問策浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級——浙江省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效、問題和對策建議

文/金祥榮

（作者為浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、浙江省政府咨詢委員會委員）

浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是要以解決轉(zhuǎn)型升級中的體制機(jī)制性問題為著力點(diǎn)，以培養(yǎng)現(xiàn)代民營大企業(yè)或未來行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖為重點(diǎn)

近 幾年來，在政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)下，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尤其是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)呈現(xiàn)出良好勢頭，其中較多成效、做法和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。但是，要進(jìn)一步又好又快地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，仍有體制機(jī)制諸多障礙亟待克服解決，政府的工作思路和相關(guān)政策需要進(jìn)一步理清和做出調(diào)整。

轉(zhuǎn)型趨勢和成效

近年來，浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力和機(jī)制漸顯增強(qiáng)：大企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的帶動主導(dǎo)作用增強(qiáng)；大企業(yè)與中小企業(yè)的價(jià)值鏈分工進(jìn)一步深化；產(chǎn)業(yè)鏈升級勢頭強(qiáng)勁，大企業(yè)的價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)和市場影響力逐步顯現(xiàn)；傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)升級加快，這些都顯示制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)出了良好勢頭。

——大企業(yè)成長加快，在轉(zhuǎn)型升級中市場影響力增強(qiáng)。多數(shù)大企業(yè)已將產(chǎn)業(yè)延伸至主業(yè)上下游，實(shí)現(xiàn)多樣化經(jīng)營，大企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)。全省大企業(yè)集團(tuán)單體規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營總量穩(wěn)步增長，創(chuàng)利能力不斷提高。隨著大企業(yè)在行業(yè)中地位的迅速提升，大企業(yè)控制價(jià)格和產(chǎn)量的影響力有所顯現(xiàn)。據(jù)對50家大企業(yè)的訪談?wù){(diào)查，大企業(yè)已逐步擺脫價(jià)格競爭為主的困境，普遍報(bào)價(jià)水平超過同類企業(yè)和產(chǎn)品的10%左右，這說明大企業(yè)正逐步取得邊際成本以上定價(jià)的能力，價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)和市場影響力日趨增強(qiáng)，普遍的企業(yè)惡性競爭格局正在被打破。

——大企業(yè)價(jià)值鏈提升加快，與中小企業(yè)的價(jià)值鏈分工深化。全省輕紡行業(yè)的龍頭企業(yè)較普遍發(fā)展出對中小企業(yè)的外包分工體系；領(lǐng)先的企業(yè)自制率已只在30%左右，正逐步把制造業(yè)環(huán)節(jié)剝離出去，實(shí)現(xiàn)與中小企業(yè)的價(jià)值鏈分工，逐步走上了高端發(fā)展的路子，把主要精力集中到品牌、研發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)、管理、物流等高端價(jià)值鏈。這種橫向非一體化是“以輕為主”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑和內(nèi)容。

——產(chǎn)業(yè)鏈升級加快，原材料和裝備制造業(yè)發(fā)展迅速。最典型的例子是蕭山恒逸集團(tuán)，一個(gè)織布中小企業(yè)用了不到10年時(shí)間，一躍成為銷售收入超500億元以上的大企業(yè)集團(tuán)。在原材料和裝備制造業(yè)這兩個(gè)發(fā)展最快的行業(yè)已涌現(xiàn)出了一批主業(yè)突出、效益較好、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)，成為推動浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一支新的重要內(nèi)源力量，打破了原有浙江“輕、小、散、加”的發(fā)展格局。相對于輕工業(yè)市場集中度低，對制度環(huán)境的敏感度高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更難來說，浙江企業(yè)向上游拓展延伸的產(chǎn)業(yè)鏈升級走出了一條轉(zhuǎn)型升級更寬廣的新路子。

——外演式升級加快，出現(xiàn)了企業(yè)向全球市場吸納要素的新趨勢。浙江的企業(yè)依托國際市場轉(zhuǎn)型升級相對于依托國內(nèi)市場轉(zhuǎn)型升級步子較慢。主要途徑有四條：一是通過海外并購知名網(wǎng)絡(luò)品牌，在海外構(gòu)建自主營銷網(wǎng)絡(luò)，如奧康皮鞋；二是企業(yè)通過并購海外著名品牌，提升自有品牌并進(jìn)行屬地生產(chǎn)，如寧波維科等；三是企業(yè)逐步在海外構(gòu)建自有營銷中心，逐步推廣自主品牌；四是企業(yè)通過海外上市、進(jìn)口尖端生產(chǎn)設(shè)備、引進(jìn)國外研發(fā)設(shè)計(jì)人才等，形成具有國際領(lǐng)先地位的研發(fā)優(yōu)勢，培育國際知名品牌。并逐步從市場和分工的國際化向要素的國際化拓展。

——傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)的升級加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群初步形成。在浙江多數(shù)的產(chǎn)業(yè)集群中，以大企業(yè)為主導(dǎo)逐步將可分割的功能操作或工序不斷從企業(yè)內(nèi)部分離出來，使企業(yè)內(nèi)部規(guī)模不足的環(huán)節(jié)或工序，普遍達(dá)到了最小生產(chǎn)規(guī)模。全省大多產(chǎn)業(yè)集群的本地配套率達(dá)到60%-85%不等，不僅帶來了專業(yè)化分工協(xié)作的高效率，而且大幅節(jié)約了運(yùn)輸成本和交易成本。全省產(chǎn)業(yè)集群中大企業(yè)與中小企業(yè)之間的價(jià)值鏈分工正逐步形成，向上游產(chǎn)業(yè)拓展的產(chǎn)業(yè)鏈升級勢頭更為迅速，產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)代形態(tài)已經(jīng)初步形成。

綜上所述，浙江的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級已走出了一條富有浙江特色的轉(zhuǎn)型升級路子。我們認(rèn)為，有三條特別值得強(qiáng)調(diào)：一是內(nèi)生性。浙江制造業(yè)升級的內(nèi)生動力和機(jī)制的形成有政府引導(dǎo)的因素，也因金融危機(jī)等倒逼機(jī)制而加強(qiáng)。它內(nèi)生于浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的本身，內(nèi)生于市場力量的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，內(nèi)生于浙江民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的突出能力。二是大企業(yè)的主導(dǎo)性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織從中小企業(yè)原子式競爭為主向大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)市場的轉(zhuǎn)變過程；在大企業(yè)價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)和產(chǎn)量領(lǐng)導(dǎo)的市場控制下，中小企業(yè)逐步加入到大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分工體系中去。三是轉(zhuǎn)型升級路子的多樣性。浙江民營企業(yè)已經(jīng)走出了一條寬廣、多樣的制造業(yè)轉(zhuǎn)型路子，即產(chǎn)業(yè)鏈拓展與價(jià)值鏈提升并舉，橫向一體化與橫向非一體化并重，同時(shí)依托和利用國內(nèi)與國際兩個(gè)市場實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

升級標(biāo)志和基本任務(wù)

根據(jù)歐美等工業(yè)發(fā)達(dá)國家當(dāng)時(shí)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下工業(yè)發(fā)達(dá)國家制造業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級所顯現(xiàn)的一些基本特征，我們可以把制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)志性特征概括為以下八大方面：

——以現(xiàn)代企業(yè)制度為微觀基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭企業(yè)（或稱領(lǐng)先企業(yè)）率先重塑微觀基礎(chǔ)，開放企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立起所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度。從而使出資人（資本家）和企業(yè)家實(shí)現(xiàn)專業(yè)化社會分工，企業(yè)得以動員社會上有創(chuàng)新才能的職業(yè)企業(yè)家進(jìn)入企業(yè)，并對他們實(shí)現(xiàn)以股權(quán)、期權(quán)為主的長期激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)正式化的管理制度。

——生產(chǎn)上形成發(fā)達(dá)的專業(yè)化分工體系。這是先進(jìn)制造業(yè)重要的效率來源。一般來說，龍頭企業(yè)的整產(chǎn)品自制率只有30%左右，并實(shí)現(xiàn)外圍產(chǎn)品自制率的最小化，企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展出超細(xì)密的專業(yè)化分工，可分割的功能操作或工序不斷從企業(yè)內(nèi)部分離出去；企業(yè)內(nèi)部規(guī)模不足的環(huán)節(jié)或工序，也能達(dá)到最小規(guī)模經(jīng)濟(jì)；并通過同類企業(yè)在空間上的流動和調(diào)整，形成日趨完善的地方生產(chǎn)配套體系。

