懲治“邊緣腐敗”

■勞 劍

懲治“邊緣腐敗”

■勞 劍

近年來，社會(huì)上出現(xiàn)了一種游走于規(guī)則、程序邊緣的腐敗現(xiàn)象——人們謂之“邊緣腐敗”。較之赤裸裸的行賄、受賄、貪污等腐敗行為，“邊緣腐敗”“細(xì)雨濕衣裳”的特點(diǎn)使其更具有隱蔽性、危害性，它極大地侵蝕人的靈魂，破壞社會(huì)公平正義，侵害國(guó)家、集體和群眾的利益，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，損害黨和政府的形象，必須引起我們的高度警惕。

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題加強(qiáng)治理，深化專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。顯然，“邊緣腐敗”就是需要治理的一種 “群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”。

“邊緣腐敗”的非邊緣表現(xiàn)

我們選擇三類比較典型的邊緣腐敗加以曝光，其中，有些是老問題，有些則是新情況。

公務(wù)消費(fèi)“不差錢”——出手闊綽、奢侈豪華

“三公”消費(fèi)——公款吃喝、公車私用、公款出境，一直以來令人民群眾深惡痛絕?！叭毕M(fèi)所耗費(fèi)的資金規(guī)模是十分龐大的。國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授曾綜合過各方面數(shù)據(jù)，推算2006年的“三公”消費(fèi)規(guī)模在9000億元左右，其中公車消費(fèi)4000億元左右，公費(fèi)出境3000億元左右，公款吃喝2000億元左右。

天文數(shù)字般的財(cái)政資金，確實(shí)令人觸目驚心。

今年1月25日，新華社記者披露了廣東汕尾市被網(wǎng)民稱為 “史上最牛煙草局長(zhǎng)”的陳文鑄所掌管的煙草局的吃喝內(nèi)幕，讓人觸目驚心。

汕尾市城區(qū)的海珍酒樓是汕尾市煙草局的“吃喝基地”之一，局領(lǐng)導(dǎo)幾乎天天來吃飯。服務(wù)人員說，如果哪天他們到時(shí)沒來，我們就要打電話去問“是否保留包廂”。在一些豪華酒樓，市煙草局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常在一天之內(nèi)吃喝八九次，這顯然違背生理規(guī)律。記者發(fā)現(xiàn)，有的招待費(fèi)開支項(xiàng)目除了吃喝，還包括買東西。一份2010年的“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”內(nèi)部材料顯示，“招待費(fèi)”不僅包括餐費(fèi)，還包括買茶葉、酒、煙等物品，隨意一翻，花費(fèi)數(shù)萬元的比比皆是。其中數(shù)額較大的有：1月25日買酒6萬元，1月29日買煙7.4萬元，9月8日買茶葉、土特產(chǎn)3.8萬元……就連單位食堂的接待也充滿“玄機(jī)”：每次費(fèi)用三四萬元的情況屢見不鮮，曾經(jīng)一天吃掉13萬元之多。

汕尾市煙草局2010年 “業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)公開”顯示，當(dāng)年3月份該局業(yè)務(wù)招待費(fèi)達(dá)206萬元，4月份達(dá)196.42萬元。僅僅是2010年，1萬元以上的 “大額招待”至少有 400次以上，全年平均每天吃喝一次多，最高的一次消費(fèi)達(dá)8萬多元。該局的業(yè)務(wù)招待費(fèi)在最近三年內(nèi)暴漲數(shù)倍，2010年達(dá)到1200多萬元。

2010年夏天，一則山西平遙古城公務(wù)接待不堪重負(fù)的消息引起輿論熱議。報(bào)道稱，平遙古城自被評(píng)為世界文化遺產(chǎn)以來，繁冗的公務(wù)接待令當(dāng)?shù)夭豢爸刎?fù)，最多的時(shí)候，一年公務(wù)接待近10萬人次，僅門票一項(xiàng)就少收入1200多萬元。公務(wù)接待的吃住及禮品開銷，更是無法統(tǒng)計(jì)。繁重的公務(wù)接待，使本來就不寬裕的當(dāng)?shù)刎?cái)政更加捉襟見肘，甚至連古城保護(hù)的經(jīng)費(fèi)都無法落實(shí)。

