰；二是明確了這個區(qū)域不同于其他區(qū)域的特征、功能、任務(wù)和作用。以“首都”冠名的經(jīng)濟圈說明了北京是經(jīng)濟圈的核心，要突出首都導(dǎo)向，把保障首都功能有效實現(xiàn)作為統(tǒng)領(lǐng)，并充分發(fā)揮首都人才、科技、資金、市場等優(yōu)勢，輻射帶動周邊發(fā)展。北京是全國重要的自主創(chuàng)新高地和技術(shù)輻射源頭，因此首都經(jīng)濟圈還要突出創(chuàng)新導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

北京市政協(xié)召開“打造首都經(jīng)濟圈，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展”研討會

打造首都經(jīng)濟圈需要從基礎(chǔ)做起，扎實推進。趙弘提出，要強化三個建設(shè)。一是體制機制建設(shè)，借鑒國外首都經(jīng)濟圈的發(fā)展經(jīng)驗，從國家層面對首都經(jīng)濟圈進行整體規(guī)劃，形成統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域整體發(fā)展的行動綱領(lǐng)，建立區(qū)域政府間多邊高層協(xié)調(diào)機制；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從國家層面超前規(guī)劃區(qū)域交通體系、能源供應(yīng)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系等，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐；三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過建立跨區(qū)域的生態(tài)保護與環(huán)境治理機制，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)安全格局，在水源涵養(yǎng)、風沙治理、水環(huán)境整治、水土保持、防洪防災(zāi)等方面開展深入合作，共同構(gòu)筑首都經(jīng)濟圈的生態(tài)屏障。

多年來，政協(xié)組織在推進華北地區(qū)區(qū)域合作方面不遺余力，建樹良多。從2007年起，由北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古五省區(qū)市政協(xié)共同發(fā)起，每年舉辦一次的京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇，集五地政協(xié)之智，謀合作發(fā)展良策，已成為探討五地經(jīng)濟發(fā)展的良好交流平臺。

對于首都經(jīng)濟圈這一華北地區(qū)核心區(qū)域的發(fā)展問題，北京市政協(xié)第一時間開展研討，破解發(fā)展難題。研討中既有針鋒相對的觀點碰撞，又有和而不同的思想融合，大家在碰撞中激活思維，在交流中提升觀念，最終形成了一份高質(zhì)量的調(diào)研報告，體現(xiàn)了建言獻策的及時性。而發(fā)展中的問題還需在發(fā)展中解決，市政協(xié)也將以此作為今后履職過程中持續(xù)關(guān)注的一個重點問題，繼續(xù)深入研討。