社會(huì)公平語(yǔ)境中我國(guó)城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的差異與統(tǒng)籌

盧志成，郭惠平

社會(huì)公平語(yǔ)境中我國(guó)城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的差異與統(tǒng)籌

盧志成1，2，郭惠平3

以社會(huì)公平視角審視我國(guó)城鄉(xiāng)群眾體育的發(fā)展差異，認(rèn)為二者當(dāng)前在體育權(quán)利平等與體育機(jī)會(huì)均等二個(gè)方面均存在程度不同的不公平現(xiàn)象，體育公共政策不對(duì)稱、體育資源配置差異顯著、體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)失衡是其集中表現(xiàn)。而城市偏向的經(jīng)濟(jì)及政治制度、競(jìng)技優(yōu)先的體育發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式及受教育水平的差異是造成不公平的主因。據(jù)此提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育，制定城鄉(xiāng)群眾體育一體化發(fā)展規(guī)劃；改革創(chuàng)新農(nóng)村體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制，紓緩供求矛盾；發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)，尋求不同的群眾體育發(fā)展路徑和模式；夯實(shí)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展格局的區(qū)域支撐（點(diǎn)）；加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，提高農(nóng)民體育意識(shí)和組織化程度，激發(fā)農(nóng)村體育文化消費(fèi)需求等統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策。

社會(huì)公平；體育公平；城鄉(xiāng)群眾體育；統(tǒng)籌

改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就的同時(shí)，社會(huì)不公平現(xiàn)象也日益突出，其中以城鄉(xiāng)“公平”整體性缺失最為嚴(yán)重。中國(guó)社會(huì)的不公平現(xiàn)象，是現(xiàn)代化非均衡性發(fā)展的必然，并不可避免地在社會(huì)各領(lǐng)域有所反映。當(dāng)前，在體育領(lǐng)域，城鄉(xiāng)群眾體育不公的問題也日漸顯現(xiàn)。體育雖非國(guó)家發(fā)展和民眾生活的核心構(gòu)成因素，但卻是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和衡量指標(biāo)之一，我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口6.1億，農(nóng)村人口7.2億，后者約占全國(guó)總?cè)丝诘?4.3%[1]。城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展程度及其統(tǒng)籌水平，直接關(guān)系到國(guó)民體質(zhì)健康、體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)和全面小康與和諧社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的不公平現(xiàn)象不僅不應(yīng)忽視和回避，反而應(yīng)以科學(xué)、理性的態(tài)度冷靜對(duì)待，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)利益，推進(jìn)體育公平。本文為順應(yīng)我國(guó)社會(huì)和體育可持續(xù)發(fā)展之必須要求與必然趨勢(shì)，針對(duì)城鄉(xiāng)群眾體育公平整體流失問題予以科學(xué)、合理的判斷和正確的解釋，并據(jù)此提出相關(guān)的對(duì)策設(shè)想，以期為解決城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展不公，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展提供參考。

1 公平與體育公平

公平歷來(lái)都是崇尚民主的人民的理想和追求，且不同的歷史時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同文化環(huán)境的人們對(duì)于公平有著不同的理解與詮釋。在羅爾斯看來(lái)，“正義即公平”。為此，他提出了“作為公平的正義”觀：“所有的社會(huì)基本善——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)被平等地分配，除非對(duì)一些或所有社會(huì)基本善的一種不平等分配有利于最不利者。”[2]它包含兩條基本原則：每個(gè)人都應(yīng)有平等的權(quán)利去享有與人人享有的類似的自由權(quán)體系相一致的最廣泛的、平等的基本自由權(quán)利體系；社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等的安排應(yīng)能使它們符合地位最不利的人的最大利益，符合正義的儲(chǔ)蓄原則，以及在公平的機(jī)會(huì)均等的條件下與向所有人開放的官職和職務(wù)聯(lián)系起來(lái)[2]。其中，第一個(gè)原則可概括為平等自由的原則，第二個(gè)原則是機(jī)會(huì)的公正平等和差別原則的結(jié)合。世界銀行《2006年世界發(fā)展報(bào)告：公平與發(fā)展》指出，公平性——其基本定義是人人機(jī)會(huì)均等。在該報(bào)告中，“公平”的定義可以看成兩項(xiàng)基本原則：第一項(xiàng)是“機(jī)會(huì)公平”，即一個(gè)人一生中的成就應(yīng)主要取決于其本人的才能和努力，且這種才能與努力是可控的，而不是被種族、性別、社會(huì)及家庭背景或出生地等不可控的因素所限制；第二項(xiàng)原則是“避免剝奪享受成果的權(quán)利”，尤其是享受健康、教育、消費(fèi)水平的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在2010年國(guó)際婦女節(jié)致辭中亦指出權(quán)利和機(jī)會(huì)是婦女不可剝奪的權(quán)利，并呼吁世界各國(guó)努力建設(shè)一個(gè)人人權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等并共享進(jìn)步的美好未來(lái)。