公費(fèi)出境也令人瞠目。輿論批評(píng)，時(shí)下的公費(fèi)出境學(xué)習(xí)考察，更像是官員的福利。廣東某部門組織了一次赴印度的商貿(mào)洽談。這個(gè)赴印代表團(tuán)的行期共12天，其中香港購(gòu)物2天，馬爾代夫觀海景5天，斯里蘭卡領(lǐng)略異國(guó)風(fēng)情1天，印度旅游3天半，在孟買舉行的商貿(mào)洽談會(huì)僅僅停留半天。

今年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)治理公車消費(fèi)，可見其中的問題也十分嚴(yán)重。公車超標(biāo)、豪華配置，以及公車私用和修車貓膩、貪“食”汽油等問題，媒體多有披露。如今，有些地方為規(guī)避檢查、“防范意外”，公車車牌開始“變臉”，只要裝上一種電動(dòng)變換號(hào)牌裝置，在車內(nèi)輕觸按鈕，一輛惹人注目的公車號(hào)牌轉(zhuǎn)眼間就變成普通號(hào)牌，出入飯店、休閑娛樂場(chǎng)所也就十分方便。這是一個(gè)新動(dòng)向，應(yīng)預(yù)防在先。

“蘿卜招聘”——量身定制、變相世襲

“蘿卜招聘”就是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”式的為某些人量身定制的定向招聘。

近段時(shí)期，個(gè)別地方就頻頻曝出“蘿卜招聘”丑聞，一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和壟斷企業(yè)招聘時(shí)為干部子女量身定制招聘條件。網(wǎng)友甚至稱這是變相的“世襲”，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“官二代”、“官三代”現(xiàn)象。

2010年12月25日，一份名為 《請(qǐng)求安排子女工作的報(bào)告》的復(fù)印件在網(wǎng)絡(luò)流傳。寫報(bào)告的人，是時(shí)任湖南冷水江市人事局局長(zhǎng)曹長(zhǎng)清。報(bào)告上面還附有市委書記劉小龍、市長(zhǎng)何志光、常務(wù)副市長(zhǎng)陳偉志的批示。新華網(wǎng)記者調(diào)查證實(shí)，曹長(zhǎng)清的兒子雖然大學(xué)還未畢業(yè)，已被安排進(jìn)冷水江市財(cái)政局工資統(tǒng)發(fā)中心上班，享受事業(yè)編制（參照公務(wù)員管理）。

這份8月16日上報(bào)的報(bào)告寫道：“市委、政府領(lǐng)導(dǎo)：在即將退出工作崗位之時(shí)，特向領(lǐng)導(dǎo)提出將兒子安排到市財(cái)政局工作的報(bào)告。為黨工作了幾十年，從未因個(gè)人的事向組織上提出過要求。兒子大學(xué)本科畢業(yè)，學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的，請(qǐng)組織上給予關(guān)心照顧?！痹撌腥活I(lǐng)導(dǎo)都批示“同意”。10月18日，冷水江市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室“同意曹博文等壹名入編”。

其實(shí)，曹長(zhǎng)清的兒子曹博文要到2011年才畢業(yè)。對(duì)此，冷水江市委、市政府隨后表示，網(wǎng)帖反映的情況基本屬實(shí)。但何志光又向記者稱，這是“特事特辦”。

其實(shí)，像這樣的所謂“特事特辦”并不鮮見，而且更多是以公開招聘之名行暗里定向進(jìn)人之實(shí)。

福建屏南縣財(cái)政局下屬的收費(fèi)票據(jù)管理所招聘一名工作人員，發(fā)布的招聘條件十分苛刻：“獲得國(guó)外學(xué)士學(xué)位，國(guó)際會(huì)計(jì)專業(yè)，大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下?！睏l件中還要求應(yīng)聘者既要是全日制普通高校畢業(yè)，又必須獲得國(guó)外的學(xué)士學(xué)位。這則招聘條件發(fā)布后，明眼人一看便知是為某一個(gè)具體人選量身定制的崗位，調(diào)查結(jié)果果然如此，這次招聘只有一人報(bào)名，應(yīng)聘者的父親是福建省寧德市的一名副市長(zhǎng)。

