關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃若干問題探討

文/常修澤 丁凱

關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃若干問題探討

文/常修澤 丁凱

【緣起】一位地區(qū)的同志說，規(guī)劃的“規(guī)”乃是二人見談，規(guī)劃的“劃”古漢語就是“畫”。前不久，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所研究員常修澤教授在廣東省中山市與中山市發(fā)展和改革局副局長丁凱同志就“十二五”規(guī)劃的若干重要問題作了交流。

如何把握“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的層次和內(nèi)涵

丁凱：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這個命題，應(yīng)該說是中國的理論界和決策部門以及廣大人民群眾共同創(chuàng)造的一個概念。記得1995年中央曾提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，后來十七大提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，今天強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，請問應(yīng)該如何準(zhǔn)確理解？

常修澤：2007年，我在一篇題為《中國發(fā)展模式論綱》的論文里，曾界定了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的三個層次：“窄方式”、“中方式”和“寬方式”。第一是“窄方式”。所謂“窄”，主要指“要素投入結(jié)構(gòu)”，過去是“高投入、高消耗、高排放和低效益”，所謂“三高一低”的粗放型增長，現(xiàn)在要倒過來，變?yōu)椤叭鸵桓摺保骸暗屯度?、低消耗、低排放、高效益”。就是?jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變主要是由“粗放型”轉(zhuǎn)到“集約型”發(fā)展上來。

第二是“中方式”。除了“要素投入結(jié)構(gòu)”以外，再增加兩個結(jié)構(gòu)，一是需求結(jié)構(gòu)——國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼于哪種需求，過去更多的是依賴于投資和出口，以后要轉(zhuǎn)變到以消費(fèi)為導(dǎo)向，消費(fèi)、投資、出口三駕馬車協(xié)調(diào)發(fā)展這樣一個方式上來；二是供給結(jié)構(gòu)或者說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——過去比較偏重于用第二產(chǎn)業(yè)來帶動，以后一、二、三產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要注重發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)（尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）的作用。

丁凱：吳敬璉先生最近撰文指出，用“三駕馬車”（投資、消費(fèi)和出口）的說法分析經(jīng)濟(jì)，來自于凱恩斯主義理論，這一理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)生不平衡的原因是總需求不足，因此，就用擴(kuò)大需求的辦法來解決。只要能夠把需求擴(kuò)大了（常常是用貨幣政策、財政政策等短期調(diào)節(jié)手段），就能夠把增長的速度拉起來。但這僅僅是一個短期分析的框架，并不一定適合做經(jīng)濟(jì)的長期分析。從長期來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要靠市場的綜合調(diào)節(jié)。這個觀點(diǎn)恰恰提示了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切性。

常修澤：第三是“寬方式”。是超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一種“總體的”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，包括經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)等等，范圍更為廣闊。我現(xiàn)在正寫的《第三波轉(zhuǎn)型論》，研究未來幾十年中國的“轉(zhuǎn)型”問題，大體定位就在這一層次上。

丁凱：回到“十二五”上來，您覺得應(yīng)該從哪一個層面來把握內(nèi)涵？

常修澤：根據(jù)目前中國的階段以及世界新的發(fā)展動向，現(xiàn)在提的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我建議定在“中方式”與“寬方式”之間，即在前面講的三個結(jié)構(gòu)——需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)充三個，分別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。這三個結(jié)構(gòu)，既是社會發(fā)展問題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

丁凱：這樣，就可以從六個方面來理解“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”：從需求結(jié)構(gòu)看，從主要依賴投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需比重，使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力；從供給結(jié)構(gòu)看，從主要依賴第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)到一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動上來，重點(diǎn)是要充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用；從要素投入結(jié)構(gòu)看，從主要依賴物質(zhì)資源投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到依賴自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步上來；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，在推進(jìn)工業(yè)化和新型城市化過程中，推動城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)走向城鄉(xiāng)一體化；從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；從收入分配結(jié)構(gòu)看，加快推進(jìn)收入分配制度的結(jié)構(gòu)性改革，努力提高居民在整個國民收入中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

未來“第三波轉(zhuǎn)型”基本方略是什么

丁凱：“轉(zhuǎn)型”是理解當(dāng)代中國的關(guān)鍵詞，這既是一個歷史進(jìn)程，又是一個當(dāng)前語境?，F(xiàn)在提“轉(zhuǎn)型”，至少有“小”、“中”、“大”三層含義：一是“小轉(zhuǎn)型”，就是指“體制轉(zhuǎn)軌”，即從原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。二是“中轉(zhuǎn)型”，即經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等分領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，遲福林教授就提出未來五年中國經(jīng)濟(jì)面臨四大轉(zhuǎn)型，即從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型、從工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)轉(zhuǎn)型、從私人產(chǎn)品供給向公共產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)型以及低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。三是“大轉(zhuǎn)型”，就是您近年提出的“第三波轉(zhuǎn)型”思想，也就是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化以及生態(tài)環(huán)境制度五個方面的“整體或全方位發(fā)展模式轉(zhuǎn)型”。

常修澤：“第三波轉(zhuǎn)型”只是自己的一家之言。從邊緣轉(zhuǎn)向前沿、由隔閡轉(zhuǎn)向交融、由不可持續(xù)到可持續(xù)，這是人類文明的期待。我的基本看法是六句話：告別邊緣，告別隔閡；走向復(fù)興，走向融合；興而不肆，融而不阿。

