東北亞安全秩序必須重構(gòu)

劉世強(qiáng)

東北亞安全秩序必須重構(gòu)

劉世強(qiáng)

傳統(tǒng)的以軍事同盟為核心的安全機(jī)制難以確保和平，相反，在零和思維的誘導(dǎo)下，各國(guó)間的相互猜忌逐漸加深，地區(qū)安全危機(jī)也不斷升級(jí)。因此，未來(lái)東北亞安全秩序的建構(gòu)首先需要照顧朝鮮的安全關(guān)切。

經(jīng)歷一年持續(xù)不斷的危機(jī)之后，朝鮮半島出現(xiàn)微弱的緩和跡象。朝鮮一改過(guò)去“以超強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬”的姿態(tài)，多次釋放對(duì)話和談的信號(hào)。韓國(guó)在高強(qiáng)度的實(shí)力展示之后也顯示出重啟南北對(duì)話的意愿。

與此同時(shí)，各國(guó)間的穿梭外交在東北亞地區(qū)密集上演，先是美國(guó)朝鮮問(wèn)題特別代表博斯沃思的韓中日三國(guó)之行，緊接著美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨造訪中日韓三國(guó)。其間，韓日兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在首爾舉行會(huì)談。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤則在1月18日至21日對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。如此頻繁的外交斡旋意味著各國(guó)在危機(jī)高潮之后迫切希望找到化解矛盾、控制沖突的辦法。

然而，朝鮮半島上的軍事緊張氛圍仍在持續(xù)。韓國(guó)國(guó)防部聲稱將在今年擴(kuò)大軍事演習(xí)的頻率和規(guī)模，美國(guó)也繼續(xù)強(qiáng)化在東北亞地區(qū)的軍事存在，卡爾文森號(hào)航母已駛抵東亞并與日本展開(kāi)了聯(lián)合演習(xí)，美國(guó)F-22猛禽隱形戰(zhàn)機(jī)、F-16C戰(zhàn)斗機(jī)也預(yù)備部署到在日韓的前沿基地。這種兼具對(duì)話與對(duì)抗基調(diào)的外交和軍事博弈意味著朝鮮半島緩和的基礎(chǔ)依然脆弱，也使得東北亞地區(qū)的安全格局更加撲朔迷離。

六方戰(zhàn)略考量

經(jīng)過(guò)一系列的戰(zhàn)略較量之后，相關(guān)各方都認(rèn)識(shí)到軍事對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)，重新回歸到和平談判這一政策選項(xiàng)上來(lái)。但是，各國(guó)的政策立場(chǎng)和戰(zhàn)略考量相差甚遠(yuǎn)，開(kāi)啟真正的和談還有艱難的路要走。

延坪島炮戰(zhàn)突破了韓國(guó)社會(huì)的集體心理邊界，李明博政府決心不再容忍平壤的“挑釁”行為，通過(guò)更換軍事領(lǐng)導(dǎo)人、改變作戰(zhàn)體制和進(jìn)行高密度的軍事演習(xí)等手段顯示其強(qiáng)硬立場(chǎng)。在韓國(guó)的高壓下，朝鮮表現(xiàn)出了耐人尋味的沉默。雖然朝鮮的一句“不值得回應(yīng)”使箭在弦上的半島局勢(shì)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，但韓國(guó)卻將朝鮮的此次“示軟”視為自己的“全面勝利”以及北方外強(qiáng)中干的表現(xiàn)，進(jìn)而相信韓國(guó)在未來(lái)的南北對(duì)抗中將大有勝算。因此，我們看到韓國(guó)統(tǒng)一部正式提出2011年為統(tǒng)一元年，為統(tǒng)一做積極準(zhǔn)備。這種憤怒感與自信心的結(jié)合增加了韓國(guó)軍事冒險(xiǎn)的可能性，有可能成為半島擦槍走火的新誘因。