還有雖然未按具體人選的條件量身定制，卻規(guī)定了父母的“資格”。 湖南懷化市鶴城區(qū)“2010年鄉(xiāng)財(cái)所和社區(qū)招聘簡(jiǎn)章”中，報(bào)名條件中直白地標(biāo)出“父母有一方或雙方在鶴城區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作”等三項(xiàng)，被輿論指是為了照顧“官二代”。安徽黃山市徽州區(qū)事業(yè)單位招聘中，招考部門限定徽州區(qū)戶籍才有資格報(bào)考，其中29名入圍面試者中有7名領(lǐng)導(dǎo)干部子女。也是安徽，巢湖市居巢區(qū)在2010年部分事業(yè)單位公開招聘中，只允許本區(qū)籍畢業(yè)生或父母一方在區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的考生報(bào)名。

更有甚者，出現(xiàn)了多起父親招聘兒子的荒唐事。2009年7月，廣東東源縣法院院長(zhǎng)徐周定主持院黨組會(huì)議，同意不經(jīng)考試招錄自己“還是上過高中”的兒子徐行為工勤人員。同時(shí)，徐周定兒媳也在法院工作。

我們說，并不是不讓干部的子女進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和壟斷企業(yè)，只要公開公平公正，在招聘面前人人平等，真正做到不拘一格降人才，那么，無論身份如何，都無可厚非。人們質(zhì)疑的是條件優(yōu)先、暗箱操作，以及搞量身定制的定向招聘。

遺憾的是，到目前為止，還沒有一例因“蘿卜招聘”而受黨紀(jì)政紀(jì)處理的。一般是，媒體曝光后輿論反響強(qiáng)烈了，便來個(gè)招聘 “作廢”。顯然，如此輕描淡寫的“處理”既無法震懾和制止這樣的咄咄怪事再次發(fā)生，也無法平息公眾的不滿。

這種異化了的招聘，實(shí)質(zhì)就是利用權(quán)力照顧少數(shù)人的利益，傷害了社會(huì)的公平公正，傷害了大多數(shù)人的利益，也必然傷害政府的公信力，并導(dǎo)致社會(huì)階層出現(xiàn)“固化”傾向，給社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理和社會(huì)風(fēng)氣帶來極大的負(fù)面影響。因此，相關(guān)人員不能僅僅道歉了事，對(duì)于負(fù)有責(zé)任的人員必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

以房牟利——低價(jià)團(tuán)購(gòu)、倒賣房票

房?jī)r(jià)瘋漲，逐利蜂起。這些年，在謀取住房或利用房源牟取利益方面出現(xiàn)了一些新的問題，個(gè)別地方的一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用制度的滯后和漏洞，玩花樣、打擦邊球。

政府低價(jià)團(tuán)購(gòu)住房，就被指為采用超國(guó)民待遇的方法解決公務(wù)人員的 “買房難”，是一種住房特權(quán)。

今年1月13日，央視《焦點(diǎn)訪談》披露了四川簡(jiǎn)陽(yáng)市部分政府部門低價(jià)團(tuán)購(gòu)違建樓盤事件。

記者調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)氐那яx房地產(chǎn)公司正有兩個(gè)開發(fā)項(xiàng)目在展示，一處叫文教花園，一處叫河?xùn)|花園。這些樓盤都是被政府里面的很多單位團(tuán)購(gòu)的，如衛(wèi)生、工商、文化部門。

文教花園這一樓盤除了已經(jīng)蓋起的一棟外，大部分地方前期的拆遷還沒有完成。這個(gè)邊拆遷邊建設(shè)的地塊，實(shí)際上開發(fā)商連用地的資格都還沒有取得。按規(guī)定，開發(fā)商只有在取得商品房預(yù)售許可之后才能開始賣樓，可是千駒房地產(chǎn)公司卻在這一切程序還未進(jìn)行之前，早已將這塊地視為自己的囊中之物，甚至房子還沒蓋好，就已經(jīng)團(tuán)購(gòu)一空。

