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    歐盟對(duì)華反傾銷與中國(guó)的策略選擇
    ——基于歐盟對(duì)華彩電反傾銷案例的分析

    2011-10-26 07:36:28劉愛(ài)東韓園園中南大學(xué)商學(xué)院湖南長(zhǎng)沙410083
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2011年6期
    關(guān)鍵詞:彩電對(duì)華律師

    ○劉愛(ài)東 韓園園(中南大學(xué)商學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410083)

    歐盟對(duì)華反傾銷與中國(guó)的策略選擇
    ——基于歐盟對(duì)華彩電反傾銷案例的分析

    ○劉愛(ài)東 韓園園(中南大學(xué)商學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410083)

    近年來(lái),隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口的迅速增長(zhǎng),歐盟已經(jīng)成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴,然而,日益增長(zhǎng)的歐盟對(duì)華反傾銷訴訟直接阻礙了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。本文在分析歐盟對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,以歐盟對(duì)華彩電反傾銷案為例進(jìn)行分析,并從政府和企業(yè)兩個(gè)層面提出了應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷的總體策略。

    歐盟 對(duì)華反傾銷 彩電反傾銷案 案例分析

    一、引言

    自入世以來(lái),隨著中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的拓展,中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入,歐盟已經(jīng)成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴(見(jiàn)表1),并且中國(guó)對(duì)歐盟的出口及進(jìn)口總值雖然在不同的年份上下波動(dòng),但總體上呈上升趨勢(shì)(見(jiàn)圖1)。2009年,中國(guó)和歐盟雙邊貿(mào)易額達(dá)3640.9億美元,其中中國(guó)對(duì)歐盟出口2362.8億美元,自歐盟進(jìn)口1278億美元,中國(guó)貿(mào)易順差1085億美元,2010年上半年,中國(guó)和歐盟雙邊貿(mào)易額達(dá)1407億美元。但歐盟對(duì)中國(guó)的反傾銷浪潮也隨之而來(lái),并且對(duì)中國(guó)商品的反傾銷數(shù)量也逐年增多。2009年,歐盟對(duì)華新發(fā)起7起反傾銷調(diào)查案件,與2008年的5起相比有所增加,截至2010年上半年歐盟已經(jīng)對(duì)我國(guó)發(fā)起154起反傾銷調(diào)查(見(jiàn)圖2),對(duì)48類輸歐中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷稅,歐盟已經(jīng)成為與美國(guó)并駕齊驅(qū)的對(duì)華反傾銷國(guó)家和地區(qū)。

    表1 中國(guó)對(duì)歐盟的進(jìn)出口總值(單位:億美元)

    圖1 中國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)出口的趨勢(shì)

    圖2 歐盟對(duì)華反傾銷立案數(shù)

    歐盟對(duì)華反傾銷呈現(xiàn)出涉案產(chǎn)品多、范圍廣、立案多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn),且對(duì)大多數(shù)產(chǎn)品采取反傾銷措施結(jié)案。近幾年,受歐盟指控的產(chǎn)品范圍不斷升級(jí)擴(kuò)大,從初級(jí)產(chǎn)品,如化工原料、傳統(tǒng)紡織品、打火機(jī),而轉(zhuǎn)向CD機(jī)、傳真機(jī)、錄像帶、微波爐、電視機(jī)、DVD等。中國(guó)加入世貿(mào)組織后,隨著歐盟市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的進(jìn)一步開(kāi)放和中國(guó)出口貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展,歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的打擊力度只會(huì)加強(qiáng),而不會(huì)減弱。因此,應(yīng)對(duì)反傾銷對(duì)中國(guó)企業(yè)具有普遍意義,是中國(guó)企業(yè)國(guó)際化的必修課。

    二、歐盟對(duì)我國(guó)彩電反傾銷調(diào)查的回顧

    1988年,歐盟在當(dāng)?shù)夭孰娚a(chǎn)企業(yè)的要求下,開(kāi)始對(duì)來(lái)自中國(guó)的小彩電(42厘米以下)進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查,并且歐盟指定韓國(guó)CT-1455型彩電作為確定中國(guó)彩電正常價(jià)值的參照物。經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)查,歐盟于1991年1月19日進(jìn)行了初裁,認(rèn)定中國(guó)企業(yè)確實(shí)有傾銷行為,歐盟答應(yīng)對(duì)五家應(yīng)訴的企業(yè)給予分別裁決。但是僅僅過(guò)了半年時(shí)間,1991年7月18日,歐盟終裁時(shí)對(duì)初裁結(jié)論作出改變,決定對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一征稅,稅率為15.3%(為期5年)。只對(duì)福日和華強(qiáng)三洋兩家合資企業(yè)進(jìn)行分別裁決,稅率分別為13.1%和7.5%。

