打造萬山資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)

■ 文/張吉剛

打造萬山資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)

■ 文/張吉剛

“十二五”時期，萬山特區(qū)作為銅仁地區(qū)“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系的重要節(jié)點和“撤地設(shè)市”后地級銅仁市的核心區(qū)和主要拓展區(qū)，將迎來加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐新的歷史機遇。

“十二五”時期，萬山特區(qū)作為銅仁地區(qū)“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系的重要節(jié)點和“撤地設(shè)市”后地級銅仁市的核心區(qū)和主要拓展區(qū)，將迎來加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐新的歷史機遇。為此，我們將堅持“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型”的主題，圍繞“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)提速增量”的主線，突出“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，重點實施工業(yè)強區(qū)和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實改善民生，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，加快推進資源枯竭型城市全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力快速提升，全力打造黔東園林新城、貴州工業(yè)重鎮(zhèn)和全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突出優(yōu)勢、提速增效為目標(biāo)，大力提升工業(yè)整體水平。大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度，加快推進新型工業(yè)化進程。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進一步完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點加強園區(qū)交通、通信、供水、供電、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取適度寬松的土地政策，有效增加工業(yè)用地供給，確保項目及時落地。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點改造提升汞及汞化工、鐵合金和以錳系合金為主的采掘業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育鋁加工業(yè)、鉀資源綜合開發(fā)利用和綠色食品加工業(yè)三大后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展室內(nèi)裝飾用品、裝備制造業(yè)、建材業(yè)、紡織服裝業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭中藥工業(yè)年產(chǎn)值1億元、紡織服裝業(yè)年產(chǎn)值1億元、裝備制造業(yè)年產(chǎn)值2億元、建材業(yè)年產(chǎn)值2億元，初步形成汞化工、錳系合金、鋁加工、鉀化工、紡織服裝、裝備制造、中藥材、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展格局。強化服務(wù)管理。督促企業(yè)加大環(huán)保投入和污染治理力度，按照“誰污染、誰治理”的原則，加強污染治理和環(huán)境保護工作，確保工業(yè)企業(yè)“三廢”達標(biāo)排放。繼續(xù)加強工業(yè)經(jīng)濟運行的組織協(xié)調(diào)，努力解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題，有效化解工業(yè)企業(yè)與周邊群眾的矛盾糾紛。

作者（右一）雪凝期間在基層指導(dǎo)抗災(zāi)工作。（黃窿高/攝）

以資源節(jié)約、生態(tài)良好、人民幸福為目標(biāo)，大力提升城市整體形象。全力推進城市建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。到2015年，詳細規(guī)劃覆蓋率達到100%。增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。到2015年，城市建設(shè)投資總額累計達到30億元。到2015年，城鎮(zhèn)人均住房面積達到28平方米，供水普及率均達到95%，污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到80%。提升城鎮(zhèn)管理水平。建立健全發(fā)改、住建、國土、交通、水務(wù)、設(shè)環(huán)保等相關(guān)部門定期協(xié)調(diào)制度，形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)管理長效機制。繼續(xù)深化“整臟治亂”和創(chuàng)建省級衛(wèi)生文明城市等活動，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷推動城鎮(zhèn)硬化、亮化、綠化、美化，提升城市整體形象。

以夯實基礎(chǔ)、做大特色、深化改革為目標(biāo)，大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以農(nóng)民增收為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開發(fā)步伐，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好特色富民產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)村綜合改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，到2015年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到6.3億元，農(nóng)業(yè)增加值達到4億元。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。確保到2015年農(nóng)村人均保灌面積達到0.5畝。大力推廣“建管養(yǎng)運”一體化試點的成功經(jīng)驗，加大農(nóng)村公路建設(shè)和管護力度，提高農(nóng)村公路通行質(zhì)量。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，加大蔬菜、棗子、油茶、香菇、養(yǎng)殖、中藥材、竹子等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度，引進和培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式，鼓勵農(nóng)村組建農(nóng)產(chǎn)品合作組織，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場化、產(chǎn)品化和工業(yè)化水平，努力形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。不斷深化農(nóng)村綜合改革。完善和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，加快農(nóng)村金融制度改革步伐，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，扎實推進村民自治進程，積極創(chuàng)新農(nóng)村戶籍管理制度，探索出一條符合萬山實際的新農(nóng)村建設(shè)路子。

以精品旅游、物流便利、服務(wù)完善為目標(biāo)，大力提升第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。堅持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要支撐點，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本落腳點，提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的有效發(fā)力點，大力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2015年，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達到6億元。著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。到2015年，年吸引國內(nèi)外游客達到50萬人次，旅游收入達到2億元。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。到2015年，力爭物流業(yè)營業(yè)收入達到1億元以上，商貿(mào)業(yè)營業(yè)收入達到2億元以上。培育壯大服務(wù)業(yè)。到2015年，力爭酒店服務(wù)業(yè)年營業(yè)收入達到1.5億元；加大對科研機構(gòu)和其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策、資金支持力度，積極發(fā)展科研、投資、技術(shù)咨詢、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)提供智力支持。