丁凱：“人本”理念是您的《人本體制論》一個核心思想?！笆濉币?guī)劃建議指出，“十二五”時期要“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”。由此出發(fā)，您對未來幾年轉(zhuǎn)型發(fā)展有什么看法？我知道去年您曾撰寫過一篇題為《新階段中國發(fā)展基本方略探討》的研究報告。

常修澤：出于清晰、簡潔，我拎出八個字四個關(guān)鍵詞：“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”。所謂“人本”，就是一定要把握把人的發(fā)展作為整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心。整個國家的發(fā)展和改革要以人自身的發(fā)展作為一個核心問題，作為一個基本的指導(dǎo)性理念。所謂“綠色”，主要是針對當(dāng)前世界面臨的氣候變暖以及國家所面臨的環(huán)境壓力，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳社會，實現(xiàn)綠色發(fā)展?？梢酝ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境政策調(diào)控以及資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。所謂“創(chuàng)新”，就是提高自主創(chuàng)新能力，由“加工基地”向“創(chuàng)新高地”轉(zhuǎn)變。所謂“協(xié)調(diào)”，應(yīng)該尋求內(nèi)（需）外（需）、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和城鄉(xiāng)四大協(xié)調(diào)。

丁凱：未來十多年，將是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要時期。新能源和環(huán)境保護(hù)投資空間很大，如果能夠適時推進(jìn)資源要素價格改革，改變過去傳統(tǒng)能源價格偏低、環(huán)境成本難以計入企業(yè)成本的做法，就可以使新能源和環(huán)境保護(hù)投資成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

常修澤：必須強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后主要是體制機(jī)制問題。由于這些改革的滯后，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在多方面尚未有實質(zhì)性突破，某些方面的矛盾仍在不斷積累和深化。

丁凱：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，單單局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域很難突破，必須把經(jīng)濟(jì)增長、社會需求與政府轉(zhuǎn)型結(jié)合起來。

常修澤：我在那篇題為《中國下一個30年改革的理論探討》文章中曾提及，這個全方位的改革包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)環(huán)境制度五個方面，類似于奧運(yùn)“五環(huán)”?？偟膬r值取向是人的解放與全面發(fā)展。之下，“五環(huán)改革”中的每個“環(huán)”有各自的中心：經(jīng)濟(jì)體制改革的中心是經(jīng)濟(jì)市場化；政治體制改革的中心是政治民主化；社會體制改革的中心是社會和諧化；文化體制改革的中心是價值先進(jìn)化和多元化；環(huán)境制度改革的中心是生態(tài)文明化。在新階段改革操作過程中，要抓住“五環(huán)改革”之間的“交匯”性，各方面改革能夠協(xié)調(diào)配套，使之一體化；要增強(qiáng)“五環(huán)改革”的動力，超越利益集團(tuán)的羈絆，注意防止“權(quán)貴”和“民粹”兩種現(xiàn)象，特別是“權(quán)貴”問題。

丁凱：我想起去年金融危機(jī)時候您講過的一句話：“加大投資解近憂，深化改革除遠(yuǎn)慮”。

對地方“十二五”規(guī)劃編制有何建議

丁凱：當(dāng)前進(jìn)入“十二五”規(guī)劃編制謀劃的關(guān)鍵時期。目前，各地都在緊鑼密鼓地開展規(guī)劃編制工作。應(yīng)該說，近年來，規(guī)劃體制是有所改革的，逐步建立國家、?。▍^(qū)、市）、市縣和總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃構(gòu)成的三級三類規(guī)劃體系，但同時，地方尤其是市縣一級的五年規(guī)劃普遍存在內(nèi)容空泛、針對性不強(qiáng)、重點(diǎn)和特殊不突出、操作性較差等問題，亟待加以改進(jìn)。對此您有何建議？

常修澤：編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，尤其是地方的五年規(guī)劃，我主張規(guī)劃中要講“三種話”：第一種話是“全人類”的話，就是認(rèn)清“人類文明”的大趨勢，例如國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)合國講的有關(guān)“人”的發(fā)展趨勢；把握國際環(huán)境變化，如美國向太平洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、貨幣戰(zhàn)爭、氣候挑戰(zhàn)以及印度等國的崛起與競爭等。第二種話是“北京話”。這既是指了解國內(nèi)環(huán)境的變化，也指貫徹落實中央的精神，從國家重大戰(zhàn)略取向的調(diào)整出發(fā)，來謀劃“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思路。第三種話是“本地話”。在一定意義上說，全人類的話和北京話都是標(biāo)準(zhǔn)模板，一個規(guī)劃編制的成功與否，更多決定于本地話說得好不好，決定于能否契合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的實際矛盾和具體問題。要學(xué)習(xí)毛澤東同志《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》的方法和思路。毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中，曾提出過一個著名的“三段論”研究思路：“不但要研究一般戰(zhàn)爭的規(guī)律，還要研究特殊的革命戰(zhàn)爭的規(guī)律，還要研究更加特殊的中國革命戰(zhàn)爭的規(guī)律”，抓住具體矛盾、特殊矛盾和主要矛盾。如恩格斯說的“這一個”，而不是“那一個”。

（常修澤：國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所研究員、教授、博士生導(dǎo)師；丁凱：東北大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生，廣東省中山市發(fā)展和改革局副局長）