安徽省農(nóng)民的收入現(xiàn)狀、問題及政策建議研究

張克榮

（阜陽師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與商業(yè)學(xué)院，安徽 阜陽 236041）

安徽省農(nóng)民的收入現(xiàn)狀、問題及政策建議研究

張克榮

（阜陽師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與商業(yè)學(xué)院，安徽 阜陽 236041）

農(nóng)民收入問題一直是舉國上下十分關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題.本文以安徽省農(nóng)民收入現(xiàn)狀為例，結(jié)合農(nóng)民收入的來源、結(jié)構(gòu)及特征，分析農(nóng)民收入現(xiàn)狀中存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上提出了應(yīng)對措施和政策建議.

安徽??；農(nóng)民收入；收入結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)差距

“三農(nóng)”問題，尤其農(nóng)民收入問題，是當(dāng)前我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中所面臨的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，國內(nèi)外許多學(xué)者對此做了研究[1,2].安徽省針對“三農(nóng)”問題的措施和改革的步伐比較突出，案例也比較典型.從發(fā)軔于安徽鳳陽縣小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到2000年安徽全面開展的農(nóng)村稅費(fèi)改革，“安徽模式”一次次走向全國.以安徽省為藍(lán)本的新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民收入問題研究，對全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義.有鑒此，本文分析安徽農(nóng)民收入狀況，并針對存在的問題提出一些政策建議，以期為新農(nóng)村建設(shè)的研究和政策制定提供參考.

1 安徽省農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)

農(nóng)民收入按收入來源和特性可分為四大類：一是以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動和外出打工得到的報(bào)酬為主要來源的各種勞務(wù)性收入也稱勞動者報(bào)酬收入，即工資性收入；二是家庭經(jīng)營的農(nóng)林漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)收入；三是家庭經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)收入；四是轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入（表1、2參考了國家統(tǒng)計(jì)局的劃分標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)）.

表1 2005-2008年全國農(nóng)民人均純收入來源及其構(gòu)成

1.2 農(nóng)民各種收入來源的變化趨勢

由于20世紀(jì)80年代中后期，第一產(chǎn)業(yè)收入退出主體地位，工資性收入成為農(nóng)民收入的重要組成部分，其貢獻(xiàn)率也越來越大，收入多元化的格局已經(jīng)形成.與全國農(nóng)民人均純收入來源構(gòu)成比較，安徽省農(nóng)民收入變化趨勢如下：

1.2.1 農(nóng)民收入中的工資性收入逐漸成為農(nóng)民增收的重要途徑

安徽省農(nóng)民的工資性收入所占比重提高較快，已成為農(nóng)民增收的重要來源.從全國農(nóng)民人均純收入來源構(gòu)成看，2005-2008各年農(nóng)民工資性收入的絕對數(shù)量在不斷增長，但其在農(nóng)民純收入中占的比重徘徊不前或下降了.例如2005年為36.1％，2006和2007兩年分別為38.3％和38.6％，而2008年又降為27.7％，但2005-2008年各年安徽省農(nóng)民的工資性收入的數(shù)量和所占比重基本是不斷增長的，僅在2008年有所下降.在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快、外出務(wù)工人數(shù)增加、從業(yè)環(huán)境逐步改善等因素的作用下，農(nóng)民工資性收入占純收入比重在1990年為14.3％，1995年為18.0％，2000年為28.3％，到2005年為38.2％，再到2006年的39.9％和2007年的41.3％（《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒2009》），可見工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收最直接、最重要的推動力，近5年農(nóng)民收入增量的65％以上來自工資性收入的貢獻(xiàn).這是因?yàn)榘不帐∈寝r(nóng)業(yè)大省和農(nóng)民工的主要輸出地之一，農(nóng)民要想提高收入，只有走外出務(wù)工這條路，即農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提高了農(nóng)民的收入.

1.2.2 家庭經(jīng)營性收入對農(nóng)民純收入的貢獻(xiàn)在逐漸衰減

當(dāng)然，家庭經(jīng)營性收入仍然是農(nóng)民收入的主要組成部分之一，但其重要性在減弱，在純收入中所占比重正在下降.1990年家庭經(jīng)營性收入占農(nóng)民純收入的比重為82.0％，1995年為75.3％，2000年為67.1％，2005年為56.8％，2006年為54.5％，2007年為51.2％，2008年則為45.6％，年均下降1.7％.導(dǎo)致家庭經(jīng)營性收入增長乏力的原因：一是農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定，二是牧業(yè)收入下降.如2005年安徽農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入1031.24元,比2000年增長228.48元，年均增加值只有45.70元，并且比2004年還減少8.64元，而2005年安徽農(nóng)民人均牧業(yè)收入184.31元，比2000年減少44.24元.

