力推“六個加快”

文/寧波市發(fā)展和改革委員會主任 陳仲朝

力推“六個加快”

文/寧波市發(fā)展和改革委員會主任 陳仲朝

展望未來五年，服務業(yè)將成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，自主創(chuàng)新能力將成為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的內(nèi)在動力

“ 十一五”時期是杭州發(fā)展史上極不平凡的五年。過去五年，杭州綜合實力顯著增強，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到5945.82億元，年均增長12.4%。城市功能明顯增強，“錢塘江時代”拉開帷幕，杭州的知名度和美譽度顯著提升。轉型升級實現(xiàn)突破，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2005年的44.2%提高到2010年的48.7%，自主創(chuàng)新能力不斷提高。社會民生持續(xù)改善，2010年市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30035元、農(nóng)村居民人均純收入達到13186元，年均分別增長12.6%和11.5%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，節(jié)能減排取得新成效，單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量等三大約束性指標完成“十一五”確定的目標。

展望未來五年，杭州經(jīng)濟社會發(fā)展將處于轉型發(fā)展的戰(zhàn)略關鍵期。經(jīng)濟結構加速轉型升級，服務業(yè)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，自主創(chuàng)新能力成為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的內(nèi)在動力。城鄉(xiāng)區(qū)域一體化步伐進一步加快，城市化形態(tài)呈現(xiàn)新趨勢。在“十二五”開局之年，要重點把握好以下五方面工作：

以加快產(chǎn)業(yè)轉型升級為主線，推動發(fā)展方式轉變。要以國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點為契機，加快“一基地四中心”建設，加快服務業(yè)高水平發(fā)展。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設創(chuàng)新型城市，推進十大科技創(chuàng)新平臺建設，加快省級大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，推進工業(yè)高端化發(fā)展。大力推進信息技術在農(nóng)業(yè)的應用，培育大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團，引導農(nóng)業(yè)高效化發(fā)展。

以新型城市化為主導，加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。要優(yōu)化發(fā)展主城區(qū)，提高城市現(xiàn)代化管理水平，提升主城區(qū)科技創(chuàng)新、金融商務、文化創(chuàng)意、國際交流的輻射帶動作用。重點發(fā)展三大副城，完善三大副城的城市功能和產(chǎn)業(yè)功能，縮小與主城的差距。加快發(fā)展六大組團，提升組團公共服務能力和基礎設施水平，提升承接人口和產(chǎn)業(yè)轉移的能力。積極發(fā)展中心鎮(zhèn)、小城市，大力推進中心鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)改革，加快十大基礎設施工程建設。加快建設學習型城市，提高城市文明程度，構建終身教育和全民學習服務體系。

以“破七難”為突破口，積極推動“富民強市”。要繼續(xù)推進以“破七難”為重點的民生實事項目，積極實施惠民為民十大工程，集中力量解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題，努力實現(xiàn)“學有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居”。著重做好主城區(qū)交通擁堵綜合治理、保障性住房建設、創(chuàng)建充分就業(yè)城市、穩(wěn)定物價水平等“促民生”工作。

以低碳城市試點為主載體，全面提升生態(tài)文明水平。要繼續(xù)深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，扎實推進國家低碳城市試點工作。加強生態(tài)建設，積極實施生態(tài)建設十大工程，完善生態(tài)補償機制。加大污染物減排力度，加強環(huán)?；A設施建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)，倡導低碳生活方式，促進人們衣、食、住、行、用向低碳模式轉變。

以綜合配套改革試點為主抓手，扎實推進各項改革。以要素保障改革為重點，率先建立充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。

五年看頭年，必須按照“破難促調、創(chuàng)新開局”的總要求，加快實施“六個加快”總戰(zhàn)略

“ 映日荷花別樣紅”。經(jīng)過“十一五”長足發(fā)展和全球金融危機的洗禮，寧波已經(jīng)站在科學發(fā)展、轉型升級的歷史新起點。面向未來，寧波市委十一屆十一次全會提出了加快打造國際強港、加快構筑現(xiàn)代都市、加快推進產(chǎn)業(yè)升級、加快創(chuàng)建智慧城市、加快建設生態(tài)文明、加快提升生活品質“六個加快”總戰(zhàn)略。五年看頭年，要實現(xiàn)“十二五”宏偉藍圖，必須按照“破難促調、創(chuàng)新開局”的總要求，加快實施“六個加快”總戰(zhàn)略，認真謀劃、積極創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展軌道，確保實現(xiàn)“十二五”開門紅。

