非政府主導(dǎo)的大學(xué)生區(qū)域體育賽事的運(yùn)作機(jī)制研究

孫雪培

（寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波315800）

1 問題的提出

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)高等教育布局和高等教育管理體制改革的需要，興建高教園區(qū)是目前高等教育改革與發(fā)展的一大舉措，對(duì)高等教育的發(fā)展起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用，成為地方中高級(jí)專業(yè)人才的培養(yǎng)基地，辦學(xué)、科研和實(shí)訓(xùn)產(chǎn)業(yè)為一體的園區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源。高教園區(qū)是一個(gè)經(jīng)過整體規(guī)劃，謀求辦學(xué)資源共享的整體，高教園區(qū)以人多、地廣為主要特征，擁有豐富的人力和物力等資源，為高教園區(qū)大學(xué)生區(qū)域體育賽事的開發(fā)和發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的平臺(tái)，充分發(fā)揮主管部門的主觀能動(dòng)性，使大學(xué)生區(qū)域體育賽事激發(fā)新活力，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。雖然近幾年我國(guó)也出現(xiàn)了CUBA聯(lián)賽模式，但我國(guó)絕大多數(shù)大學(xué)生體育賽事一直來是政府機(jī)構(gòu)參與、控制和管理大學(xué)生體育賽事，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，違背了體育賽事生存和發(fā)展規(guī)律；經(jīng)費(fèi)不足，制約了賽事的開展；各行政區(qū)域各自為政，出現(xiàn)了賽事運(yùn)作水平低、精品賽事少；賽事競(jìng)技水平低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，造成賽事觀賞價(jià)值低，很難吸引在校學(xué)生的參與；組織機(jī)構(gòu)不完善，管理體制滯后的現(xiàn)象。研究和探索大學(xué)生區(qū)域體育賽事，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：它能滿足大學(xué)生精神生活的需要，養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)參與意識(shí)和終身鍛煉的習(xí)慣，提高大學(xué)生運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平，塑造體育賽事品牌，推進(jìn)體育社會(huì)化的需要，從而構(gòu)建多元化大學(xué)生健身服務(wù)體系，促進(jìn)非政府主導(dǎo)大學(xué)生區(qū)域體育賽事自身的發(fā)展。

2 研究對(duì)象和方法

2.1 研究對(duì)象

以浙江省寧波南高教園區(qū)、杭州下沙高教園區(qū)、溫州茶山高教園區(qū)三個(gè)區(qū)域18所大學(xué)（其中杭州9所，寧波6所，溫州3所）的人口情況、體育場(chǎng)館、體育經(jīng)費(fèi)、師資等宏觀環(huán)境，以及三個(gè)高教園區(qū)體育競(jìng)賽開展及運(yùn)作的微觀環(huán)境作為研究對(duì)象。

2.2 研究方法

通過了文獻(xiàn)查找、問卷調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、邏輯分析等方法，了解了非政府主導(dǎo)的界定和特征，分析了大學(xué)生體育賽事的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、牲征、及其之間的相互關(guān)系，從而揭示大學(xué)生區(qū)域體育賽事發(fā)展所遵循的基本規(guī)律。了解了三大高教園區(qū)體育賽事開展的現(xiàn)狀和困惑，借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用歸納、推論、演譯、類比等邏輯方法得出本研究結(jié)果。

3 結(jié)果研究與分析

3.1 非政府主導(dǎo)的大學(xué)生區(qū)域體育賽事的界定和特征

在政冶學(xué)原理中非政府主導(dǎo)一詞的意思，首先，非政府主導(dǎo)的本意只是指不是政府的組織，政府只是起引導(dǎo)作用，其實(shí)質(zhì)意思最相對(duì)應(yīng)的是民間組織。其次，非政府主導(dǎo)雖然可以在一定程度上表示民意，但也有很大的局限性。非政府主導(dǎo)是民間組織，其具有公益的使命和價(jià)值觀，或者服務(wù)于特定人群。非政府主導(dǎo)主要是指“處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的那塊制度空間”，它具有六個(gè)特征：民間性、組織性、自治性、非營(yíng)利性、公益性和志愿性。非政府主導(dǎo)具有民間性和自治性，只是意味著這種組織在體制上獨(dú)立于政府，也不直接受制于政府，但并不是意味著非政府主導(dǎo)和政府不發(fā)生任何關(guān)系。非政府主導(dǎo)都是直接或間接由政府支持而組建起來的，政府是這些組織的背后靠山，它們甚至代行了政府的部分職能。