從以上對(duì)公平的表述可看出，盡管每一種公平觀念并非完全一致，但它們之間具有某些共同要素。就當(dāng)下而言，權(quán)利平等與機(jī)會(huì)均等是世界普遍認(rèn)可的公平觀。體育公平作為社會(huì)公平的重要組成部分，是社會(huì)公平在體育領(lǐng)域內(nèi)的延伸和體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段和途徑。因此，參考當(dāng)前世界普遍認(rèn)可的公平觀，筆者認(rèn)為體育公平主要包括體育權(quán)利平等和體育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面。體育權(quán)利平等，指的是與政治上、經(jīng)濟(jì)上的平等權(quán)利相對(duì)應(yīng)的體育上的平等權(quán)利；體育機(jī)會(huì)均等是指政府為社會(huì)成員提供的體育資源始終是均等的，毫不偏袒地為所有人提供同樣的體育參與機(jī)會(huì)。從根本上講，社會(huì)個(gè)體是否能夠積極持久地參與體育，并不取決于體育本身平等與否，而取決于社會(huì)個(gè)體在社會(huì)生活中是否有機(jī)會(huì)平等地參與體育。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》強(qiáng)調(diào)：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平?！边@一重要精神同樣適用于體育領(lǐng)域。

2 我國(guó)城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展公平缺失的集中表現(xiàn)

2.1 體育公共政策不對(duì)稱

社會(huì)公平的落實(shí)需要制度保證或在具體的政策中體現(xiàn)。而體育公共政策的形成和執(zhí)行實(shí)質(zhì)是體育公共產(chǎn)品在社會(huì)不同群體之間的分配，并使公共體育利益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，它是實(shí)現(xiàn)體育公平的基本途徑。然而，體育公共政策又是一把雙刃劍，既可能促進(jìn)體育公平，也可能引發(fā)體育公平缺失。一方面，體育不公平問題最終往往都可以通過(guò)制度創(chuàng)新或政策修正來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)；另一方面，諸多體育不公平問題本身就是政策不完善或制度不健全造成的，即“政策的不公是最大的不公”。當(dāng)前，我國(guó)體育公共政策的形成和執(zhí)行過(guò)程中即存在城鄉(xiāng)之間的不對(duì)稱，影響城鄉(xiāng)體育公平。

