關(guān)于召陵區(qū)新農(nóng)村工作的探索

漯河市召陵區(qū)財(cái)政局 張建輝 史振勇

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，各地應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來(lái)，各地積極探索新農(nóng)村建設(shè)的思路和方法，采取切實(shí)有效的措施，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得了一定的成績(jī)。然而，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，了解到我區(qū)新形勢(shì)下農(nóng)村工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)難

當(dāng)前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的財(cái)政運(yùn)作依靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持。在農(nóng)業(yè)稅取消前，農(nóng)業(yè)稅一般占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的30%-70%，是大部分農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要來(lái)源之一，因此，取消農(nóng)業(yè)稅后對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響很大，這就使得鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政收入渠道變窄，財(cái)政收支矛盾加劇。一是突出反映財(cái)政供養(yǎng)的壓力仍然大，在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅源很少，但。各地雖然大力精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，積極采取提前離崗、下派任職、鼓勵(lì)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種辦法分流超編人員，但真正減下的人員相當(dāng)少，況且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員其實(shí)并沒(méi)有離崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出并沒(méi)有真正減下來(lái)；二是很多村根本沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，也沒(méi)有額外收入，轉(zhuǎn)移支付也就是村干部工資、辦公費(fèi)、五保供養(yǎng)等公共性支出，五保供養(yǎng)任務(wù)重的村往往連村干部的工資和辦公費(fèi)都顧不上，工作帶來(lái)很多的困難。三是本身鄉(xiāng)村兩級(jí)就是解決問(wèn)題的最底層，各類報(bào)刊訂閱和上級(jí)部門下派負(fù)擔(dān)問(wèn)題，鄉(xiāng)村兩級(jí)更是有苦難言。

二、干部工作積極性很難調(diào)動(dòng)

農(nóng)業(yè)稅得取消，使更多基層干部從原來(lái)的“催糧要款”任務(wù)中解放出來(lái)，人人都扮演的越俎代庖的角色也成為歷史，對(duì)此他們也都很高興。但是，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部一夜間變成無(wú)錢、無(wú)權(quán)、也無(wú)抓手的“三無(wú)”干部，從而滋生出消極情緒。目前，農(nóng)民收入增長(zhǎng)快慢與鄉(xiāng)村兩級(jí)干部沒(méi)有一點(diǎn)直接聯(lián)系，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部工作績(jī)效現(xiàn)在也是很難鑒定的，由于現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部工資普遍偏低，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套設(shè)施的改革，領(lǐng)導(dǎo)人員減少，廣大中層干部感覺(jué)提拔越來(lái)無(wú)望，產(chǎn)生了悲觀思想。從目前情況看，當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級(jí)干部存在茫然失措、畏難壓頭的總總思想。

三、農(nóng)村社會(huì)事務(wù)越來(lái)越難管理

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不斷的改革，很多處于轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立完善長(zhǎng)效的機(jī)制，農(nóng)業(yè)稅免征后鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)農(nóng)民的管理失去杠桿，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)事務(wù)在管理上有著明顯的弱化趨勢(shì)。鄉(xiāng)村在開展某項(xiàng)工作，有絕大數(shù)素質(zhì)低的群眾就是不執(zhí)行配合，有的來(lái)了干靠，有的也就不來(lái)，有的中間離場(chǎng)，還有的是專門看笑話、說(shuō)廢話的，鄉(xiāng)村兩級(jí)沒(méi)有更好的管理方法，僅是依靠思想教育很難奏效，一些群眾發(fā)展到了“有田有糧就不找你，收款派工不也不搭理你，有了困難就才想起你，問(wèn)題解決不了就該罵你，出了事情就上訪”的地步。特別是當(dāng)前鄉(xiāng)村很多青壯年不是外出務(wù)工就是在外做生意，家里剩下基本都是老、弱、病及孤寡兒童，老人不表態(tài)、婦女不當(dāng)家、小孩不懂事，村里會(huì)議很難召集開會(huì)，開展活動(dòng)也都很難組織。

為此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)生的變化，我認(rèn)為鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政府應(yīng)當(dāng)盡快改變思想，轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)綜合配套體制的改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的鄉(xiāng)村兩級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

免除農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要是落實(shí)黨的扶農(nóng)惠農(nóng)政策、貫徹黨的基本國(guó)策、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，基層政府要把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上。市、區(qū)還要從理順管理關(guān)系和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性、創(chuàng)造性出發(fā)，適當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放一部分權(quán)力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，以解決政府的越位和錯(cuò)位問(wèn)題。

(二)加快財(cái)政體制改革

要建立社會(huì)公共財(cái)政體制，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷改革和完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制，科學(xué)界定區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的支出責(zé)任范圍和收入來(lái)源，使財(cái)權(quán)財(cái)力承擔(dān)的職能相當(dāng)，以財(cái)權(quán)劃定事權(quán)，從制度上規(guī)范區(qū)鄉(xiāng)財(cái)力分配?？h（區(qū)）級(jí)政府在財(cái)政體制調(diào)整時(shí)，要充分考慮基層政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的財(cái)力需求，要在資金、項(xiàng)目上加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面，多為農(nóng)村加快發(fā)展做一些打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，真正將農(nóng)村納入公共財(cái)政框架之內(nèi)。同時(shí)要加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，本著實(shí)事求是的精神，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難，保障基層政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村兩級(jí)要重點(diǎn)培植本級(jí)骨干財(cái)源。從吃“農(nóng)業(yè)飯”、吃“補(bǔ)貼飯”中走出來(lái)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財(cái)政，逐步走出財(cái)政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財(cái)源體系。要善于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，宜商則商，不拘一格、探索路子。城區(qū)和沿交通要道的村，要緊緊抓住區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)興辦企業(yè)，搞房地產(chǎn)開發(fā)、發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等渠道，廣辟財(cái)源發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)不明顯的村，要適應(yīng)市場(chǎng)要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，靠推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化去增加群眾收入，靠健全社會(huì)化服務(wù)體系去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。