美國對(duì)朝鮮半島政策的變與不變

編輯 董彥

美國對(duì)朝鮮半島政策的變與不變

編輯 董彥

朝鮮半島局勢(shì)是當(dāng)今備受世人關(guān)注的國際熱點(diǎn)問題之一，被稱為典型的“冷戰(zhàn)活化石”。美國對(duì)朝鮮半島政策則是整個(gè)半島問題關(guān)鍵之關(guān)鍵，核心之核心。從日本殖民者降服之日起，美國就開始接手半島南部，并在此后的60多年中通過各種政策影響著朝鮮半島局勢(shì)的發(fā)展進(jìn)程。

美國對(duì)朝鮮半島的政策演變

1953年——20世紀(jì)80年代初

從1953年7月27日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)協(xié)定簽署之日起，美國的朝鮮政策從“熱戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向了全面冷戰(zhàn)。全力保持對(duì)韓國軍事同盟、防止朝鮮對(duì)韓國發(fā)動(dòng)軍事入侵、加強(qiáng)美國在朝鮮半島的軍事存在、保持朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的聯(lián)合國軍司令部為代表的停戰(zhàn)機(jī)制、遏止朝鮮“任何形式想要破壞和顛覆韓國”的企圖，一直是美國的政策核心。但冷戰(zhàn)格局的穩(wěn)定，讓美國也沒有興趣通過直接對(duì)朝軍事行動(dòng)來解決所謂“朝鮮問題”。

20世紀(jì)80年代中期——1991年冷戰(zhàn)結(jié)束

1991年冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)的瓦解，使得東亞地緣戰(zhàn)略格局出現(xiàn)了自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來的最大變化。與此同時(shí)，從1986年開始，韓國的軍事力量在總體上開始超越朝鮮，當(dāng)年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中“北強(qiáng)南弱”的局勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)了歷史性的變化。老布什政府支持韓國政府尋求與朝鮮對(duì)話、開展北南接觸的“和解”政策。老布什政府的朝鮮政策希望通過韓國與朝鮮的接觸和合作，打開朝鮮的大門，讓朝鮮在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和民主化的韓國引導(dǎo)下，演變成亞洲的“東德”。最后，讓“三八線”也能成為1989年10月7日倒塌的“柏林墻”一樣，實(shí)現(xiàn)韓國對(duì)朝鮮的瓦解和統(tǒng)一。

1992年——2002年

1992年半島局勢(shì)開始突變。朝鮮秘密的核計(jì)劃迅速取代了美國對(duì)朝鮮“和平演變”的幻想，成為了美國對(duì)朝政策的首要關(guān)注。由于冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國已經(jīng)失去了當(dāng)年最大的戰(zhàn)略對(duì)手蘇聯(lián)，美國全球安全關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模殺傷性武器的反擴(kuò)散和防擴(kuò)散。一直擁有秘密核武器研制計(jì)劃的朝鮮成為了美國的“眼中釘”?？肆诸D政府的朝鮮政策可以說是“對(duì)話”與“壓力”并舉。美國希望通過直接關(guān)注朝鮮的大規(guī)模殺傷性武器問題，力求改變朝鮮。

2002年10月——至今

小布什政府上臺(tái)不久，2002年10月第二次朝核危機(jī)爆發(fā)。布什政府第一任期的朝鮮政策是同意六方會(huì)談、不同意美朝直接對(duì)話；第二任期白宮政策“大回轉(zhuǎn)”，美國直接啟動(dòng)與朝鮮的雙邊會(huì)談。然而，美朝關(guān)系和六方會(huì)談?dòng)捎诔r拒絕全面核查，而在2008年11月陷入停頓。奧巴馬政府上臺(tái)后堅(jiān)持布什政府的“全面核查”原則，力爭(zhēng)重啟六方會(huì)談。但2009年4月5日朝鮮的火箭試射和5月25日的第二次核試驗(yàn)，談判努力遭受重挫。美朝雙方開始了新的一輪“討價(jià)還價(jià)”的政治角逐。

同樣的半島，不同的總統(tǒng)

艾森豪威爾：差點(diǎn)啟動(dòng)核按鈕

艾森豪威爾認(rèn)為核武器對(duì)于快速結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)是十分有效的。但真正讓他放棄原子彈方案的是盟國的強(qiáng)烈反對(duì)和對(duì)蘇聯(lián)威脅的擔(dān)憂。以英國為首的盟國出于對(duì)自身安全的考慮，強(qiáng)烈抗議美國使用原子彈。另外，對(duì)蘇聯(lián)參戰(zhàn)，從而導(dǎo)致世界爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)的擔(dān)憂也使美國不得不慎重考慮使用核彈的建議。

1960年，約翰·肯尼迪宣誓就職。軍人出身的艾森豪威爾向肯尼迪大談“總統(tǒng)黑匣子”的功能，他開玩笑似地叮囑新總統(tǒng)：?jiǎn)?dòng)上面的按鈕可一定要慎之又慎。

尼克松：忍氣吞聲

在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上吃過虧并且正在越南戰(zhàn)場(chǎng)上吃虧的美國政府，此時(shí)國力衰弱。1969年4月15日，尼克松總統(tǒng)上臺(tái)不足三個(gè)月，美國海軍一架EC-121電子偵察機(jī)在朝鮮附近的海域執(zhí)行例行任務(wù)時(shí)被兩架朝鮮戰(zhàn)斗機(jī)擊落，機(jī)上31名美國軍人無一生還。事件發(fā)生后，尼克松召開國家安全委員會(huì)會(huì)議考慮如何對(duì)新政府執(zhí)政以來面臨的“第一次重大危機(jī)”作出反應(yīng)。直到4月17日，尼克松總統(tǒng)才公開宣布了兩項(xiàng)決定：派出空軍護(hù)航繼續(xù)偵察，同時(shí)命令兩艘航母開向日本海以備可能的報(bào)復(fù)攻擊。但美國派出的航母在日本海的示威巡游只持續(xù)了幾天就因?yàn)樘K聯(lián)私底下的溫和抗議而結(jié)束了。到4月底，這場(chǎng)危機(jī)就沉寂下去了。

克林頓：懊悔錯(cuò)過訪朝

2000年10月23日，美國國務(wù)卿奧爾布賴特訪問平壤。會(huì)談中，金正日提出邀請(qǐng)克林頓訪朝。根據(jù)奧爾布賴特的回憶錄《女國務(wù)卿》一書披露，當(dāng)時(shí)克林頓就此征詢當(dāng)時(shí)已經(jīng)當(dāng)選總統(tǒng)但還未就任的布什的意見，布什表示，去與不去應(yīng)當(dāng)由克林頓來決定。

奧爾布賴特在回憶錄中寫道，“當(dāng)時(shí)，巴以正為簽署一項(xiàng)和平協(xié)議而在進(jìn)行最后談判。受這一談判的影響，克林頓感覺沒有時(shí)間去朝鮮實(shí)現(xiàn)‘破冰之旅’。”而據(jù)奧爾布賴特回憶，對(duì)于這一決定，克林頓“非常懊悔”。奧爾布賴特回憶說，“他(克林頓)當(dāng)時(shí)生氣地談?wù)撝覀兓ㄔ谥袞|問題上的時(shí)間，說他真希望自己當(dāng)初應(yīng)抓住去朝鮮的機(jī)會(huì)，而不是留在華盛頓為中東問題作最后努力?！?/p>

本文根據(jù)《環(huán)球》、《冷戰(zhàn)后美國的朝鮮半島政策》、《變化中的美國對(duì)朝政策》等書（文）內(nèi)容編輯而成。