一是體育公共政策的形成。公共政策的形成實(shí)際上是團(tuán)體斗爭(zhēng)相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團(tuán)之間的一種平衡產(chǎn)物。政策制定者的任務(wù)就是對(duì)團(tuán)體的壓力不斷地做出反應(yīng)，通過(guò)討價(jià)還價(jià)、相互妥協(xié)、折衷調(diào)解等形式尋求利益群體間沖突性要求的平衡[3]。體育公共政策是政府為對(duì)體育資源和利益的合理分配，最大限度地讓各利益集團(tuán)“滿意”，即最大可能地體現(xiàn)“公平”。因此，一項(xiàng)體育公共政策的形成有賴于利益相關(guān)者廣泛參與，廣泛聽取他們的利益表達(dá)，才能在利益分配上體現(xiàn)公平性。然而遺憾的是當(dāng)前我國(guó)體育公共政策的形成過(guò)程往往只有政府官員（決策主體）、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)（咨詢主體）及部分市民（參與主體）的參與，而農(nóng)民通常是一個(gè)被忽視的群體，其體育利益訴求鮮能在政府的體育公共政策形成過(guò)程中充分表達(dá)和體現(xiàn)。國(guó)家體育總局網(wǎng)公布的《現(xiàn)行有效的體育法規(guī)和規(guī)范性文件目錄》顯示：截至2009年12月31日，在國(guó)家體育總局、各省市頒發(fā)的462個(gè)法規(guī)、政策中，只有國(guó)家體育總局有3個(gè)專門針對(duì)“農(nóng)民”或“農(nóng)村”的法規(guī)、政策，而地方政府卻無(wú)一類似的法規(guī)、政策，這與農(nóng)民群體在全國(guó)人口中所占的絕對(duì)比重極不相稱。

二是體育公共政策執(zhí)行。公共性是公共服務(wù)政策最本質(zhì)的屬性[3]，體育公共政策追求的正是其公共利益的最大實(shí)現(xiàn)，公平與正義是它的核心價(jià)值取向。群眾體育與國(guó)防安全、基礎(chǔ)教育一樣是全國(guó)性公共服務(wù)，并不專屬于某地方、某部分居民的利益和事業(yè)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給卻執(zhí)行兩套政策：農(nóng)村體育發(fā)展的職責(zé)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)；城市體育發(fā)展職責(zé)由中央、省、市各級(jí)政府共同承擔(dān)。通常情況下，要履行公共服務(wù)職能，各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)必須相應(yīng)予以科學(xué)分解，使其相互對(duì)稱[4]。事權(quán)決定財(cái)權(quán)，事權(quán)的劃分是財(cái)權(quán)配置的基礎(chǔ)。政府財(cái)政支出的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，基本能夠較好地反映出政府事權(quán)的配置狀況[5]。但在現(xiàn)行體制下，中央與地方的財(cái)、事兩權(quán)并不對(duì)稱：財(cái)權(quán)大幅上收，事權(quán)層層下放。由于地方政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)（見表1），它們?cè)诨竟卜?wù)供給中只好少作為或者不作為，以致本應(yīng)由政府提供的農(nóng)民體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民自己承擔(dān)。

2.2 體育資源配置差異顯著

如前文所述，政府只有毫不偏袒地為所有人提供均等的體育資源，才能使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)體育機(jī)會(huì)均等。但當(dāng)下，政府為城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展提供的各項(xiàng)資源，如經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置、指導(dǎo)力量、場(chǎng)地設(shè)施等的配置卻是重城市、輕農(nóng)村。

（1）經(jīng)費(fèi)投入。當(dāng)前，國(guó)家財(cái)政撥款的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于競(jìng)技體育，群眾體育經(jīng)則不到總經(jīng)費(fèi)的1/4[6]。而在群眾體育內(nèi)部，農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)和城市體育經(jīng)費(fèi)的分配亦不平衡的。城市體育投入是由當(dāng)?shù)卣腥肽甓蓉?cái)政預(yù)算，或者是通過(guò)其他渠道籌措。而農(nóng)村體育，在現(xiàn)行“以縣為主”的投入模式下，由于縣級(jí)財(cái)政困難，很難滿足對(duì)本地區(qū)農(nóng)村體育的投入。以山西省為例，2006、2007、2008年城市體育人均經(jīng)費(fèi)投入分別為0.735元、0.864元及1.012元，而農(nóng)村則只有0.081元、0.144元和0.152元[7]，差異顯著。