與文教花園一樣，被團(tuán)購(gòu)的占地58畝的河?xùn)|花園A區(qū)，購(gòu)買者身份也很特殊，都是市機(jī)關(guān)各個(gè)部門的工作人員。2007年底，共有1200多戶參加了團(tuán)購(gòu)。每戶交了4萬元錢。

河?xùn)|花園A區(qū)的土地倒是經(jīng)過了拍賣，按照拍賣規(guī)則，應(yīng)該是價(jià)高者中標(biāo)，然而實(shí)際上當(dāng)時(shí)參與競(jìng)標(biāo)的5家單位當(dāng)中，有4家當(dāng)?shù)氐膯挝皇孪染捅粓F(tuán)購(gòu)代表告知，要保證團(tuán)購(gòu)房拿到地，而唯一一家外來參加投標(biāo)的，競(jìng)拍前就被團(tuán)購(gòu)代表勸退了。這樣，招標(biāo)的地塊自然順利落入團(tuán)購(gòu)者之手。經(jīng)過計(jì)算，A區(qū)樓盤當(dāng)時(shí)銷售價(jià)格應(yīng)該是每平方米1580元，團(tuán)購(gòu)者認(rèn)為這個(gè)價(jià)格太高，但要降低房?jī)r(jià)，開發(fā)商又覺得沒賺頭，于是河?xùn)|花園B區(qū)的開發(fā)就成了降低A區(qū)房?jī)r(jià)的重要籌碼。第二年，在B區(qū)的土地招標(biāo)中，千駒房地產(chǎn)公司又以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格順利中了標(biāo)。而A區(qū)的房?jī)r(jià)也順利地從每平方米1580元降到了1350元。

由此可見，團(tuán)購(gòu)之所以“牛”，就在于購(gòu)房者的特殊身份。

也是央視披露，浙江臺(tái)州出現(xiàn)了一種叫“房票”的“稀缺資源”，許多樓盤須憑“票”才買得到，而便宜的“房票”也要五六萬元，最貴的則要幾十萬元。2010年11月初，臺(tái)州市椒江區(qū)工商分局12315投訴中心主任徐道旺被曝倒賣 “房票”牟利20萬元。

記者得到的一份有關(guān)徐道旺“操作”房子的材料顯示，它主要包括兩份合同，其中一份是正規(guī)的商品房買賣合同，商品房出賣人是浙江愛華房地產(chǎn)開發(fā)公司，買受人是徐道旺。合同中開發(fā)商將椒江區(qū)白云山1號(hào)樓盤的11號(hào)樓205、206室兩套房子，以市場(chǎng)價(jià)每平方米7000多元出售給徐道旺，合同簽訂的時(shí)間是2010年8月10日。在另一份合同中，同樣是徐道旺，與盧某簽訂了一份房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議。轉(zhuǎn)讓的房子正是上面提到的兩套，協(xié)議議定的價(jià)格這一項(xiàng)上寫著：“公司價(jià)每平方米7270元，另加二十五萬元”。協(xié)議還明確約定，徐道旺和盧某在2010年7月27日前辦理房產(chǎn)改名手續(xù)。協(xié)議簽訂日期是2010年7月26日。除了上述協(xié)議外，還有一張收條，上面寫著“今收到盧某購(gòu)買11號(hào)樓（白云山1號(hào)）205、206室房屋定金貳拾萬元整”等字樣，并有徐道旺的簽名，日期也是2010年7月26日。

可見，所謂的“房票”，就是靠關(guān)系低價(jià)購(gòu)買內(nèi)部房，再轉(zhuǎn)手獲利，而“直改名”就是對(duì)于那些還沒有辦理房產(chǎn)證的房子，賣房人把房子轉(zhuǎn)手賣掉，然后通過開發(fā)商和房管部門的內(nèi)部關(guān)系讓買房人與開發(fā)商重簽一份合同，一切仍是按照商品房買賣手續(xù)辦理。那么，如何“搞掂”？官員的“房票”出手時(shí)，只要與開發(fā)商、房管部門打個(gè)招呼，再去房管部門修改一下相關(guān)票據(jù)就行。