    1992年11月25日,歐盟又對(duì)中國(guó)的大彩電(42厘米以上)進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。經(jīng)過(guò)一年多調(diào)查,1994年10月,歐盟對(duì)中國(guó)所有出口企業(yè)統(tǒng)一裁決,稅率為28.8%。1995年4月1日,該案終裁,對(duì)所有的中國(guó)企業(yè)征收25.6%的最終反傾銷稅。

    1995年5月,歐盟提出對(duì)小彩電反傾銷案的復(fù)審請(qǐng)求,并且主動(dòng)發(fā)動(dòng)對(duì)大彩電案的臨時(shí)復(fù)審,并將大小彩電視為同一品種。這次反傾銷調(diào)查,歐盟指定中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的替代國(guó)是新加坡。歐盟主動(dòng)發(fā)起的這個(gè)臨時(shí)復(fù)審案自1995年開(kāi)始一拖再拖,延續(xù)達(dá)40個(gè)月之久,大大超出了歐盟《反傾銷法》規(guī)定的關(guān)于復(fù)審案一般應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)結(jié)案的規(guī)定期限。最終,1998年12月2日,歐盟決定對(duì)所有來(lái)自中國(guó)的彩電統(tǒng)統(tǒng)征收44.6%的反傾銷稅。

    1999年初,中國(guó)廈華電子公司宣布單獨(dú)應(yīng)訴,并決定與比利時(shí)布魯塞爾VBB律師事務(wù)所合作,雙方于當(dāng)年5月簽訂合作協(xié)議。2000年8月,9家中國(guó)彩電、節(jié)能燈企業(yè)聚會(huì)北京,召開(kāi)應(yīng)對(duì)歐盟研討會(huì),會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明,呼吁被外國(guó)反傾銷調(diào)查的中國(guó)企業(yè)勇敢應(yīng)訴,保護(hù)自己的權(quán)益。2000年4月至2002年兩年多的時(shí)間中,中國(guó)有關(guān)政府部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)代表攜手與歐盟有關(guān)方面,生產(chǎn)廠商進(jìn)行了長(zhǎng)期的艱苦談判。在做出終裁前,歐盟委員會(huì)向涉案方披露了相關(guān)調(diào)查事實(shí),中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)及7家中國(guó)公司提出聯(lián)合價(jià)格和數(shù)量承諾的建議,即中國(guó)幾家企業(yè)共同承諾出口歐盟市場(chǎng)的最低價(jià)格承諾,如果有一家中國(guó)公司違反價(jià)格承諾就意味著所有簽約方違反承諾。該價(jià)格承諾同時(shí)設(shè)定了進(jìn)口數(shù)量限制,即當(dāng)進(jìn)口量達(dá)到這一數(shù)量限制的界限時(shí),超過(guò)部分將被加征44.6%反傾銷稅。

    2002年7月29日,歐盟委員會(huì)作出決定,接受中國(guó)彩電廠商價(jià)格承諾。2002年8月29日,歐盟委員會(huì)正式發(fā)表公告,按照歐盟的有關(guān)規(guī)定,公告發(fā)表之后即日生效,中國(guó)7家彩電企業(yè)的產(chǎn)品獲準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。公告的主要內(nèi)容是:歐盟同意中國(guó)企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格承諾的條件下每年向歐盟銷售數(shù)十萬(wàn)臺(tái)彩電,不加收任何高額傾銷稅。對(duì)于沒(méi)有參加價(jià)格承諾的中國(guó)企業(yè),歐盟在公告中明確規(guī)定對(duì)除參與價(jià)格承諾的7家企業(yè)(海爾、海信、康佳、長(zhǎng)虹、創(chuàng)維、TCL和廈門(mén)海外中國(guó)電子公司)外的中國(guó)其他公司生產(chǎn)的屏幕對(duì)角線大于15.5cm的彩電加征44.6%的反傾銷稅。