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置。時(shí)下，我國(guó)群眾體育管理體制正由政府管理型向政府與社會(huì)結(jié)合型管理體制轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織在群眾體育管理中的作用亦發(fā)明顯。依托發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和較強(qiáng)的社會(huì)力量，城市群眾體育的社會(huì)管理型體制正逐漸形成。據(jù)調(diào)查，早在2000年，全國(guó)大、中、小城市，不僅市區(qū)級(jí)建立了完善的群眾體育管理機(jī)構(gòu)，而且，有98%的城市在街道辦事處設(shè)立了群眾體育的專（兼）職機(jī)構(gòu)或人員[8]。與之相反的是，農(nóng)村體育組織管理工作卻被弱化：一方面，地方政府致力于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育工作似乎脫離了政府工作職能。一項(xiàng)對(duì)西北5省農(nóng)村體育的調(diào)查顯示，46.3%的政府未將體育工作納入政府工作計(jì)劃，42.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒確定具體的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)體育工作[6]。另一方面，絕大部分農(nóng)村缺乏甚至沒有體育管理組織，如山西省，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)管理群眾體育的僅占20%[7]。

表1 中央與地方財(cái)、事權(quán)情況表

（3）指導(dǎo)力量。社會(huì)體育指導(dǎo)員是推動(dòng)城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的重要力量，也是衡量群眾體育發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員近50萬(wàn)人，但配置卻不均衡，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)90%的社會(huì)體育指導(dǎo)員在城鎮(zhèn)，農(nóng)村只有10%的社會(huì)體育指導(dǎo)員要指導(dǎo)占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民，幾乎是不可能的。另?yè)?jù)張洪武等人研究顯示，河北、重慶、黑龍江等省平均1萬(wàn)多人才有一名農(nóng)村體育社會(huì)指導(dǎo)員，與城市平均每千人左右一名社會(huì)體育指導(dǎo)員相比，城鄉(xiāng)差距過(guò)大[9]。

（4）場(chǎng)地設(shè)施?！?005年第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》表明，我國(guó)體育場(chǎng)地主要分布在校園，占67.70%，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位占9.20%，而廣大農(nóng)村地區(qū)僅占8.18%，且這些場(chǎng)地還主要集中在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府住地[10]。這一分布結(jié)果，顯示“鄉(xiāng)村缺乏甚至沒有體育活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施”[10]。調(diào)查亦顯示，城鎮(zhèn)居民在單位、社區(qū)、公共體育場(chǎng)所以及健身會(huì)所等正規(guī)體育場(chǎng)所中進(jìn)行鍛煉的人數(shù)比例高于鄉(xiāng)村居民。而在江河湖畔、街頭巷尾、公路旁和自家庭院及室內(nèi)等非正規(guī)體育場(chǎng)所中進(jìn)行鍛煉的則是鄉(xiāng)村比城鎮(zhèn)高，其中，在“自家庭院或室內(nèi)”中進(jìn)行體育鍛煉的，鄉(xiāng)村居民是28.7%，城鎮(zhèn)居民是9.2%，高出19.5%，相差很大[12]。

上述體育資源配置差異的實(shí)質(zhì)是市民比農(nóng)民擁有更多的體育資源和更廣泛的體育參與機(jī)會(huì)。

2.3 體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)失衡

《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》在序言中闡明參加體育運(yùn)動(dòng)是所有人的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國(guó)的憲法、法律及法規(guī)對(duì)此亦有相應(yīng)的規(guī)定。憲法和法律法規(guī)賦予公民權(quán)利，目的是為了滿足人的一定的利益需求，但只有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，權(quán)利人的利益需求才能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)。體育權(quán)利之利益在于體育的本質(zhì)功能——健身、娛樂[13]。盡管我國(guó)的憲法及相關(guān)法律法規(guī)已蘊(yùn)含公民享有體育權(quán)利，但實(shí)踐中城鄉(xiāng)居民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)卻存在不公，這從體育權(quán)利之利益訴求的滿足程度的差異可管窺一斑。

一是參加體育鍛煉的人數(shù)差異。據(jù)《2007年中國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)》顯示，城鎮(zhèn)居民參加體育鍛煉的人數(shù)比例較鄉(xiāng)村居民高出24.1%，而“經(jīng)常鍛煉”的人數(shù)城鎮(zhèn)居民是鄉(xiāng)村居民的2.7倍，且這一差異隨年齡增大而增大。