當(dāng)?shù)匾幻嗄陱氖路康禺a(chǎn)中介的人士透露：“這種現(xiàn)象一度是公開的秘密，以前是明碼標(biāo)價(jià)。他們都掌握了好房源，樓層帶‘4’的不要，因?yàn)椤?’與‘死’諧音，8樓的也不要，因?yàn)楫?dāng)官的怕 ‘七上八下’?！?/p>

“房票事件”曝光后，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了為期兩個(gè)月的查處，查實(shí)共有56名黨政干部、事業(yè)人員涉及“房票”事件，當(dāng)事人主動(dòng)上交和組織追繳不當(dāng)收益503.3萬元，并對(duì)其中9人進(jìn)行誡勉談話、9人責(zé)成其作出書面檢查、38人由所在單位紀(jì)檢組織對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。當(dāng)?shù)剡€規(guī)定，嚴(yán)禁黨政干部利用崗位職權(quán)或職務(wù)影響，向房地產(chǎn)開發(fā)商預(yù)訂商品房房號(hào)進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)讓，獲取不正當(dāng)利益。

“邊緣腐敗”的特點(diǎn)、危害及其成因

可以看出，“邊緣腐敗”的主體一般都是掌握一定權(quán)力的人員，他們?cè)跈?quán)力運(yùn)行的灰色地帶為自己或利益集團(tuán)謀取利益。這些年來，“邊緣腐敗”恣意泛濫、屢禁不止，屬于久治難愈的痼疾。因此，剖析其特征、危害及其成因，非常必要。

邊緣腐敗因其廣泛而頑固地存在，其特征已非常明顯

一是普遍性。雖然“邊緣腐敗”本質(zhì)上是權(quán)力的濫用，并非人人都有機(jī)會(huì)以權(quán)謀利，然而，它不同于嚴(yán)重的腐敗行為之處就在于，只要其行使的工作關(guān)涉一定的利益，或者僅僅只要身處一定的權(quán)力機(jī)構(gòu)或利益集團(tuán)之中，比如，在黨政機(jī)關(guān)工作的一般人員，雖然可能并無實(shí)權(quán)，照樣有吃喝玩樂的機(jī)會(huì)，照樣有獲取禮物的機(jī)會(huì)，也有可能因特定的身份獲取其他階層無法得到的機(jī)會(huì)和利益?？梢哉f，“邊緣腐敗”在現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在，林林總總，不一而足，其累加效應(yīng)可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)重腐敗。

二是模糊性。盡管“邊緣腐敗”都涉及以權(quán)謀利，會(huì)不同程度地?fù)p害國(guó)家和人民的利益，與嚴(yán)重腐敗在本質(zhì)上并無二致，然而，由于它處于“邊緣地帶”，其行為往往沒有明顯觸犯法律，因此性質(zhì)較為模糊，或者說，許多人對(duì)“邊緣腐敗”存在著模糊認(rèn)識(shí)。比如奢侈浪費(fèi)行為，像豪華裝修辦公場(chǎng)所、高價(jià)購(gòu)置辦公用品等等，雖大量浪費(fèi)財(cái)政資金，不少官員對(duì)此卻 “樂此不?！?，并以此享受“品質(zhì)生活”，而且法律對(duì)此也“無可奈何”。

三是半公開性或公開性。由于“邊緣腐敗”帶有普遍性和模糊性，不少人不以為非，因此，“打擦邊球”搞“邊緣腐敗”既不遮遮掩掩，更不偷偷摸摸。比如，私客公待、輪流宴請(qǐng)以及逢年過節(jié)基層向上級(jí)機(jī)關(guān)、部門送土特產(chǎn)、贈(zèng)購(gòu)物券等等，特別是“跑部錢進(jìn)”一度甚囂塵上。而且因?yàn)橄喈?dāng)多的“邊緣腐敗”發(fā)生在群眾身邊，大家有目共睹，甚至無奈參與，比如求人辦事要送禮、住院開刀要送紅包就是如此，群眾對(duì)此雖不情愿，但為了辦成事、醫(yī)好病，只得“隨行就市”。流風(fēng)所至，往往釀成不良社會(huì)風(fēng)氣。