“大學(xué)生區(qū)域體育賽事”是隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，競(jìng)技體育的蓬勃開展，我國(guó)體育市場(chǎng)化或產(chǎn)業(yè)化發(fā)展而出現(xiàn)的新概念。在這特定的環(huán)境下，體育賽事被賦予許多新的內(nèi)容，有別于傳統(tǒng)的大學(xué)生體育競(jìng)賽。傳統(tǒng)的體育競(jìng)賽是以爭(zhēng)取優(yōu)勝為直接目的、以競(jìng)賽項(xiàng)目為內(nèi)容，根據(jù)規(guī)則要求，進(jìn)行個(gè)人或集體的體力、智力、技藝、心理的相互比賽（鐘天朗《體育經(jīng)營(yíng)管理—理論與實(shí)務(wù)》），而體育賽事是作為一個(gè)“事件”而對(duì)待，是有多學(xué)科的交融，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)。體育賽事是以體育比賽為核心的一系列活動(dòng)，它還包括媒體宣傳推廣、廣告策劃包裝、贊助商和中介機(jī)構(gòu)的加入、賽事運(yùn)作機(jī)構(gòu)的建立、標(biāo)志性商品開發(fā)等多項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。而本文研究的對(duì)象是大學(xué)生體育賽事，范圍是區(qū)域體育賽事，性質(zhì)是非政府主導(dǎo)的，目前國(guó)內(nèi)對(duì)非政府主導(dǎo)的大學(xué)生區(qū)域體育賽事的研究沒有得到應(yīng)有重視，也沒有一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的界定。

對(duì)以上兩個(gè)概念的界定和特征分析，把非政府主導(dǎo)的大學(xué)生區(qū)域體育賽事概括為：區(qū)域大學(xué)生基于共同的愛好、利益、感情與友誼，以滿足大學(xué)生的體育需求為宗旨，不以營(yíng)利為目的，自下而上形成的社會(huì)組織及其所組織的賽事活動(dòng)。

3.2 高教園區(qū)體育賽事開展現(xiàn)狀與分析

目前，大多數(shù)體育競(jìng)賽都有教育廳和各個(gè)單項(xiàng)協(xié)會(huì)主辦，是由上而下開展的形式，經(jīng)過走訪調(diào)查（見表1），三大高教園區(qū)的高校根據(jù)自己學(xué)校賽事資金撥款額度和實(shí)際訓(xùn)練情況選擇性參加比賽，對(duì)18所高校調(diào)查情況來看，參賽的主要經(jīng)費(fèi)來源是政府和學(xué)校撥款，占到100%，次要經(jīng)費(fèi)部、室自籌2所，占11.1%。有社會(huì)贊助3所，占16.7%.主要經(jīng)費(fèi)總的來說還是依賴于政府和學(xué)校，而極少的學(xué)校有社會(huì)贊助，量也是有限的。賽事項(xiàng)目是由上面政府部門統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一步驟的。而園區(qū)內(nèi)校際體育賽事象杭州下沙、寧波相對(duì)來說開展比較多些，因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域的學(xué)校相對(duì)集中，學(xué)校有一定的數(shù)量，參賽主要經(jīng)費(fèi)有15所是學(xué)校撥款，其中有1所是自籌經(jīng)費(fèi)，1所學(xué)校沒有經(jīng)費(fèi)，1所是社會(huì)贊助。而次要經(jīng)費(fèi)只有4所學(xué)校有自籌經(jīng)費(fèi)，其它學(xué)校就沒有次要經(jīng)費(fèi)，從兩表對(duì)比來看，相對(duì)而言，在經(jīng)費(fèi)的支持上，比較重視政府組織的比賽。而參加的項(xiàng)目主要集中在籃球，排球和足球，開展也只是友誼賽或邀請(qǐng)賽等。顯然，園區(qū)區(qū)域體育賽事規(guī)模只是小打小鬧，一是沒有規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)；二是經(jīng)費(fèi)只有政府學(xué)校支撐，比賽有贊助的占了很少的比例。三是沒有精品賽事。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，這些體育賽事違背了體育賽事發(fā)展的基本規(guī)律，還是在操縱計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，特別是區(qū)域校際比賽，更是步履艱難，趨于萎縮。