——大企業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營。原材料、裝備制造業(yè)等重型工業(yè)主要是獲取生產(chǎn)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而輕紡為主的輕型工業(yè)要通過建立大規(guī)模的營銷網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營上或批發(fā)經(jīng)銷的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。大企業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營，是為了構(gòu)筑進(jìn)入壁壘，提高企業(yè)市場集中度，減少市場無秩序惡性競爭，形成大企業(yè)邊際成本以上定價(jià)的能力，確立起行業(yè)產(chǎn)量和價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)先的企業(yè)獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)是衡量制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功與否最重要的標(biāo)志之一。

——大企業(yè)的研發(fā)構(gòu)筑強(qiáng)大的核心創(chuàng)新能力。大量的經(jīng)驗(yàn)研究證明，企業(yè)規(guī)模與創(chuàng)新之間，存在著倒U型的關(guān)系，但在非完全壟斷的條件下，大企業(yè)的研發(fā)組織是技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)規(guī)模越大，技術(shù)創(chuàng)新就越有效率。這是因?yàn)榇笃髽I(yè)有內(nèi)部化、專門化的研發(fā)機(jī)構(gòu)；從事引領(lǐng)未來、深層次的研發(fā)創(chuàng)新；大企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；难邪l(fā)投入，從事有計(jì)劃、長期化的研發(fā)創(chuàng)新。而且在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善的法制環(huán)境下，大企業(yè)的這種研發(fā)創(chuàng)新，有更好的自我保護(hù)實(shí)施機(jī)制。

——大企業(yè)建立起以品牌為載體的完善信號發(fā)送機(jī)制。在市場上，由于企業(yè)及其產(chǎn)品的信息高度不對稱，而內(nèi)在質(zhì)量的信號發(fā)送不出去或發(fā)送的成本太高，就會出現(xiàn)嚴(yán)重的市場失靈，甚至將使整個(gè)市場瓦解。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中龍頭企業(yè)（或領(lǐng)先企業(yè)）的一個(gè)重要任務(wù)是要通過長期商譽(yù)和品牌建設(shè)，建立起健全的信號發(fā)送的自我保障機(jī)制；同時(shí)政府要通過有效的法律制度來保護(hù)企業(yè)的商標(biāo)、品牌，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否成功的重要制度支撐。

——大企業(yè)的市場先行者優(yōu)勢。大企業(yè)的市場先行者優(yōu)勢（也稱市場先發(fā)優(yōu)勢）是維持制造業(yè)中心的凝聚力不斷自我增強(qiáng)的一種內(nèi)生力量。市場先發(fā)優(yōu)勢主要有三個(gè)方面：一是大規(guī)模投資先發(fā)優(yōu)勢。大企業(yè)在生產(chǎn)上或營銷網(wǎng)絡(luò)上的大規(guī)模投資，給挑戰(zhàn)者構(gòu)筑了強(qiáng)大的進(jìn)入壁壘，挑戰(zhàn)者必須以更大規(guī)模的投資才能進(jìn)入，并要面臨生產(chǎn)能力過剩的約束。二是學(xué)習(xí)先發(fā)優(yōu)勢。先行者與市場打交道或先行向變化的市場學(xué)習(xí)，在技術(shù)創(chuàng)新、管理和人員培訓(xùn)等方面形成一條更低成本的學(xué)習(xí)曲線。三是品牌推廣先發(fā)優(yōu)勢或效應(yīng)。先行者大規(guī)模的品牌推廣投資，讓消費(fèi)者形成先入為主的消費(fèi)習(xí)慣和品牌忠誠度，后來挑戰(zhàn)者要進(jìn)入市場必須付出更高的成本。

——企業(yè)的一體化擴(kuò)張?，F(xiàn)代大企業(yè)是通過一體化擴(kuò)張把大規(guī)模的生產(chǎn)過程和大規(guī)模的分銷過程合并于一個(gè)單一公司之內(nèi)形成的，因此并購、外包等縱向、橫向一體化是企業(yè)壯大的最重要途徑，而不是新建工廠。縱向一體化是把前后關(guān)聯(lián)的市場分工關(guān)系轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的行政協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對市場的替代，以節(jié)約交易費(fèi)用；橫向一體化包括控股、參股的并購和外包活動等，把同類企業(yè)且是競爭性的交易主體進(jìn)行水平結(jié)合，以提高企業(yè)市場占有率和集中度，減少交易主體，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。