四是查處的輕微性?！斑吘壐瘮　辈幌褙澪凼苜V、失職瀆職之類的腐敗，雖然它同樣損害國(guó)家和人民的利益，但通常又往往夠不上法律制裁，或者說常常只能以違紀(jì)處理，甚至只能以“叫?！绷耸隆１热?，對(duì)倒賣“房票”官員只作紀(jì)律處理，對(duì)“定向招聘”僅僅只是廢止招聘結(jié)果，而責(zé)任人員“毫發(fā)無損”，就說明了這樣的特點(diǎn)。

從“邊緣腐敗”的特征，可以很明顯地看到，其泛濫必然會(huì)帶來嚴(yán)重的危害

一是具有強(qiáng)烈的破壞性。由于“邊緣腐敗”往往以“潛規(guī)則”行事，所以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)生活中普遍存在，且其所帶來的利益對(duì)某些團(tuán)體和個(gè)人是實(shí)實(shí)在在的，在某些團(tuán)體和個(gè)人獲得利益的同時(shí)，不可避免地侵害了國(guó)家和人民的利益，或者是平民百姓因此失去了公平參與的機(jī)會(huì)、獲得利益的渠道。因此，邊緣腐敗泛濫的后果，必然是嚴(yán)重地破壞社會(huì)的公平正義。同時(shí)，由于“邊緣腐敗”“面廣量大”且廣泛地存在于基層，人民群眾更能痛切地感覺到，由此必然對(duì)干部隊(duì)伍產(chǎn)生不信任感，進(jìn)而對(duì)黨和政府失去信任，所以，“邊緣腐敗”會(huì)嚴(yán)重地?fù)p害黨和政府的形象。

二是具有強(qiáng)烈的謀私性?！斑吘壐瘮　币馕吨鴻?quán)力對(duì)社會(huì)資源的無序切割和無償占有，意味著平民百姓的機(jī)會(huì)和利益受到剝奪和侵害，本來正常的工作機(jī)會(huì)、市場(chǎng)交易和利益獲取由于權(quán)力的入侵和關(guān)系的作梗而丟失?；蛘哒f，由于權(quán)力運(yùn)行扭曲、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)糾結(jié)，驅(qū)使“邊緣腐敗”泛濫，其結(jié)果必然助長(zhǎng)權(quán)力利益化、關(guān)系私人化，并且隱藏于權(quán)力運(yùn)作之中，致使以權(quán)謀私泛濫。

三是具有強(qiáng)烈的衍生性?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”。對(duì)個(gè)體來說，一個(gè)人腐化墮落，陷入犯罪泥潭，往往是從 “打打擦邊球”、“貪貪小便宜”開始，即由于嘗到甜頭，便欲罷不能，直到一發(fā)不可收，由此，量變引起質(zhì)變。因此，“邊緣腐敗”是嚴(yán)重腐敗的萌芽狀態(tài)。雖然從個(gè)體看搞邊緣腐敗所侵占的利益可能不是很大，然而群體的“邊緣腐敗”的絕對(duì)數(shù)量則是非常巨大的，因此，就社會(huì)來說，如果任“邊緣腐敗”泛濫，其導(dǎo)致的對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的破壞、對(duì)整個(gè)社會(huì)利益的攫取則絕不可低估。

四是具有嚴(yán)重的非道德性。一個(gè)社會(huì)如果“邊緣腐敗”泛濫，且大家都不以為非、習(xí)以為常，就必然會(huì)使人們的道德界限、是非觀念模糊甚至錯(cuò)位，進(jìn)而對(duì)不健康、不道德的行為麻木不仁，造成社會(huì)道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的變異，因此，如果對(duì)“邊緣腐敗”抱以“寬容”，客觀上會(huì)形成對(duì)腐敗的縱容，并可能使不少人在不知不覺中成為腐敗的支持者與參與者，久而久之，就會(huì)在社會(huì)上形成一種心理趨同，釀成文化認(rèn)同，這與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)是背道而馳的，其嚴(yán)重者，甚至?xí)?duì)官員的清正廉潔、社會(huì)的公平正義不再抱有期待。

