從“暫住證”到“居住證”
——貴陽市同城待遇折射城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐

■ 文/圖 本刊記者 李 坤

從“暫住證”到“居住證”
——貴陽市同城待遇折射城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐

■ 文/圖 本刊記者 李 坤

從“半城鎮(zhèn)化”到真正城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，是所有外來人口的期盼。

“暫住證”變“居住證”

11月16日，貴陽市在云巖區(qū)中華社區(qū)、南明區(qū)中南社區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、金陽新區(qū)金華社區(qū)試點(diǎn)啟動免費(fèi)辦理外來人口城市居住證。凡在轄區(qū)內(nèi)居住了一個月以上并準(zhǔn)備長期居住、且已滿16歲的外來人口，均可申請辦證。辦證后可以享受與本市戶籍人口同等的諸多基本公共服務(wù)。

租住在中華社區(qū)的宋景云夫婦得知這一消息，一家人喜出望外。

12月4日，一大早宋景云就揣著夫婦倆的相關(guān)材料來到云巖區(qū)中華社區(qū)服務(wù)中心，填了兩張申請表，一會兒資料就通過初審。工作人員告訴他，資料傳到公安部門審核成功后就可以領(lǐng)到居住證。宋景云掩飾不住內(nèi)心的喜悅：“看來我的愿望真可以實現(xiàn)了！”他們一家來到貴陽12年了，夫妻倆當(dāng)過“背篼”，現(xiàn)在自己做小吃生意，希望能申請一套公租房，讓孩子上個好學(xué)校，將來就地參加高考，也希望能參加貴陽的社會保險……

同一天，來自遼寧的畢德純在南明區(qū)中南社區(qū)服務(wù)中心領(lǐng)到了居住證，他激動地說：“我在貴陽住了15年，心里其實已經(jīng)早把自己當(dāng)貴陽人。有了居住證，我終于成為名正言順的貴陽人了。”他告訴記者，一直想申請一套公租房，辦醫(yī)保，“現(xiàn)在這些都可以成為現(xiàn)實了?！?/p>

目前四個試點(diǎn)轄區(qū)的流動人口共計18000余人。11月29日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已受理1102人，咨詢2147人次。中華社區(qū)服務(wù)中心主任唐建華告訴記者，他們的目標(biāo)是在今年12月底前，力爭為轄區(qū)內(nèi)50%的流動人口辦理城市居住證。

在貴陽生活了15年的畢德純領(lǐng)到了可以享受同城待遇的貴陽市“居住證”。

“居住證”化解“半城鎮(zhèn)化”

宋景云和畢德純都是“半城鎮(zhèn)化”的典型代表：離開鄉(xiāng)土多年，在城市就業(yè)生活，但在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面不能與城市居民享有同等待遇。

現(xiàn)在他們辦理了“居住證”，究竟和貴陽人還有什么區(qū)別？《貴陽市居住證暫行辦法》第十四條規(guī)定：持有居住證的流動人口在本市享有的權(quán)益共有九條。其中第九條規(guī)定：享受本市市民按規(guī)定可以享受的其他權(quán)益。試點(diǎn)工作啟動半月后，相關(guān)職能部門及時梳理工作中存在的問題：一是試點(diǎn)上的辦證推進(jìn)速度較慢。按照公安部門的要求，受理辦證申請后，要核對人口信息、地址、照片等，有一項不符，就不能辦證。而有的外來人口住在工棚、違章建筑以及社區(qū)的值班室里，導(dǎo)致他們提供不了“合法的居住證明”；二是現(xiàn)有的規(guī)章修訂速度需要加快。比如將持有貴陽市居住證作為流動人口享受公共服務(wù)的前置條件，目前還沒有法規(guī)支撐。“憑證享受服務(wù)，見證提供服務(wù)”執(zhí)行難；三是外來人口的需求重點(diǎn)、熱點(diǎn)是子女入學(xué)問題。但教育資源有限，是不是所有的外來人口的子女都能進(jìn)公辦學(xué)校？針對這種情況，相關(guān)部門正在探索能否根據(jù)外來人口居住時間、對社會的貢獻(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況，出臺分層管理制度，使外來人員享受分層服務(wù)……

不管怎樣，同城化舉措已經(jīng)讓宋景云和畢德純們看到了希望。貴陽市目前共有外來人口125萬，約占全市人口的28.9%。如果三分之一的人沒有歸屬感、安全感、幸福感，這能是一個幸福的城市嗎？

貴陽市流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀宏瓊表示，貴陽市正在致力于從制度上保障“新貴陽人”今后在貴陽生活得更好。

（責(zé)任編輯/ 喻 丹）