1.2.3 財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入所占比重穩(wěn)步提高

財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入的重要補(bǔ)充.隨著農(nóng)民家庭擁有資產(chǎn)增多和各農(nóng)戶間經(jīng)濟(jì)交往增強(qiáng)，政府征用土地的補(bǔ)償費(fèi)和親友互送禮金等非經(jīng)營性收入明顯增加.例如，1990年為 3.7％，1995年為 4.0％，2000年為 3.3％，而2005年提高至5.0％，再到2006年的5.7％和2007年的7.5％，至 2008年達(dá) 24.3％（《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒2009》）.

1.2.4 農(nóng)民收入來源多元化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民收入的重要來源

農(nóng)民從農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）中獲得的純收入穩(wěn)中有降，從非農(nóng)業(yè)獲得的收入則逐年大幅度增加，在純收入中占的比重也逐年上升.農(nóng)民收入中，來自農(nóng)業(yè)收入（家庭經(jīng)營性收入）與來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入（主要是工資性收入）在1990-2008各年間呈現(xiàn)出反方向運(yùn)行的態(tài)勢（未發(fā)表數(shù)據(jù)）.工資性收人增長較快，在總收人中所占份額逐年上升.這期間，工資性收人占總收人的比重由1990年的14.3％到2000年的28.3％，提高了14.％，再到2007年的41.3％，又提高13.％，在17年間提高了將近2倍.從農(nóng)民工資性收人的構(gòu)成看，（農(nóng)民工）外出勞務(wù)收人的增加拉動了農(nóng)村工資性收人的增長.

表2 2005-2008年安徽省農(nóng)民人均純收入來源及其構(gòu)成

2 安徽省農(nóng)民收入存在的主要問題

有關(guān)安徽省的農(nóng)村年鑒數(shù)據(jù)分析表明，當(dāng)前安徽農(nóng)民收入中存在的主要問題表現(xiàn)為省際、省內(nèi)和農(nóng)村內(nèi)部收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長較為緩慢.

2.1 省際、省內(nèi)和農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大

2.1.1 與全國及中部各省水平的差距明顯擴(kuò)大

歷史數(shù)據(jù)顯示，安徽農(nóng)民純收入的排名在改革開放初期處于前列.1982年，全國比安徽僅高1元，2005年擴(kuò)大到614元，相差18.9％.1981年，安徽農(nóng)民純收入位居全國第九位，但由于地理位置不利，災(zāi)害頻發(fā)，制約了以種植業(yè)為主農(nóng)民增收.與其他中部省比較，改革初期，安徽農(nóng)民純收入低于湖南，位居第二；1984-1997年，在第四位徘徊；1998年河南高出，安徽滑到第五；2002年山西高出，目前安徽在中部地區(qū)已處末位，且差距逐漸拉大.

2.1.2 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況迥異，貧富差距擴(kuò)大

沿江圩區(qū)地理位置優(yōu)越，可發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)及商業(yè)等，是安徽“十一五”時(shí)期農(nóng)民收入最高的區(qū)域；皖南、皖西山區(qū)具有資源優(yōu)勢，農(nóng)民非農(nóng)收入所占比重較大，是農(nóng)民收入增幅最大的區(qū)域；江淮丘陵地區(qū)外出打工人數(shù)不斷增加，農(nóng)民收入高于全省平均水平；淮北平原地區(qū)人口密度大，勞動力素質(zhì)偏低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平最低、增收最困難.

2.1.3 農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大，兩極分化加劇

2005年的住戶調(diào)查顯示，農(nóng)村住戶中最高和最低收入戶的離差是16366元，比2000年擴(kuò)大6245元，有55.9％的農(nóng)戶低于全省平均收入水平，比2000年增加1.4％.按照農(nóng)戶收入水平五等分分組（每組各約占總戶數(shù)的20.0％），各組農(nóng)戶收入均增長，但高收入戶收入增長較快，低收入戶收入增長較慢甚至減收，且收入出現(xiàn)了向高收入農(nóng)戶集中的傾向，即“窮者越窮，富者越富”.

2.2 農(nóng)民收入增長緩慢

從農(nóng)民收入來源來看，近年來安徽農(nóng)民的收入渠道呈多元化發(fā)展.伴隨農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要途徑，其在農(nóng)民純收入中所占比重快速提高，逐步取代了家庭經(jīng)營性收入在家庭純收入中的主要地位.然而，農(nóng)民收入總體增長速度趨于緩慢.究其影響因素，主要表現(xiàn)如下：

2.2.1 非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會減少

近年來，安徽農(nóng)民收入增長緩慢，主要在于非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會的減少.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)倒閉的日益增多，對農(nóng)村勞動力吸納能力和對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率降低.例如2005年，安徽農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的不到6.0％，農(nóng)民在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入人均47.7元，占全部勞務(wù)收入的4.7％，收入的絕對額和所占比重分別比2000年減少22元和8.0％.

2.2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的影響

二元戶籍制度及社會福利制度，限制了農(nóng)村勞動力的正常流動，拉大了城鄉(xiāng)收入差距.據(jù)對安徽省809位進(jìn)城農(nóng)民工的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2005年農(nóng)民工平均外出務(wù)工經(jīng)商的總收入是10069元，而城鎮(zhèn)單位職工平均工資是15334元，農(nóng)民工的年均總收入要比城鎮(zhèn)職工的年均工資低33.3％.