——地區(qū)擴(kuò)張和多國經(jīng)營?，F(xiàn)代大企業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)和分銷過程是全國性的，而且在大國經(jīng)濟(jì)條件下，這種擴(kuò)張過程應(yīng)該是先國內(nèi)再國際。只有依托國內(nèi)市場，在品牌、研發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)和管理等高端價(jià)值鏈上構(gòu)筑起了大規(guī)模的所有權(quán)壟斷優(yōu)勢，才能“走出去”向國際壟斷勢力挑戰(zhàn)。

雖然浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了較多成效，并走出了一條富有自己特色的路子，但是離成功的轉(zhuǎn)型升級還有很長的路要走，對照工業(yè)發(fā)達(dá)國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗(yàn)和以上八大標(biāo)志，還有許多體制機(jī)制性問題和障礙亟待克服解決。主要有：現(xiàn)代企業(yè)微觀制度基礎(chǔ)的構(gòu)造進(jìn)程緩慢；企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效率低，產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱，激勵(lì)不足；企業(yè)以品牌為載體的完善的信號發(fā)送機(jī)制難以建立；信用環(huán)境差，營銷網(wǎng)絡(luò)難以大規(guī)模推進(jìn)；企業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拓展延伸，面臨嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)管制壁壘；全國性的地方市場分割和保護(hù)嚴(yán)重阻礙著企業(yè)實(shí)行地區(qū)擴(kuò)張；依托國際市場轉(zhuǎn)型升級，遇到跨國公司壟斷勢力的競爭和抵制等等。根據(jù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗(yàn)和參照系，浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級下一階段的基本任務(wù)，就是要以解決轉(zhuǎn)型升級中的體制機(jī)制性問題為著力點(diǎn)，以培養(yǎng)現(xiàn)代民營大企業(yè)或未來行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以下五大轉(zhuǎn)變：

一是發(fā)展軸心要實(shí)現(xiàn)從中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)競爭為主向大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新競爭為主轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，培育和豐富市場經(jīng)濟(jì)主體，是社會主義初級市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段；在這一階段，眾多中小企業(yè)以價(jià)格競爭為主或依附低端出口參與全球價(jià)值鏈分工體系。但制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)就是要推動和確立大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，培育和發(fā)展大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)體系、創(chuàng)新競爭為主的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。

二是發(fā)展優(yōu)勢要從民營經(jīng)濟(jì)的體制先發(fā)優(yōu)勢向大企業(yè)的市場先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。隨著全國性經(jīng)濟(jì)體制改革環(huán)境的變化，浙江民營經(jīng)濟(jì)為主的體制先發(fā)優(yōu)勢已逐步消失。培育和發(fā)展浙江大企業(yè)在大規(guī)模投資、研發(fā)、管理和品牌建設(shè)等方面的市場先發(fā)優(yōu)勢，是推動制造業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級極其重要的內(nèi)生力量和機(jī)制。

三是發(fā)展空間要從本地化發(fā)展為主向地區(qū)擴(kuò)張和多國經(jīng)營轉(zhuǎn)變。改革開放以來，浙江主要依靠本地民營企業(yè)、本地投資和本地生產(chǎn)配套體系，培育形成了具有很強(qiáng)區(qū)域和國際競爭力的制造業(yè)中心，但是這種本土化發(fā)展越來越受到勞動力、土地、原材料、能源等要素成本上漲的約束。通過制造業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移、跨地區(qū)外包和并購活動等，培育發(fā)展與浙江母產(chǎn)業(yè)集群對接、研發(fā)銷售與加工配套之間跨區(qū)域的分工協(xié)作體系，是浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要途徑。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著新型城市化的迅速推進(jìn)，大企業(yè)引領(lǐng)的制造業(yè)走上以品牌、研發(fā)、管理、先進(jìn)工藝、物流和金融等為主的高端發(fā)展路子，開放型經(jīng)濟(jì)也從簡單的加工制造、代理出口向自主研發(fā)、自主營銷轉(zhuǎn)變，將推動浙江經(jīng)濟(jì)向“總部經(jīng)濟(jì)”意義上的產(chǎn)業(yè)中心轉(zhuǎn)變。