表1 參加政府組織競(jìng)賽的經(jīng)費(fèi)來源 （N＝18）

表2 參加園區(qū)校際比賽的經(jīng)費(fèi)來源 （N＝18）

3.3 非政府主導(dǎo)的大學(xué)生區(qū)域體育賽事資源狀況與分析

3.3.1 具有豐富的物力資源。現(xiàn)在興建的高教園區(qū)都把體育場(chǎng)館建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，是開展體育賽事物力保證，通過對(duì)三個(gè)高教園區(qū)18所學(xué)校的調(diào)查，各體育場(chǎng)館主要分布在各高校內(nèi)。從表3可以看出，三大高教園區(qū)有較多項(xiàng)目的體育場(chǎng)館，并且有些項(xiàng)目場(chǎng)地?cái)?shù)量較多，象下沙高教園區(qū)和溫州茶出高教園區(qū)籃球每校平均擁有20多片，足球和田徑場(chǎng)每校擁有1片多，并且每個(gè)高教園區(qū)擁有能容納一定數(shù)量觀眾的綜合體育館，以上數(shù)據(jù)還不包括杭州下沙高教園區(qū)6所高校的體育設(shè)施，因而，完善的設(shè)施為區(qū)域大學(xué)生體育賽事奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

表3 體育場(chǎng)館統(tǒng)計(jì)

3.3.2 具有豐富的人力資源。有觀眾就意味著有市場(chǎng)，在園區(qū)內(nèi)把觀眾可分為園區(qū)內(nèi)師生和園區(qū)周圍居民，據(jù)調(diào)查，到2009年底，杭州下沙高教園區(qū)已有近32萬師生入住園區(qū)，這不難從表4中可以看出，園區(qū)內(nèi)觀眾人數(shù)要優(yōu)于園區(qū)周圍居民人數(shù)，園區(qū)內(nèi)的部分人群是大學(xué)生體育賽事的主導(dǎo)和組織者，也是對(duì)園區(qū)周圍居民成為體育賽事忠實(shí)觀眾的挖掘和開發(fā)者，還有一大部分師生是比較固定的觀眾群，他們喜歡自己身邊的賽事，在觀看中享受激情與活力，在參與中影響著未來的消費(fèi)潮流，還可以有大批人成為體育賽事的志愿者和宣傳者。這些數(shù)據(jù)為區(qū)域大學(xué)生體育賽事的開發(fā)提供了良好的平臺(tái)。

表4 各類人群數(shù)量統(tǒng)計(jì)（人）

3.3.3 具有多學(xué)科專業(yè)人才。高教園區(qū)也是大學(xué)科技園區(qū)，是高校和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)的結(jié)合，提供高?？茖W(xué)研究和技術(shù)的交流，在各高校聚集了一些懂經(jīng)濟(jì)、懂營(yíng)銷的專業(yè)人才，還具有一批具有體育專業(yè)知識(shí)，懂得體育賽事組織和管理的體育專業(yè)人才，在園區(qū)內(nèi)體育教師的學(xué)歷層次不斷提高，碩士學(xué)歷稍高于學(xué)士，其中碩士占48%，學(xué)士占43%，職稱結(jié)構(gòu)分布比較合理，副高以上占37.7%，講師占52.6%。見表5。

表5 高校體育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況（N＝302）

3.4 非政府主導(dǎo)的大學(xué)生區(qū)域體育賽事運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建