以保障通暢、供水充分、布局合理為目標(biāo)，大力提升支撐發(fā)展后勁。完善基礎(chǔ)設(shè)施，破解城鄉(xiāng)發(fā)展“瓶頸”，重點解決好交通不暢、供水不足、電網(wǎng)布局等突出問題。構(gòu)筑交通骨干網(wǎng)絡(luò)。到2015年，實現(xiàn)與湘黔交界地區(qū)的機場、鐵路、高速公路、國道等快速有效連接，區(qū)內(nèi)通鄉(xiāng)公路達到四級以上，工業(yè)園區(qū)、旅游景點通過三、四級公路連接，環(huán)鄉(xiāng)公路及出省、出縣公路實現(xiàn)通暢，通村油路覆蓋率達到100%。充分保障城鄉(xiāng)用水。力爭到2015年，建成小云南中型水庫和梅子溪、萬山洞、中洞等3座?。ㄒ唬┬退畮?。電網(wǎng)布局更加合理。加快推進電信網(wǎng)、計算機通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”建設(shè)步伐，確保到2015年“三網(wǎng)融合”取得實質(zhì)性進展。

以擴大開放、激發(fā)潛力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，大力提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。積極圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)構(gòu)建“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系為契機，大力開展招商引資活動，確保年度招商引資到位資金不低于10億元。加大對外開放力度。激發(fā)民間資金潛力。提升招商服務(wù)水平。

以就業(yè)充分、保障有力、民生改善為目標(biāo)，大力提升人民群眾生活水平。實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)多種方式就業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型和非公有制中小企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；強化職業(yè)技能培訓(xùn)，搞好勞務(wù)輸出，積極轉(zhuǎn)移就業(yè)；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村富余勞動力和失地農(nóng)民的就業(yè)工作，開展失業(yè)調(diào)控和就業(yè)管理，加強勞動仲裁和勞動執(zhí)法監(jiān)察，建立促進就業(yè)的長效機制。繼續(xù)完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，多渠道籌措社會保險基金，增強保障功能；積極發(fā)展農(nóng)村社會保險，逐步實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民工醫(yī)療保險制度，把失地農(nóng)民和進城務(wù)工人員作為發(fā)展社會保障的重點，努力擴大社會保障覆蓋范圍。繼續(xù)實施保障性住房工程，有效解決中低收入家庭住房問題。繼續(xù)實施九年義務(wù)教育，大力普及學(xué)前教育，加快提升高中教育。進一步完善社會救助體系和城鄉(xiāng)最低生活保障制度，認真落實優(yōu)撫、“五?！闭?，把農(nóng)村特困群眾逐步納入定期救助范圍，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，逐步提高農(nóng)村居民醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。

以提高素質(zhì)、文化繁榮、社會文明為目標(biāo)，大力提升社會事業(yè)發(fā)展速度。堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，健全完善公共文化服務(wù)體系。大力提升科技普及水平，增加對科技工作的投入力度，在謝橋新城區(qū)建設(shè)圖書館、科技館等公共文化設(shè)施，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋的建設(shè)。圍繞汞都文化、侗鄉(xiāng)文化、鼟鑼文化，大力培育文化旅游產(chǎn)業(yè)。堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先的指導(dǎo)方針，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，積極引進和培養(yǎng)各類人才。充分發(fā)揮公共財政的保障作用，大力實施民生實事，努力為群眾提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

以生產(chǎn)安全、治安良好、社會穩(wěn)定為目標(biāo)，大力提升社會管理能力。扎實推進普法依法治理工作，進一步加強社會治安綜合治理；按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品、商業(yè)賄賂、虛假違法廣告等不法行為和經(jīng)營中的欺詐行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益。

以法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府為目標(biāo)，大力提升政府行政能力。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高依法依規(guī)辦事水平，進一步完善議事規(guī)則和決策程序，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度、決策咨詢制度及決策責(zé)任制度，使各項政策、決策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。進一步強化誠信建設(shè)，整治信用環(huán)境，堅決做到言必信、行必果。進一步強化行政問責(zé)，對不作為、亂作為、慢作為、失職瀆職者，將嚴肅追究責(zé)任，絕不姑息、絕不手軟，切實樹立勤政清廉的公仆形象，努力建設(shè)為民、務(wù)實、高效、清廉的政府。

（作者系萬山特區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長 編輯/徐菁）