    對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言,通過(guò)長(zhǎng)期不懈的頑強(qiáng)斗爭(zhēng),終于在2002年年末取得了階段性的勝利,歐盟最終接受中國(guó)的“價(jià)格和數(shù)量承諾”的方式。雖然這不是中國(guó)企業(yè)最希望的解決方案,但是,這種結(jié)果已經(jīng)向最理想的結(jié)果邁出了具有實(shí)質(zhì)意義的一步。

    三、啟示與建議

    一般情況下,反傾銷案件從開(kāi)始調(diào)查到最終做出裁決,一般需要半年至一年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。假如被裁定為傾銷,征稅期一般是五年,若通過(guò)復(fù)審則可繼續(xù)延長(zhǎng),這就意味著該產(chǎn)品長(zhǎng)時(shí)間失去了此進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)。為了有效應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)華反傾銷,減少對(duì)華反傾銷帶來(lái)的損失,我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)手,積極應(yīng)對(duì),并且要建立起自己的一套應(yīng)對(duì)反傾銷的措施體系。

    1、應(yīng)聘有能力、有經(jīng)驗(yàn)的律師。在應(yīng)訴過(guò)程中,律師具有舉足輕重的作用,他的工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)商品及所屬行業(yè)的熟悉程度、工作責(zé)任心等都會(huì)對(duì)案件結(jié)果產(chǎn)生直接影響,所以,對(duì)律師的選擇,我們要慎重。具體在實(shí)踐當(dāng)中,企業(yè)接到反傾銷調(diào)查的通知后,要組織成立法律專家小組開(kāi)始進(jìn)行應(yīng)訴的準(zhǔn)備,選擇合格的應(yīng)訴律師。一是國(guó)外律師,負(fù)責(zé)在進(jìn)口國(guó)協(xié)助中國(guó)出口商的應(yīng)訴;二是國(guó)內(nèi)律師,負(fù)責(zé)應(yīng)訴前的準(zhǔn)備工作。并且,在選擇律師時(shí)要考慮律師的經(jīng)驗(yàn),具體包括處理反傾銷案件的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)曾經(jīng)發(fā)生反傾銷案件的經(jīng)驗(yàn),以及對(duì)涉案商品貿(mào)易的了解程度,與進(jìn)口國(guó)反傾銷當(dāng)局的關(guān)系等。案例中,如果對(duì)于歐盟有關(guān)法律不熟悉,很難與申訴方律師對(duì)簿公堂。因此,為了打贏這場(chǎng)官司,廈華電子公司果斷地與比利時(shí)VBB律師事務(wù)所簽訂代理合同,授權(quán)其代理廈華電子公司應(yīng)訴歐盟反傾銷事務(wù)。比利時(shí)VBB律師事務(wù)所所在歐洲享有盛名,該所的律師曾經(jīng)作為歐洲《反傾銷法》的起草律師,從20世紀(jì)80年代該律師事務(wù)所就為中國(guó)企業(yè)代理反傾銷案件。由此可見(jiàn),聘請(qǐng)高水平律師是中國(guó)企業(yè)最終贏得歐盟承認(rèn)的關(guān)鍵舉措。

    2、聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)共同作戰(zhàn),建立反傾銷應(yīng)訴同盟。在行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)組織下,多家中小企業(yè)可以聯(lián)合起來(lái),選擇國(guó)內(nèi)一家知名度高的律師事務(wù)所,立足填好反傾銷調(diào)查問(wèn)卷,這樣既能有效的降低律師費(fèi)用,又能促使企業(yè)以平均稅率重返國(guó)際市場(chǎng)。本案中,不久前還在大打“價(jià)格戰(zhàn)”的九家彩電企業(yè)決心同力應(yīng)訴歐盟反傾銷訴訟,聯(lián)合起來(lái),共同作戰(zhàn),中國(guó)企業(yè)團(tuán)結(jié)起來(lái),一致對(duì)外是本案取得階段性成功的關(guān)鍵。案例中,正是由于中國(guó)企業(yè)第一次聯(lián)合起來(lái),才使得歐盟對(duì)原先強(qiáng)硬的立場(chǎng)做了調(diào)整。許多專家說(shuō),如果單單憑借廈華電子公司一個(gè)企業(yè)去爭(zhēng)取,這次中國(guó)企業(yè)可定不會(huì)取得任何成果。