3.4.1 國(guó)內(nèi)外運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的借鑒。非政府主導(dǎo)是處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的那塊制度空間，體育聯(lián)盟正好是兩者的結(jié)合點(diǎn)，在功能上類似于合資企業(yè)。體育聯(lián)盟是憑借體育產(chǎn)品最有效地傳給消費(fèi)者的方式獲得市場(chǎng)支配的地位，每一項(xiàng)體育聯(lián)盟所提供的體育產(chǎn)品是不可替代的。體育聯(lián)盟為賽事策劃和承辦、媒體執(zhí)行和網(wǎng)絡(luò)傳播提供平臺(tái)。寧波高教園區(qū)管委會(huì)的口號(hào)是“讓學(xué)生走向社會(huì)，讓社會(huì)接納學(xué)生”，這也給體育賽事的發(fā)展方向指明了道路。在國(guó)外，象美國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)（NCAA）組織，在運(yùn)動(dòng)員招募、立法程序、項(xiàng)目布局和競(jìng)賽市場(chǎng)方面開展工作，聯(lián)合會(huì)的指導(dǎo)原則是大學(xué)體育競(jìng)賽和體育沿著健康軌道發(fā)展，大學(xué)體育聯(lián)盟是組織美國(guó)大學(xué)校際比賽的核心機(jī)構(gòu)，大學(xué)校際競(jìng)賽絕大多數(shù)是在聯(lián)盟內(nèi)部進(jìn)行的。美國(guó)整個(gè)國(guó)家的競(jìng)技體育體制以學(xué)校為中心，象籃球運(yùn)動(dòng)員喬丹，田徑運(yùn)動(dòng)員劉易斯都是從大學(xué)生中選拔出來的，美國(guó)大學(xué)開展校際體育比賽超過了百年歷史，它經(jīng)歷了由校際間自發(fā)的競(jìng)賽活動(dòng)到目前非常完備的競(jìng)賽組織體系和演變。而在國(guó)內(nèi)，1998年正式推行CUBA籃球聯(lián)賽，由教育、體育、經(jīng)濟(jì)、文化、新聞等各方面人士組成，其經(jīng)營(yíng)狀況也穩(wěn)步健康的發(fā)展，創(chuàng)造了客觀的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)，但到目前也只是經(jīng)歷了13年的發(fā)展，和美國(guó)等西方國(guó)家相比還是存在一定的差距，在目前社會(huì)市場(chǎng)化，競(jìng)賽項(xiàng)目多樣化、體育人口不斷增加的情況下，如何找到一條適合我國(guó)校際比賽的道路，顯得是那么必要，我們可以借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)成功的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建區(qū)域體育聯(lián)盟。

3.4.2 體育賽事運(yùn)作觀念的轉(zhuǎn)變。目前，大學(xué)生體育賽事基本是由政府主導(dǎo)，在取得可喜成績(jī)的同時(shí)也不難發(fā)現(xiàn)，隱藏著不利于該項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)展的因素，政府是有限的政府，在大學(xué)生體育賽事上政府應(yīng)正確定位，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府應(yīng)定位于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面的失靈，體育市場(chǎng)政策的制定，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面；政府官員的行政行為，往往加入政治，甚至個(gè)人政績(jī)的因素，對(duì)體育賽事“包辦婚姻”，偏離市場(chǎng)效益最大化；政府主導(dǎo)實(shí)質(zhì)是對(duì)體育中介公司的越俎代庖，專業(yè)體育中介具備專業(yè)技術(shù)人才、資源、渠道，并對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)靈敏，運(yùn)作高效；政府主導(dǎo)造成贊助商動(dòng)力不足，他們的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)目的不一致，贊助商是體育聯(lián)盟融資主體，它的動(dòng)力不足，會(huì)使體育賽事開展大打折扣；政府主導(dǎo)已不能適應(yīng)中國(guó)新經(jīng)濟(jì)下的新要求，要向非政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)在政府主導(dǎo)方式也有其一定合理性與有效性，因此，轉(zhuǎn)變不能采用“躍進(jìn)式”，不能過快而徹底地拋棄政府作用，應(yīng)采用轉(zhuǎn)換，運(yùn)作上政企分開，贊助多元化；增加體育聯(lián)盟的主動(dòng)性，重新定位政府在大學(xué)生體育賽事的作用。