“邊緣腐敗”的泛濫，并非無因之果，而是緣于多方面、多層次

一是利益上的誘惑，為“邊緣腐敗”泛濫提供了行為動(dòng)機(jī)。“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”認(rèn)為人的行為動(dòng)機(jī)根源于經(jīng)濟(jì)誘因，其一切行為都是為了最大限度地滿足自己的利益。對(duì)掌握公共權(quán)力的官員來說，雖然對(duì)其權(quán)力的正確行使有特定的制度規(guī)定和道德規(guī)范，但官員首先是作為“人”存在的，同樣也是追求個(gè)人利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”。在權(quán)力的灰色地帶尤其是監(jiān)管盲區(qū)，必然有利用權(quán)力為自己謀取利益的沖動(dòng)。這可以說是邊緣腐敗泛濫的本能動(dòng)因。

二是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，為“邊緣腐敗”泛濫提供了思想支持。對(duì)于嚴(yán)重的腐敗行為，絕大多數(shù)官員有清醒的認(rèn)識(shí)，因此不會(huì)或不敢觸碰，然而對(duì)“邊緣腐敗”，不少人往往存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為自己一不貪污、二不受賄，出于工作關(guān)系吃點(diǎn)喝點(diǎn)玩點(diǎn)也是人之常情，或者認(rèn)為自己掌點(diǎn)小權(quán)，干不了大事，升遷又沒盼頭，用不著多高的理想和追求，也不必兩袖清風(fēng)，該用就用、該花就花。也有人，看到身邊的人在 “打擦邊球”、“玩權(quán)力花樣”，便認(rèn)為別人干得我也干得，于是你搞我也搞。正是這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)“邊緣腐敗”泛濫起到了推波助瀾的作用。

三是官場(chǎng)“潛規(guī)則”，為邊緣腐敗泛濫釀就了社會(huì)基礎(chǔ)。不必諱言，現(xiàn)在“潛規(guī)則”盛行，在不少地方的官場(chǎng)甚至已經(jīng)形成了一種潛在的“游戲規(guī)則”。只有按“潛規(guī)則”才能辦得成事，人也只有按“潛規(guī)則”行事才站得住腳，才叫得響、吃得開，如少數(shù)官員奉行實(shí)用主義，以是否可以為其所用作為選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，致使恪守黨性、堅(jiān)持原則的干部被淘汰出局，溜須拍馬、阿諛奉承的小人得到重用。更甚者，笑貧不笑貪，致使“經(jīng)手三分肥、雁過拔根毛”的現(xiàn)象盛行，也使“你撈我貪，和諧共處”的惡象出現(xiàn)。

四是制度的滯后性和監(jiān)管的不到位，為“邊緣腐敗”泛濫助長(zhǎng)了猖狂氣焰。制度滯后是客觀存在，也是普遍現(xiàn)象。立法和出臺(tái)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，不可能立刻跟上經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況新問題，正是由此，一些官員便鉆制度的空子，肆無忌憚地“打擦邊球”，甚至借“邊緣腐敗”斂財(cái)。同時(shí)，也不必諱言，現(xiàn)在，不少地方雖有制度，卻執(zhí)行乏力，監(jiān)管更是缺失，這樣，就導(dǎo)致搞邊緣腐敗者有恃無恐，最終使“邊緣腐敗”泛濫。

“邊緣腐敗”危害匪淺，但目前還沒有專門的懲治和預(yù)防“邊緣腐敗”的措施出臺(tái)。因此，我們必須提高認(rèn)識(shí)，對(duì)癥下藥，從加強(qiáng)廉政教育、培育廉政文化入手，鏟除“邊緣腐敗”生長(zhǎng)的土壤，并抓緊建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，構(gòu)建起對(duì)“邊緣腐敗”的防范和約束機(jī)制，完善起對(duì)“邊緣腐敗”行之有效的懲治辦法，使“邊緣腐敗”無法生存。