突出戰(zhàn)略規(guī)劃抓分解落實。一是準確把握“六個加快”戰(zhàn)略以轉型促發(fā)展的內(nèi)涵和實質，加快產(chǎn)業(yè)、港口、城市等方面的戰(zhàn)略調整和布局，更加強調發(fā)展的協(xié)調性、均衡性和穩(wěn)定性，更加注重發(fā)展的質量、品質和內(nèi)生性。二是盡早制定“六個加快”五年行動綱領和年度工作方案，建立推進機構，完善推進機制。由12個部門牽頭，針對每一個“加快”，明確時間表和路徑圖，確定責任人、年度任務和目標，確保每一個“加快”都能取得新進展、新突破。三是加強上下聯(lián)動和部門、區(qū)域聯(lián)動，扎實抓好貫徹落實。圍繞核心指標，明確基數(shù)，完善統(tǒng)計，強化協(xié)調，形成上下對接的規(guī)劃指標體系。圍繞目標方向和主要任務，做好支撐項目的研究謀劃，形成充足的項目儲備。同時建立動態(tài)評估和督察考核機制，做到“年初有計劃、年中有檢查、年末有考核”。

突出核心平臺抓搭建運作。圍繞“六個加快”，搭建發(fā)展平臺，強化具體抓手。結構調整方面：繼續(xù)實施九大產(chǎn)業(yè)振興行動計劃，依托重大項目，建設一批重點產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展補鏈型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，編制完成專項規(guī)劃和政策意見。推進建設20家服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和10大城市綜合體，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，啟動“1235文化產(chǎn)業(yè)工程”，努力建設國家創(chuàng)新型城市。城市化提升方面：加緊完成“中提升”功能區(qū)塊開發(fā)，強化南翼象山港區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，加快北翼余慈統(tǒng)籌各項規(guī)劃的實施，抓好衛(wèi)星城形態(tài)和功能建設，高水平推進杭州灣新區(qū)、梅山保稅港區(qū)兩個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，扎實推進智慧城市建設。發(fā)展空間拓展方面：積極打造海洋經(jīng)濟強市，構建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐“三位一體”的港航物流服務體系，加快鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)建設，強化浙江港口聯(lián)盟和國際港口合作。

突出重大項目抓會戰(zhàn)攻堅。圍繞重大基礎設施、重大城市功能區(qū)塊、重大產(chǎn)業(yè)、重大民生保障四大領域，按照“策劃生成一批、前期推進一批、開工建設一批、加快實施一批”的要求，堅持謀劃和落實兩手抓，扎實推進會戰(zhàn)攻堅。既著眼長遠，加快推進前期謀劃，完成100個重大項目報批，形成700個以上“十二五”重大項目儲備和8000億元以上投資儲備；又著眼當前，實現(xiàn)40個項目新開工，加快40個續(xù)建項目進度，完成投資500億元，完成重點工程投資800億元；更要突出產(chǎn)業(yè)轉型，各縣（市）區(qū)和杭州灣新區(qū)滾動謀劃生成20億元以上產(chǎn)業(yè)大項目3-5個，各管委會滾動謀劃生成20億元以上產(chǎn)業(yè)大項目2-3個，形成投資持續(xù)增長、轉型扎實推進的良性局面。

突出體制機制抓改革創(chuàng)新。一是完善轉型升級的新機制。推進省對外開放綜合配套改革試點和全市加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點，重點完善融入上?！皟蓚€中心”建設的體制機制，健全海洋經(jīng)濟、開放平臺和港航物流的發(fā)展機制，深化促進有利于總部經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展的體制機制。二是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新機制。全面推進7個衛(wèi)星城市試點，制定出臺全面推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的政策意見，加快推進農(nóng)房“兩改”。三是完善民生改善的新機制。推進基本養(yǎng)老保險升級統(tǒng)籌和保險關系跨省際轉移接續(xù)工作。建立完善創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、創(chuàng)業(yè)指導、后續(xù)服務等創(chuàng)業(yè)就業(yè)“一條龍”服務機制。完成醫(yī)改三年階段性目標任務。四是完善優(yōu)化服務的新機制。結合機構改革，完善職能歸并和批管分離的運作機制，編制實施七個試點行業(yè)聯(lián)合審批標準。