美國(guó)在半島問(wèn)題上的基本立場(chǎng)是一方面積極配合韓國(guó)的戰(zhàn)略行動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合軍事演習(xí)對(duì)朝鮮保持高壓態(tài)勢(shì)，另一方面也努力尋求與六方會(huì)談?dòng)嘘P(guān)國(guó)家協(xié)調(diào)立場(chǎng)，爭(zhēng)取早日重啟談判進(jìn)程。不過(guò)，在美國(guó)的戰(zhàn)略視野中，朝鮮半島只是小棋盤，整個(gè)東亞才是其關(guān)心的大格局。去年以來(lái)，美國(guó)高調(diào)回歸亞洲，基本手法就是利用地區(qū)的安全危機(jī)和對(duì)抗情緒來(lái)鞏固自己的戰(zhàn)略同盟，重新確立其在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。

朝鮮半島的危機(jī)正好為美國(guó)的東亞戰(zhàn)略調(diào)整提供了契機(jī)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的東北亞安全局勢(shì)，一度產(chǎn)生離心傾向的美日、美韓同盟重新得到強(qiáng)化，并建立起美國(guó)主導(dǎo)的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制。美國(guó)同盟體系的強(qiáng)化加劇了朝鮮半島的對(duì)抗態(tài)勢(shì)，無(wú)助于東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定。

日本是典型的“借船出?！?，企圖利用朝鮮半島的危機(jī)事態(tài)加快其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的步伐。2010年12月11日，日本首相菅直人在視察東京一處就業(yè)中心時(shí)表示，政府正在考慮在朝鮮半島戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后，派遣自衛(wèi)隊(duì)前往韓國(guó)救助日本人。這是日本結(jié)束對(duì)韓國(guó)殖民統(tǒng)治60多年來(lái)，首次由首相公開(kāi)表明要派遣自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入韓國(guó)境內(nèi)。

事實(shí)上，在自主大國(guó)目標(biāo)的指引下，日本近年來(lái)自我松綁的動(dòng)作不斷。在政策思想上，日本通過(guò)修訂《周邊事態(tài)法》、《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》等文件，逐漸背棄了自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一直堅(jiān)持的專守防衛(wèi)體制，公開(kāi)向動(dòng)態(tài)防衛(wèi)的方向轉(zhuǎn)變；在軍力發(fā)展上，日本的武器裝備、指揮體制和人員結(jié)構(gòu)在亞洲甚至世界上都處于領(lǐng)先水平；在戰(zhàn)略部署上，日本已經(jīng)將安全關(guān)注重心從北部地區(qū)轉(zhuǎn)移到西南諸島。凡此種種顯示出日本的對(duì)外戰(zhàn)略正在經(jīng)歷重大調(diào)整。

就在美國(guó)全力重返東亞和強(qiáng)化軍事同盟的同時(shí)，俄羅斯也加強(qiáng)了其在遠(yuǎn)東地區(qū)的軍事力量投入，不僅打算將“西北風(fēng)”級(jí)兩棲攻擊艦和“北風(fēng)之神”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇部署到遠(yuǎn)東軍區(qū)，而且準(zhǔn)備斥巨資在堪察加半島建立新型的核潛艇基地和航母基地。出于對(duì)美日韓單邊行動(dòng)的不滿，俄羅斯還通過(guò)出動(dòng)巡邏機(jī)干擾美日聯(lián)合軍演等動(dòng)作來(lái)顯示其在東北亞的存在。

俄羅斯的高調(diào)亮相，從短期看是為了應(yīng)對(duì)朝鮮半島局勢(shì)惡化帶來(lái)的不確定性，長(zhǎng)期則是在美國(guó)戰(zhàn)略東移和中國(guó)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，確保俄羅斯在東北亞地區(qū)秩序重構(gòu)中的發(fā)言權(quán)。

