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    農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的金融支持研究——以貴州省為例

    2011-10-12 08:58:04董璇
    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)銀行公墓公益性

    董璇

    公墓是指安葬、安放骨灰或安葬遺體的公共設(shè)施,主要分為經(jīng)營(yíng)性公墓和農(nóng)村公益性公墓,其中,農(nóng)村公益性公墓為農(nóng)村村民提供服務(wù)。從公益性公墓的性質(zhì)來看,它屬于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。根據(jù)薩繆爾森的經(jīng)典理論,公共產(chǎn)品是這樣一類產(chǎn)品,即“每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)并不會(huì)導(dǎo)致任何其他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少”。和私人產(chǎn)品相比,公共產(chǎn)品在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。而農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的一種特殊形式。農(nóng)村公共產(chǎn)品可以分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村混合公共產(chǎn)品。而農(nóng)村混合公共產(chǎn)品又可分為三類:一是由于效益外溢,在性質(zhì)上接近于純公共產(chǎn)品的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品;二是一般的農(nóng)村俱樂部產(chǎn)品;三是性質(zhì)上接近于私人產(chǎn)品的農(nóng)村混合公共產(chǎn)品。就農(nóng)村公益性公墓而言,首先得保證其公益性,那么也就決定了在一定的社區(qū)范圍內(nèi),任何一個(gè)人對(duì)公益性公墓的消費(fèi)不能排除其他人對(duì)公墓的消費(fèi),具有充分的非排他性。另一方面,在一片已建好的公墓區(qū),當(dāng)消費(fèi)者達(dá)到一定數(shù)量時(shí),會(huì)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象,說明公益性公墓具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí),公益性公墓的建設(shè)有利于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè),社會(huì)的和諧穩(wěn)定,具有很強(qiáng)的外部性特征。因此,農(nóng)村公益性公墓屬于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

    雖然目前我國(guó)殯葬改革的主要方向是改土葬為火葬,但就農(nóng)村而言,特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村,由于經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念等各方面的原因,尚不具備實(shí)行火葬的條件,仍以土葬為主。土葬不僅占地面積廣而且會(huì)消耗大量的木材,特別是對(duì)于沒有統(tǒng)一規(guī)劃公墓的地區(qū),亂葬現(xiàn)象比較普遍,嚴(yán)重浪費(fèi)了資源,污染了環(huán)境。因此,搞好農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)與管理對(duì)節(jié)約土地資源,美化環(huán)境,移風(fēng)易俗,護(hù)林防火和深化農(nóng)村殯葬改革具有重要意義。所以,本文試圖以金融的手段去解決貴州農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的問題,以促進(jìn)社會(huì)的和諧與殯葬改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

    貴州農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的金融支持現(xiàn)狀

    目前,貴州農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的公益性公墓不多,一個(gè)重要原因就是資金不足。2009年,貴州殯葬服務(wù)單位完成基本建設(shè)投資2498萬元,僅占全國(guó)的1.84%。而貴州省基本建設(shè)投資中從國(guó)內(nèi)獲得的貸款僅為500萬元,占總投資的20%。

    一、貴州農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。

    目前,貴州農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)信社改革試點(diǎn)工作全面完成,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行轉(zhuǎn)型步伐加快,農(nóng)業(yè)銀行股份制改造全面實(shí)施,郵儲(chǔ)銀行掛牌營(yíng)業(yè),新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)(村鎮(zhèn)銀行)獲準(zhǔn)開業(yè),初步構(gòu)建了多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。