二是體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的差異。體育的本質(zhì)功能是健身、娛樂，因此城鄉(xiāng)居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的差異可以在一定程度上說(shuō)明城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差異。2005年第二次國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在國(guó)民體質(zhì)健康指數(shù)與體質(zhì)評(píng)定等級(jí)兩方面均差異較大（見表2），其差異同樣隨年齡增大而增大。

表2 我國(guó)城鄉(xiāng)居民體質(zhì)健康指數(shù)與體質(zhì)評(píng)定等級(jí)情況表

3 城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展不公平析因

3.1 城市偏向的經(jīng)濟(jì)制度

我國(guó)工業(yè)化初期制定和實(shí)施了一系列城市偏向的經(jīng)濟(jì)制度，以快速推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展不公的重要原因。

首先是城市偏向的財(cái)政制度。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重在多數(shù)年份不足10%，國(guó)家財(cái)政在基本建設(shè)投資與社會(huì)公共產(chǎn)品供給上主要以城市為主，這就使得城市體育公共產(chǎn)品、資源無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量均優(yōu)于農(nóng)村，也使城鄉(xiāng)群眾體育擁有完全不同的發(fā)展機(jī)會(huì)。

其次是城市偏向的再分配制度。國(guó)家建立再分配制度本應(yīng)為消除貧困、縮小收入差距，但無(wú)論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)實(shí)行的均是城市偏向的再分配制度，它不僅未縮小城鄉(xiāng)收入差距（見圖1），反而拉大了其差距。眾所周知，一個(gè)國(guó)家的競(jìng)技體育發(fā)展水平取決于國(guó)民生產(chǎn)總值，而群眾體育發(fā)展水平取決于人均收入水平。城市偏向的再分配制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大直接影響了農(nóng)村群眾體育的再發(fā)展，城鄉(xiāng)居民體育消費(fèi)的顯著差異即可管窺一斑。據(jù)《2007年中國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)》顯示，在參加體育鍛煉的人群中，城鄉(xiāng)居民有過(guò)體育消費(fèi)的人數(shù)分別占74.5%、69.4%，年人均消費(fèi)水平分別為718元、355元。

圖1 2003—2009年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入及其增長(zhǎng)速度圖

3.2 城市偏向的政治權(quán)力機(jī)制

我國(guó)城市偏向的政治權(quán)力機(jī)制使農(nóng)民的體育權(quán)利難以與市民一樣平等地實(shí)現(xiàn)。一是缺乏表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民沒有掌握對(duì)自己生存與發(fā)展利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，沒有合法的、制度化的利益表達(dá)渠道，使得包括體育權(quán)利在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益的主張力量都很微弱。二是無(wú)法定的維權(quán)組織。列寧說(shuō)：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。真正承認(rèn)這些權(quán)利的保證在哪里呢?在于人民中意識(shí)到并且善于爭(zhēng)取這些權(quán)利的各階級(jí)的力量?！盵14]我國(guó)的工人有工會(huì)維權(quán)，婦女有婦聯(lián)，但農(nóng)民卻沒有可代表其利益的合法組織。這就使農(nóng)民的維權(quán)能力弱，既無(wú)法影響國(guó)家的體育政策，也難抵擋外界對(duì)其體育權(quán)利的侵占、剝奪。