    3、制定正確的市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略,開(kāi)拓市場(chǎng)多元化。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)出口的產(chǎn)品大部分集中于西方國(guó)家,如60%—70%都銷往歐盟、美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家,出口市場(chǎng)集中程度較高。這些西方國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口原料性商品、限制進(jìn)口工業(yè)制成品的政策與中國(guó)出口工業(yè)制成品的類別和數(shù)量迅速增長(zhǎng)產(chǎn)生了矛盾,因此,這一矛盾造成了中國(guó)出口商品遭遇反傾銷指控的機(jī)會(huì)增多。許多出口企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和明確的戰(zhàn)略構(gòu)想,往往為了眼前利益,重視傳統(tǒng)市場(chǎng),開(kāi)拓新興市場(chǎng)熱情和動(dòng)力不足,這樣會(huì)造成出口市場(chǎng)過(guò)于狹小。出口企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況,從實(shí)際出發(fā),制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,不但要穩(wěn)定美國(guó)、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)的,而且還要積極開(kāi)拓亞、非、拉等新興市場(chǎng),爭(zhēng)取避免市場(chǎng)過(guò)于集中,從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的多元化。從中國(guó)遭受反傾銷指控的實(shí)踐來(lái)看,對(duì)某一國(guó)家的某種商品的出口增長(zhǎng)過(guò)快,最容易引起國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)者的指控。樹(shù)立市場(chǎng)多元化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,拓寬出口渠道,避免出口產(chǎn)品過(guò)度集中于少數(shù)國(guó)家和地區(qū),可以在一定程度上降低被訴反傾銷的幾率。案例中,中國(guó)的大部分彩電都銷往了西方發(fā)達(dá)國(guó)家,企業(yè)應(yīng)該積極開(kāi)拓亞、非、拉等新興市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的多元化,降低被指控反傾銷的概率。

    4、開(kāi)展政府交涉,積極爭(zhēng)取我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題一直是中國(guó)企業(yè)在反傾銷案件中所面臨的不公正問(wèn)題,歐盟不承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”,從而頻頻對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查,故中國(guó)政府應(yīng)采取措施,營(yíng)造寬松的國(guó)際政治環(huán)境,從而盡快擺脫非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的待遇。政府應(yīng)當(dāng)利用WTO成員國(guó)及其評(píng)審機(jī)構(gòu)來(lái)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,抓住雙邊談判的契機(jī),從而使更多的國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。故作為政府,應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交,通過(guò)雙邊談判,幫助推進(jìn)歐盟等國(guó)參與修改WTO中對(duì)發(fā)展中國(guó)家不利的條款,充分利用WTO規(guī)則維護(hù)出口企業(yè)的利益。

    總之,反傾銷是一個(gè)十分復(fù)雜的貿(mào)易問(wèn)題,僅僅依靠被訴企業(yè)是不夠的,應(yīng)訴反傾銷不只是被訴企業(yè)的事,政府也發(fā)揮著重要作用。因此,面對(duì)歐盟日益頻繁的對(duì)華反傾銷,政府和企業(yè)應(yīng)該團(tuán)結(jié)一心,從長(zhǎng)計(jì)議,勇敢應(yīng)對(duì),逐步建立健全有效的反傾銷應(yīng)對(duì)機(jī)制。

    (注:本文屬2007年國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(編號(hào):70772039);2010年湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(編號(hào):2010ZDB51);2009—2010年度校研究生創(chuàng)新論文選題基金項(xiàng)目。)

    [1] 閆紅珍:歐盟對(duì)華反傾銷與中國(guó)的對(duì)策選擇[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào),2002(1).

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    [3] 于永達(dá):反傾銷MBA/MPA案例[M].清華大學(xué)出版社,2003.

    [4] 趙曉霞:歐盟對(duì)華反傾銷的不公平性的研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2004(10).

    [5] 劉愛(ài)東、曾志:入世以來(lái)歐盟對(duì)華反傾銷的統(tǒng)計(jì)分析及啟示[J].會(huì)計(jì)之友,2008(9).

    [6] 楊勵(lì):歐盟對(duì)華反傾銷與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略[J].國(guó)際商務(wù),2008(4).

    [7] 顏曉旭、劉秋平:應(yīng)訴反傾銷會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的資料收集[J].財(cái)經(jīng)論壇,2008(8).

    [8] 苑濤:反傾銷的經(jīng)濟(jì)影響:對(duì)中國(guó)的分析[M].人民出版社,2009.

    [9] 劉紅艷:反傾銷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及合理性探討——以歐盟對(duì)華反傾銷為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009(9).

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