    近年來,隨著農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)的逐漸萎縮,農(nóng)信社在貴州農(nóng)村金融市場(chǎng)中的壟斷地位更加突出。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能逐漸加強(qiáng),在“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的背景下,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍得到擴(kuò)展,加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。郵儲(chǔ)銀行小額信貸開始試點(diǎn)。自成立以來,郵儲(chǔ)銀行以其遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)為城鄉(xiāng)居民提供了便捷的金融服務(wù),但郵儲(chǔ)銀行很少發(fā)放貸款,使得大量資金流出農(nóng)村金融市場(chǎng)。隨著郵儲(chǔ)銀行小額信貸業(yè)務(wù)的逐漸展開,將有利于部分農(nóng)村資金回流農(nóng)村,做到真正的為農(nóng)民服務(wù)。村鎮(zhèn)銀行是近年來興起的一種新型金融機(jī)構(gòu),主要為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。村鎮(zhèn)銀行能有效彌補(bǔ)農(nóng)村資金的不足,但同時(shí)也具有較強(qiáng)的地域性,受益農(nóng)民范圍并不廣。

    雖然貴州的金融機(jī)構(gòu)體系日趨完善,但仍存在很多問題。如:金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新,不能完全滿足農(nóng)村資金需求;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)系民生的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的金融支持有限。因此,在今后的發(fā)展中要積極推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革,使其與農(nóng)村的資金需求相適應(yīng),從而能夠給予農(nóng)村公益性公墓建設(shè)更多的金融支持。

    二、貴州農(nóng)村金融發(fā)展水平。

    通常情況下,農(nóng)村金融發(fā)展水平由農(nóng)村金融深化率和農(nóng)村金融轉(zhuǎn)化率這兩個(gè)指標(biāo)來衡量。農(nóng)村金融深化率是農(nóng)業(yè)貸款與GDP的比率,它反映農(nóng)村的金融深化水平,比值越高,說明農(nóng)村金融深化水平越高;農(nóng)村金融轉(zhuǎn)化率是農(nóng)業(yè)貸款與金融機(jī)構(gòu)存款的比值,比值越高,說明農(nóng)村金融轉(zhuǎn)化率也越高。

    從圖1和圖2可以看出,近十年來,貴州的農(nóng)村金融深化率和農(nóng)村金融轉(zhuǎn)化率都在一個(gè)相對(duì)固定的區(qū)間范圍內(nèi)上下波動(dòng),但總體上還是呈上升趨勢(shì)。十年來,貴州農(nóng)村金融深化率從未超過0.09,而農(nóng)村金融轉(zhuǎn)化率基本保持在0.05~0.06左右。由此可見,貴州農(nóng)村金融發(fā)展水平還比較低,并未分享到貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果;農(nóng)村金融供給不足,那么農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的金融支持也就不夠,就更不用說對(duì)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的金融支持了。

    圖1貴州農(nóng)村金融深化率變化趨勢(shì)圖

    數(shù)據(jù)來源:《2010年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》

    圖2貴州農(nóng)村金融轉(zhuǎn)化率變化趨勢(shì)圖

    數(shù)據(jù)來源:《2010年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》

    貴州農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的金融支持策略

    2009年,貴州農(nóng)村人口為2662.78萬人,占全省總?cè)丝诘?0.89%。全省死亡人數(shù)為25.56萬人,假設(shè)農(nóng)村死亡人數(shù)為18.12萬人,那么即使全部火化,墓穴也要占地18.12萬平方米。事實(shí)上,目前貴州農(nóng)村的火化率極低,仍以土葬為主,那么殯葬占地面積就更大,對(duì)土地、森林資源是一種巨大的浪費(fèi),若不統(tǒng)一建公墓,任由發(fā)展,浪費(fèi)會(huì)更加嚴(yán)重。而且統(tǒng)一的公益性公墓的建設(shè)還能有效的推動(dòng)農(nóng)村土葬向火葬轉(zhuǎn)變,從而保障農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。由此可見,加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一的公益性公墓的建設(shè)已刻不容緩。

    一、完善貴州農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。

    第一,加強(qiáng)政策性銀行的金融支持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行運(yùn)用開發(fā)性金融產(chǎn)品,積極支持農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品(公益性公墓)的建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)行職能重新定位,拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源,要將自身職能明確為“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”,逐步辦成貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)的農(nóng)業(yè)政策性銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,引入市場(chǎng)化管理方式和手段,增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能。同時(shí),還要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍,積極支持農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的建設(shè)。