3.3 競(jìng)技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略

20世紀(jì)50年代初，“使體育運(yùn)動(dòng)普及化和經(jīng)?；狈结樀拇_立，極大地促進(jìn)了我國(guó)群眾體育的發(fā)展。這時(shí)期，體育工作也主要圍繞群眾體育開展。但隨著1979年我國(guó)在國(guó)際奧委會(huì)等國(guó)際體育組織中的合法權(quán)力相繼得到承認(rèn)及1984年中國(guó)體育代表團(tuán)在美國(guó)洛杉磯奧運(yùn)會(huì)上的驚艷表現(xiàn)，中國(guó)體育迅速調(diào)整戰(zhàn)略，制定了以?shī)W運(yùn)會(huì)為核心的競(jìng)技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略。這就使有限的體育資源更多地流向了競(jìng)技體育，而群眾體育則有所忽視，政府體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置中的群眾體育經(jīng)費(fèi)比例即可反映此情況。其一、在《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》并無(wú)具體的群眾體育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)及金額，其收支情況隱含在其他收支科目之中；其二、在地方體育系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)支出中，競(jìng)技體育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出占總支出的64.1%，群眾體育經(jīng)費(fèi)不到競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)的2/5[16]。在此背景下，城市由于處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，有更多的資源來(lái)源渠道，其群眾體育仍然有所發(fā)展，而農(nóng)村體育除中央政府的支持外幾乎也沒有組織和群體關(guān)注其發(fā)展。

3.4 城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活方式的差異

生產(chǎn)方式是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，從本質(zhì)上制約著人們文化生活的全過(guò)程。城鄉(xiāng)社會(huì)生產(chǎn)方式的不同是決定城鄉(xiāng)居民體育文化差異的主原。城市居民一般屬于工薪階層，工作的時(shí)間與空閑時(shí)間相對(duì)固定，這為他們從事體育鍛煉創(chuàng)造了重要客觀條件。但農(nóng)村居民參與體育鍛煉的條件卻受到其生產(chǎn)、生活方式的極大制約。其一、農(nóng)村居民多數(shù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，受季節(jié)變化影響較大，再加之農(nóng)業(yè)勞動(dòng)體力消耗較大，這使其很難進(jìn)行有規(guī)律的體育活動(dòng)。據(jù)田雨普對(duì)江蘇省鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)居民調(diào)查顯示，28.9%的市民能夠從事長(zhǎng)期有規(guī)律性的體育鍛煉，而農(nóng)民則只有8.5%[15]。且農(nóng)村居民中還存在約為22978萬(wàn)農(nóng)民工[16]。其平均收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，周平均勞動(dòng)時(shí)間卻高出城鎮(zhèn)職工近9小時(shí)[17]。高強(qiáng)度勞動(dòng)，使農(nóng)民工無(wú)暇顧及體育鍛煉。其二、農(nóng)村居民對(duì)于閑暇時(shí)間的支配有很不合理的一面，在空閑時(shí)間里，大多數(shù)居民更愿意選擇在家看電視、打牌等，而不是體育鍛煉[15]。

3.5 城鄉(xiāng)居民受教育水平的差異

研究表明，受教育水平與體育意識(shí)及體育行為有密切聯(lián)系，在一定范圍內(nèi)，文化程度越高，參加體育和健身鍛煉的人數(shù)比例趨向越多。這是因?yàn)?，教育特別是高等教育會(huì)在很大程度上改變或修正人的價(jià)值趨向，在爭(zhēng)取獲得更多物質(zhì)財(cái)富和最大限度保持身體健康的選擇天平中，更多地偏向于“健康第一”[18]。2005年國(guó)家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題“我國(guó)高等教育公平問題的研究”課題組的研究表明，農(nóng)村人口中低學(xué)歷人口的比例遠(yuǎn)高于城市，城市人口中高學(xué)歷人口的比例明顯高于農(nóng)村。在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。可見，受教育水平的差異是城鄉(xiāng)體育起點(diǎn)不公的又一重要原因。

4 城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展均等化的統(tǒng)籌對(duì)策

4.1 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育，科學(xué)制定城鄉(xiāng)群眾體育一體化發(fā)展規(guī)劃

社會(huì)事業(yè)的發(fā)展如果沒有一個(gè)明確清晰的價(jià)值理念是難以堅(jiān)持的，城鄉(xiāng)體育發(fā)展也是如此。以往我國(guó)奉行的是一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、效益優(yōu)先的發(fā)展觀，其次才兼顧社會(huì)公平。正是在這種思想指導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)公共事業(yè)、對(duì)農(nóng)民公平權(quán)利有所忽視。對(duì)此，我們必須反思。城鄉(xiāng)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”的理念，遵循社會(huì)公平的原則，使公民的基本體育權(quán)利得到保障。