2.2.3 政府對農(nóng)業(yè)的投資不足

由于安徽財(cái)政能力仍不雄厚，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的份額十分有限.例如2005年，安徽省省財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重為6.7％，比1990年下降3.5％.并且銀行和信用社擔(dān)心農(nóng)戶償還能力，大多不愿放貸.調(diào)查顯示，62.8％的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)貸款難以解決；加之村與鄉(xiāng)集體普遍存在積累不足，農(nóng)戶自籌資金大部分為民間借貸，占總投資額的97.0％.

2.2.4 農(nóng)村文化教育投入嚴(yán)重不足

根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，農(nóng)村教育存在的主要問題是師資力量薄弱、硬件設(shè)施落后及政府對農(nóng)村教育重視程度不夠等.例如2005年，安徽省農(nóng)民文化教育、娛樂消費(fèi)支出為人均256.8元，其中學(xué)雜費(fèi)等教育服務(wù)消費(fèi)支出占69.5％.進(jìn)城農(nóng)民工中51.1％沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，73.3％的農(nóng)民工沒有任何專業(yè)技術(shù).農(nóng)民工沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)的主要原因是觀念意識差、經(jīng)濟(jì)困難、培訓(xùn)費(fèi)用過高.

2.2.5 城鎮(zhèn)化水平滯后，農(nóng)村市場化進(jìn)程緩慢

城鎮(zhèn)化水平滯后，使農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)受到需求限制，阻礙了勞動力就業(yè).加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展落后，工業(yè)化程度低，建制鎮(zhèn)多數(shù)仍處于小、散、低、弱的狀態(tài)，吸納剩余勞動力的數(shù)量極為有限.調(diào)查資料表明，2005年，安徽本地從事非農(nóng)就業(yè)的勞動力僅占全部在外務(wù)工勞動力的16.3％.在農(nóng)村市場化方面，據(jù)調(diào)查，目前安徽66.7％的農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道靠個(gè)體商販田間收購，18.7％的農(nóng)戶通過集貿(mào)市場銷售；79.3％的農(nóng)戶主要從個(gè)體商販購買化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，農(nóng)資質(zhì)量難以保證；近一半以上的農(nóng)戶認(rèn)為生產(chǎn)資料價(jià)格偏高.

2.2.6 農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)民增收的艱難

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在市場競爭中處于被動地位，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求彈性很小，農(nóng)民收入的風(fēng)險(xiǎn)大.安徽是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不強(qiáng)，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入占到總收入近一半.要實(shí)現(xiàn)收入較快增長，第一產(chǎn)業(yè)必須保持一定增長，否則農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)一旦減產(chǎn)減收，依靠其它增收項(xiàng)目很難彌補(bǔ).

3 增加農(nóng)民收入的政策建議和應(yīng)對措施

農(nóng)民收入關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民收入增加關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展.針對以上農(nóng)民收入現(xiàn)狀及存在的問題，本文提出一些政策建議和應(yīng)對措施.

3.1 加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金支持力度，縮小農(nóng)民收入的省際、省內(nèi)差距

應(yīng)將省級財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出比重調(diào)整到10％以上，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè).同時(shí)，積極爭取國內(nèi)外的政策性投資或貸款，支持和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè).將以改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活質(zhì)量為重點(diǎn)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府投資范疇，改進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，選擇部分財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目向社會公開招投標(biāo)試點(diǎn)，實(shí)行重大項(xiàng)目資金使用問責(zé)制和責(zé)任追究制.

3.2 壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)機(jī)會

繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè).把民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，提高民營經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì).全面提高外出打工者的整體素質(zhì)，創(chuàng)造新時(shí)期勞務(wù)“皖軍”的牌子，增強(qiáng)就業(yè)競爭力.

3.3 以科技為支撐，以特色為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)抓好農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品流通組織創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品加工.著力將皖北、皖東地區(qū)建成大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地，推進(jìn)沿江和江淮優(yōu)質(zhì)油菜基地、皖北無公害黃牛集約化養(yǎng)殖、皖江水產(chǎn)品基地、大別山和皖南山區(qū)綠色食品基地建設(shè).以市場需求導(dǎo)向?yàn)橹鳎骖欃Y源和原料特點(diǎn)，發(fā)展安徽農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè).

3.4 增加教育投資，完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展

以發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間教育資源配置差距.鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，每縣至少辦好一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加大對農(nóng)村青壯年農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育.

〔1〕林毅夫.“三農(nóng)”問題與我國農(nóng)村的未來發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003，（3）.

〔2〕陸學(xué)藝.當(dāng)前農(nóng)村形勢和社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].江西社會科學(xué)，2006，（4）.

C915；F304.8

A

1673-260X（2011）12-0079-03

本文為阜陽師范學(xué)院校級重點(diǎn)科研項(xiàng)目（2011W LGH 02ZD）的階段性成果.