    第二,加強(qiáng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的金融支持。首先,加大農(nóng)業(yè)銀行的支農(nóng)力度。農(nóng)業(yè)銀行具有其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沒有的資金優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村公益性公墓從建設(shè)到管理需要大量的資金,農(nóng)業(yè)銀行對(duì)其支持必不可少。要保證農(nóng)業(yè)銀行的資金供給,可以在農(nóng)業(yè)銀行吸收的農(nóng)村存款中,確立一定比例的資金固定用于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投資。為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品(公益性公墓)的金融支持,可以對(duì)農(nóng)業(yè)銀行采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。如調(diào)低農(nóng)業(yè)銀行的部分存款準(zhǔn)備金率,以加大農(nóng)業(yè)銀行的總可貸款金額。

    其次,繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)信社的支農(nóng)作用。農(nóng)信社是一種典型的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu),相對(duì)于農(nóng)業(yè)銀行而言,它具有信息收集和業(yè)務(wù)靈活等優(yōu)勢(shì),能更好地為農(nóng)村居民提供小額信貸。在今后的發(fā)展中,農(nóng)信社要繼續(xù)本著資金“取之于農(nóng),用之于農(nóng)”的宗旨,支持農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品(公益性公墓)的建設(shè)。要積極創(chuàng)新,為農(nóng)村居民提高更合適、更便捷的金融產(chǎn)品;整合各個(gè)農(nóng)信社,實(shí)行股份制改革,增強(qiáng)總體實(shí)力;同時(shí),還要加強(qiáng)信用建設(shè),提高農(nóng)民的信用意識(shí)。

    再次,加強(qiáng)郵儲(chǔ)銀行的資金補(bǔ)充作用。郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)信社以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)在資源上可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),應(yīng)加強(qiáng)它們之間的合作,從而提高農(nóng)村金融運(yùn)行的效率。郵儲(chǔ)銀行可以借鑒農(nóng)信社的信貸模式,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,逐步開放其信貸市場(chǎng),進(jìn)一步做好郵儲(chǔ)銀行的資金補(bǔ)充作用。

    最后,鼓勵(lì)建立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)貴州新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立,如村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司、資金互助合作社等。這些新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能把民間分散的資金有效的集合起來,做到積少成多,不僅為農(nóng)村資金提供了有效的補(bǔ)給,還有助于構(gòu)建一個(gè)活躍、有效、公平的農(nóng)村金融市場(chǎng)。

    二、加大對(duì)供給主體的金融支持力度。

    這里的供給主體是指非政府供給主體,如個(gè)人、村集體、村鎮(zhèn)企業(yè)和其它外來投資者。由于公益性公墓的投資成本并不小,這些供給主體并不會(huì)完全靠自有資金,那么,此時(shí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其支持就顯得尤為重要。為鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提供農(nóng)村公益性公墓,金融機(jī)構(gòu)主要是通過給予供給主體專項(xiàng)的貸款優(yōu)惠,也可以考慮給予一定比例的其他項(xiàng)目的貸款優(yōu)惠。同時(shí),可以與當(dāng)?shù)乜衫玫慕?jīng)營(yíng)性的投資項(xiàng)目聯(lián)系起來,允許公益性公墓的供給主體有一個(gè)優(yōu)先選擇權(quán)。當(dāng)然對(duì)這些供給主體,必須要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,并加強(qiáng)監(jiān)管,以免公益性公墓的建設(shè)違背公益性質(zhì)的初衷。在監(jiān)管中,金融機(jī)構(gòu)可以利用懲罰性的經(jīng)濟(jì)制裁手段來規(guī)范供給主體的行為。

    殯葬改革的最終目標(biāo)是不留骨灰,但就目前而言,公墓會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在。在公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品(農(nóng)村公益性公墓)支持不夠的情況下,最好的途徑就是靠金融支持來解決公益性公墓的供給。當(dāng)然,要加大對(duì)貴州農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的金融支持,首先還得完善貴州的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系,擴(kuò)寬農(nóng)村融資渠道,形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)村金融市場(chǎng)。

    (作者單位:貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院)

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