五是政府職能要從圍繞產(chǎn)權(quán)確立為主的有為服務(wù)向圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主的創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著企業(yè)市場主體地位的確立，市場對于要素配置基礎(chǔ)性作用的形成，圍繞民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新政府服務(wù)的方式方法，將逐漸成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

政府應(yīng)有所作為

浙江的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級遇到了很多障礙和約束，但最為重要的就是體制性障礙，缺乏對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體企業(yè)的物權(quán)、債權(quán)、合同權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)權(quán)等產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。而且，這種有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)全國性公共制度安排。地方政府的作用是有限的，但在現(xiàn)有的體制背景下，地方政府仍然可以有所作為。筆者建議如下：

加強(qiáng)地方法制建設(shè)，開展跨地區(qū)司法合作。在地方市場分割和保護(hù)的前提下，浙江完全應(yīng)該、也有條件提供一個(gè)本地的有效的法律制度，給企業(yè)提供有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。進(jìn)一步完善地方法律體系，提高司法效率，降低執(zhí)法成本。在本地法律制度完善的基礎(chǔ)上，大力開展跨地區(qū)的司法合作，給浙江企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供一個(gè)全國性的統(tǒng)一市場和有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最重要、也是最大的“平臺”。

構(gòu)建浙江企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展的分利合作機(jī)制。為了消除限制外地企業(yè)兼并重組的地方保護(hù)，國務(wù)院不久前出臺政策允許地區(qū)間簽訂財(cái)稅分成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。浙江可在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地區(qū)間利益分成的領(lǐng)域和范圍，建立完善的地方政府之間激勵(lì)相容的合作機(jī)制。引導(dǎo)和支持浙江企業(yè)加快地區(qū)擴(kuò)張的步伐，有序大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極開展跨地區(qū)的縱向一體化和橫向一體化（包括橫向非一體化）。

引導(dǎo)和支持企業(yè)集中有序地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。浙江現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間已經(jīng)十分擁擠，并要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級留出發(fā)展空間，應(yīng)引導(dǎo)和支持企業(yè)有序和集群式地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與有關(guān)省市開展地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，把勞動密集型的一些制造環(huán)節(jié)和低端價(jià)值鏈逐步向外地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性、擴(kuò)張性和價(jià)值鏈（低端）三種方式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集群升級、企業(yè)地區(qū)擴(kuò)張的有機(jī)結(jié)合。

支持和幫助企業(yè)化解產(chǎn)業(yè)管制的政策壁壘。幫助在重化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級的企業(yè)化解產(chǎn)業(yè)管制壁壘，真正落實(shí)國務(wù)院“新三十六條”；支持這些企業(yè)進(jìn)一步向上游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，又好又快地發(fā)展成為具有強(qiáng)大市場影響力的大企業(yè)集團(tuán)。

引導(dǎo)和支持大企業(yè)“走出去”，積極開展多國經(jīng)營。在大國經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)企業(yè)區(qū)位選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)準(zhǔn)則，引導(dǎo)和支持企業(yè)走從地區(qū)擴(kuò)張?jiān)俚絿H化的路徑，先行依托國內(nèi)大市場開展規(guī)模經(jīng)營，獲取市場控制力；引導(dǎo)和支持已具有一定國內(nèi)市場影響力的大企業(yè)開展多國經(jīng)營，通過海外上市、推廣品牌建立營銷中心、開展縱向和橫向一體化的并購活動等，使之發(fā)展成為具有國際市場影響力的跨國公司。

為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的金融支持。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等，支持企業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)縱、橫向擴(kuò)張；積極推進(jìn)浙江金融投資中心的建設(shè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)開展資本運(yùn)作；引導(dǎo)和支持地方銀行實(shí)行地區(qū)擴(kuò)張，并建設(shè)成浙江民營企業(yè)地區(qū)擴(kuò)張的“伴隨”銀行。

為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的人才保障。在統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，優(yōu)先開發(fā)企業(yè)人才，突出企業(yè)在人才工作中的主體地位，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場配置”的要求，建立健全企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)機(jī)制，以培養(yǎng)一批具有全球視野和戰(zhàn)略思維，迅速實(shí)現(xiàn)地區(qū)擴(kuò)張、參與國際競爭的領(lǐng)軍型民營企業(yè)家為重點(diǎn)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有創(chuàng)新活力的企業(yè)人才隊(duì)伍。