城鄉(xiāng)發(fā)展差異是世界各國(guó)發(fā)展過(guò)程中均曾出現(xiàn)過(guò)的問題，為消除城鄉(xiāng)差異，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取國(guó)家干預(yù)的辦法，即通過(guò)整體規(guī)劃，包括立法保障、國(guó)家投資、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供各種優(yōu)惠政策等一系列措施以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[19]。同樣，城鄉(xiāng)體育的統(tǒng)籌發(fā)展也應(yīng)如此。規(guī)劃是行動(dòng)的向?qū)?，是政府調(diào)控城鄉(xiāng)群眾體育關(guān)系的重要機(jī)制。制定城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的前提是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的思維定勢(shì)，要按照“城市現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化”的小康社會(huì)的發(fā)展思路，在尊重區(qū)域發(fā)展差異及結(jié)合各地區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。因此，規(guī)劃要體現(xiàn)出“城鄉(xiāng)反哺農(nóng)村”的指導(dǎo)思想，保證公共體育資源向農(nóng)村分配的傾斜力度。

4.2 改革創(chuàng)新農(nóng)村體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制，紓緩供求矛盾

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)行城市偏向的體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)在于搭建城鄉(xiāng)一體的體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給制度體系平臺(tái)，并最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體育公共服務(wù)產(chǎn)品制度安排。這就必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)均等（并非平均化）的政策導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行城鄉(xiāng)有別的策略，逐漸改變城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給制度城市偏向的狀態(tài)。在城市體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給體制中，改變主要由政府“買單”的制度，較多地引入市場(chǎng)配置資源的作用，優(yōu)化和整合城市體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給項(xiàng)目。農(nóng)村改革的重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給制度建設(shè)，提高供給水平。改革的方向是農(nóng)村體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給由依靠農(nóng)民自身向以政府為主的政策目標(biāo)過(guò)渡，進(jìn)一步強(qiáng)化政府特別是中央和省級(jí)政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的投入責(zé)任，在存量調(diào)整和增量調(diào)控上同時(shí)做文章，并確保把政府增加體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重點(diǎn)放到農(nóng)村去，使農(nóng)民與市民享有同樣的體育權(quán)利。

4.3 發(fā)揮城鄉(xiāng)群眾體育的各自優(yōu)勢(shì)，尋求不同的發(fā)展路徑和模式

長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式導(dǎo)致農(nóng)村體育成為我國(guó)體育工作中的落后層次和薄弱環(huán)節(jié)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，二者立足于不同的文化特點(diǎn)，農(nóng)村應(yīng)立足于鄉(xiāng)村本土特點(diǎn)，城市應(yīng)立足城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。統(tǒng)籌的目標(biāo)不是將二者完全等同，而是在保持各自發(fā)展特征和總體進(jìn)步的前提下，調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，縮小差距。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要注意發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成個(gè)性鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。農(nóng)村體育的發(fā)展要充分發(fā)揮既有的空間廣闊、環(huán)境自然等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不能完全套用城市體育的模式。在項(xiàng)目選擇、場(chǎng)地建設(shè)、組織形式和管理體制諸方面，都要有不同的路徑選擇。而城市群眾體育的發(fā)展也要在保持既有優(yōu)勢(shì)的前提下，根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及市民生活方式的變化勇于創(chuàng)新。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的實(shí)踐中切不可將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視為城鄉(xiāng)一致，或是以城代鄉(xiāng)?？s小發(fā)展差距，構(gòu)建出不同特色、相對(duì)均衡、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展模式才是努力的方向。