3.4.3 構(gòu)建體育聯(lián)盟運(yùn)作機(jī)制。體育聯(lián)盟的構(gòu)建，必須具有充足的體育資源，它包括人力資源、財(cái)力資源、物質(zhì)資源、信息資源，聯(lián)盟組織機(jī)構(gòu)的人群系統(tǒng)為政府、媒體、贊助商、觀眾、中介、參賽隊(duì)伍，園區(qū)內(nèi)有充足的觀眾，有不同項(xiàng)目的參賽隊(duì)伍，贊助商的參與，是主要融資對(duì)象，杭州、寧波、溫州都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有不少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城市的基礎(chǔ)設(shè)施（交通、環(huán)境、通訊、公用事業(yè)）完善，城市軟環(huán)境（城市形象、城市治安、第三產(chǎn)業(yè)）改善，城市人的生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、就業(yè)狀況不斷提高。園區(qū)內(nèi)“三性三化”政策實(shí)施（主體開放性、資源共享性、功能多重性、后勤社會(huì)化、管理法制化、執(zhí)行人性化）為體育聯(lián)盟提供了優(yōu)越的物質(zhì)資源，在政府政策的支持下，通過中介公司的牽線搭橋，在媒體的催化下，建立區(qū)域體育聯(lián)盟機(jī)構(gòu)。

發(fā)展才是硬道理，如何應(yīng)用和完善體育賽事機(jī)構(gòu)，從幾個(gè)關(guān)鍵要素來分析，發(fā)展第一要素是保障要素，是對(duì)財(cái)務(wù)管理、場(chǎng)地與人員安全、組織內(nèi)部的交流溝通等方面的保障。第二要素是管理要素，主要包括賽事組織、規(guī)章制度的制訂與實(shí)施、人力資源、裁判員等方面的管理。第三要素是引導(dǎo)要素，主要是指戰(zhàn)略目標(biāo)、社會(huì)的需求等方面的引導(dǎo)。第四要素是監(jiān)督要素，主要是國(guó)家的政策法規(guī)、組織與相關(guān)部門的關(guān)系等。第五要素是動(dòng)力要素，主要包括相關(guān)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐钠占俺潭?，參加者的?jīng)濟(jì)狀況，參與者對(duì)體育的需求，比賽項(xiàng)目的競(jìng)技水平和可觀賞性等方面。通過對(duì)以上五個(gè)要素不斷完善和充實(shí)，讓區(qū)域體育聯(lián)盟朝著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

4.1 非政府主導(dǎo)大學(xué)生區(qū)域體育賽事運(yùn)作是我國(guó)高教園區(qū)體育賽事發(fā)展的趨勢(shì)之一，然而目前狀況是沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源單一，缺乏精品賽事。

4.2 非政府主導(dǎo)的大學(xué)生區(qū)域體育賽事運(yùn)作資源豐富，體育場(chǎng)館設(shè)施充足，體育賽事的觀賞者與參與者及體育需求旺盛，尤其有一大批高學(xué)歷、高職稱、懂專業(yè)的體育賽事組織與管理者，這些為體育賽事運(yùn)作提供良好條件。

4.3 非政府主導(dǎo)的大學(xué)生區(qū)域體育賽事運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建。首先應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外體育賽事運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)；其次應(yīng)轉(zhuǎn)變體育賽事運(yùn)作的觀念；第三，構(gòu)建體育聯(lián)盟運(yùn)作機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃大學(xué)生區(qū)域體育賽事的組織、管理與精品賽事的培育。

4.4 建議充分整合社會(huì)資源，通過校企合作，委托體育專業(yè)公司運(yùn)作等形式，拓寬融資渠道，規(guī)范體育賽事運(yùn)作，開發(fā)體育精品賽事，挖掘體育賽事潛在市場(chǎng)，使體育賽事健康可持續(xù)發(fā)展。

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