中國(guó)在朝鮮半島的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)半島的無(wú)核、無(wú)戰(zhàn)，一方面通過(guò)六方會(huì)談機(jī)制來(lái)控制朝核危機(jī)，照顧各方的安全關(guān)切，另一方面幫助朝鮮改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)層面的“軟著陸”。然而，朝鮮擁核的決心異常堅(jiān)決，半島的安全局勢(shì)也在連番升級(jí)。在此輪危機(jī)中，中國(guó)始終扮演著勸談促和的角色，建議啟動(dòng)六方會(huì)談緊急團(tuán)長(zhǎng)磋商，并與有關(guān)各方進(jìn)行了頻繁的外交磋商。盡管朝鮮半島的局勢(shì)暫時(shí)得到了控制，但如何在承擔(dān)地區(qū)責(zé)任與保持中朝友誼之間保持平衡，考驗(yàn)著中國(guó)的外交智慧。

軍事同盟難保和平

從短期來(lái)看，朝鮮半島暴風(fēng)驟雨式的戰(zhàn)略對(duì)抗暫時(shí)告一段落，各方都在進(jìn)行試探性的努力并耐心觀察他者的政策反應(yīng)。如果各國(guó)因要價(jià)過(guò)高而難以達(dá)到妥協(xié)，不排除朝鮮半島進(jìn)入新一輪的緊張。而東北亞軍事同盟體系的強(qiáng)化和韓國(guó)容忍底線的突破意味著這種緊張將導(dǎo)致更加嚴(yán)峻的危機(jī)。相反，如果各方能夠達(dá)成一定程度的諒解，未來(lái)的焦點(diǎn)就將從軍事對(duì)抗轉(zhuǎn)向以什么條件和方式重啟六方會(huì)談。

從長(zhǎng)期來(lái)看，東北亞地區(qū)的安全秩序必須進(jìn)行重構(gòu)。傳統(tǒng)的以軍事同盟為核心的安全機(jī)制難以確保和平，相反，在零和思維的誘導(dǎo)下，各國(guó)間的相互猜忌逐漸加深，地區(qū)安全危機(jī)也不斷升級(jí)。因此，未來(lái)東北亞安全秩序的建構(gòu)首先需要照顧朝鮮的安全關(guān)切。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，朝鮮內(nèi)部困難不斷，并一直游離于現(xiàn)行國(guó)際體系之外。一個(gè)貧窮和孤立的朝鮮無(wú)疑是半島危機(jī)不斷的重要來(lái)源。美國(guó)需要放棄朝鮮即刻崩潰的幻想，正視朝鮮的安全訴求；國(guó)際社會(huì)也需要幫助朝鮮在保持總體穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)改革。

未來(lái)一段時(shí)期，美國(guó)將持續(xù)加大在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略投入，而中國(guó)也將繼續(xù)推進(jìn)東亞地區(qū)的合作。如果中美在東亞地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)略沖突，周邊國(guó)家將被迫進(jìn)行非此即彼的選擇，顯然不利于整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定。因此，需要密切關(guān)注美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略需求。最后，中國(guó)與周邊國(guó)家需要建立穩(wěn)定的心理預(yù)期。在中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的情況下，日韓賴以立國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始喪失，經(jīng)歷著對(duì)中國(guó)從俯視到仰視的痛苦心理調(diào)整。雙方都需要超越雙邊競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，從區(qū)域和國(guó)際視野出發(fā)尋求新的合作空間。

在扎實(shí)推進(jìn)這三點(diǎn)的基礎(chǔ)上，東北亞各國(guó)需要建立一個(gè)基于多邊協(xié)調(diào)和共同安全的合作機(jī)制，一方面可以共同避免損害，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題能夠及時(shí)進(jìn)行磋商，另一方面則可以發(fā)掘安全合作的潛在資源，培育互信和合作的習(xí)慣，為建立更高層次的區(qū)域安全共同體奠定基礎(chǔ)。唯有如此，朝鮮半島才能真正走出冷戰(zhàn)陰影，東北亞地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)和解、共贏。