4.4 以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)全面帶動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展，夯實(shí)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展格局的區(qū)域支撐（點(diǎn)）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的核心是農(nóng)村，而農(nóng)村體育的重點(diǎn)又是小城鎮(zhèn)。當(dāng)前，國(guó)家正致力于小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，這對(duì)農(nóng)村體育工作是一良機(jī)。小城鎮(zhèn)，一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所在地，是“鄉(xiāng)村之首”、“城市之尾”。它點(diǎn)多面廣，背靠城市根植農(nóng)村，既不乏城市的特點(diǎn)和功能，又與農(nóng)村保持較強(qiáng)聯(lián)系。農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路是解決城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。同樣發(fā)展農(nóng)村體育，縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距，也必須夯實(shí)作為城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展格局區(qū)域支撐（點(diǎn)）的小城鎮(zhèn)。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立體育組織，并以其為中心，開展健身活動(dòng)輔導(dǎo)、定期舉辦體育比賽，吸引農(nóng)民參加活動(dòng)。二是強(qiáng)化和延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的工作職能范圍，在引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育發(fā)展的同時(shí)，協(xié)助有條件的行政村建立體育活動(dòng)輔導(dǎo)站，引導(dǎo)村民開展體育鍛煉。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注意學(xué)習(xí)和引進(jìn)城市群眾體育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向村民宣傳體育健身知識(shí)、技術(shù)、技能。四是幫助村落之間建立橫向聯(lián)系，村落與城市之間建立縱向聯(lián)系，使村級(jí)體育活動(dòng)在組織體系中展現(xiàn)活力。

4.5 加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，提高農(nóng)民體育意識(shí)和組織化程度，激發(fā)農(nóng)村體育文化消費(fèi)需求

消除城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的不公，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展，除為農(nóng)村居民創(chuàng)造有利于其體育發(fā)展的硬件環(huán)境外，還需要一個(gè)適宜農(nóng)村體育發(fā)展的、符合農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活方式及價(jià)值觀的軟環(huán)境。一方面，政府及社會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮電視、電影、報(bào)刊、雜志等現(xiàn)代媒體的作用，加大全民健身的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)人們?nèi)罕妳⑴c體育活動(dòng)的熱情，提高其體育意識(shí)。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)中心、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、基層體育各單項(xiàng)協(xié)會(huì)等體育組織建設(shè)。通過(guò)體育社組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村體育骨干隊(duì)伍發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村體育活動(dòng)經(jīng)?；∩砜茖W(xué)化。第三是要積極引導(dǎo)農(nóng)民體育文化消費(fèi)，通過(guò)激發(fā)體育文化消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村體育文化的繁榮與發(fā)展。

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Differences and Co-ordination of Urban and Rural in the Development of Mass Sports from Context of Social Equity

LU Zhicheng1，2，GUO Huiping3
（1.School of Sports Humanism，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China；2.School of PE，Jiaying College，Meizhou 514015，China；3.School of Sports Economics&Management，Wuhan Institute of Physical Education，Wuhan 430079，China）

The difference of development of mass sports in China between urban and rural areas was discussed from the perspective of social justice.We thought that have some degree different unfair phenomenon in two aspects，the sports right equality and the sports equal opportunity currently，such as the sports community policy is asymmetrical，the sports resources distribute is different obviously，the achievement of sports rights is imbalance，and so on.The urban bias of economic and political systems，competitive priorities of the sports development strategy，urban and rural lifestyles and the production differences in education levels were the main cause of unfair.Accordingly，we put forward the scientific concept of development to balance urban and rural sports and draw up integrated development planning of urban and rural mass sports，reform and innovate the mechanism rural sports products supply to alleviate the contradiction between supply and demand，exert their respective advantages of urban and rural masses，search different development paths and models，emphasis on small towns promote rural sports development and strengthening urban-rural pattern of balanced development of regional support，improve the organization of farmers and the degree of sports consciousness and stimulate consumer demand for sports culture in rural areas.

social equity；sports equity；mass sports of urban and rural；co-ordination

G 80-05

A

1005-0000（2011）02-0153-05

2010-10-18；

2011-02-14；錄用日期：2011-02-20

盧志成（1979-），男，福建南靖人，講師，在讀博士研究生，研究方向?yàn)轶w育管理。

1.上海體育學(xué)院體育人文學(xué)院，上海200438；2.嘉應(yīng)學(xué)院體育學(xué)院，廣東梅州514015；3.武漢體育學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北武漢430079。