淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

灤南縣市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)局 張慧蓮

我國(guó)事業(yè)單位存在數(shù)量多、人員多、支出多等特點(diǎn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是在行使政府職能過(guò)程中可觀存在的財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。近幾年，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平有了明顯的提高。但是，我們必須清醒地意識(shí)到，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中有著不同程度地不規(guī)范現(xiàn)象。在新形勢(shì)下,找出現(xiàn)存的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，得到行之有效的解決對(duì)策，是每一個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者所必須面對(duì)的問(wèn)題。因此，我們就從事業(yè)單位的由來(lái)進(jìn)行分析。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概念

1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次從法律上將事業(yè)單位定義為：“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”

從以上有關(guān)文件的規(guī)定，可以看出，事業(yè)單位是目前我國(guó)各類社會(huì)組織中最不規(guī)范的組織形式，其涵蓋面之寬、范圍之廣、類別之多，是其他社會(huì)組織不可比擬的。事業(yè)單位界定的含混，為其改革的推進(jìn)設(shè)置了一道天然屏障。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指單位按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證計(jì)劃或任務(wù)的全面完成。與企業(yè)相比事業(yè)單位在財(cái)務(wù)方面有以下特征：一是不以盈利為目的；二是財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。雖然事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理一直在進(jìn)行改革，但是依舊存在較多的問(wèn)題亟待解決。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

在我國(guó),事業(yè)單位在財(cái)務(wù)工作方面主要采取法人代表負(fù)責(zé)制，這使得專業(yè)財(cái)務(wù)人員甚至總會(huì)計(jì)師的地位及其作用無(wú)法充分體現(xiàn)，更使得公司在財(cái)務(wù)運(yùn)行上處于隱性風(fēng)險(xiǎn)之中。由于某些特定歷史原因，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員來(lái)自非財(cái)務(wù)專業(yè)，對(duì)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)了解較少，依法理財(cái)?shù)挠^念淡漠。另外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員普遍缺乏新型知識(shí)的培訓(xùn)，嚴(yán)重缺乏對(duì)新型知識(shí)的更新和掌握，仍然固守封閉保守的理財(cái)舊方法，嚴(yán)重脫節(jié)于現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理理念。除此以外，各單位存在著嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象，部分財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付，只求得過(guò)且過(guò)。再加上業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺乏，各種先進(jìn)管理方法更加難以實(shí)施，難以適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的需要。

(二)預(yù)算管理缺乏約束

財(cái)務(wù)管理工作主要包括三個(gè)部分：制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)管、考核預(yù)算執(zhí)行情況。由此可見(jiàn)，預(yù)算管理工作自始至終貫穿于財(cái)務(wù)管理工作,其重要性不言而喻。但是，當(dāng)前事業(yè)單位所作預(yù)算，基本為了應(yīng)對(duì)國(guó)際財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，提供財(cái)務(wù)信息給財(cái)務(wù)部門(mén)，單位內(nèi)部預(yù)算管理職能相對(duì)較弱，資金使用效率相對(duì)較低。部分預(yù)算單位“三公”消費(fèi)嚴(yán)重，支出控制松散，超支浪費(fèi)比比皆是，嚴(yán)重?fù)p害了人民心中政府部門(mén)的形象。另外，相當(dāng)一部分單位沒(méi)有做到專款專用，基本支出與項(xiàng)目支出沒(méi)有界定清楚，專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，也沒(méi)有樹(shù)立正確的理財(cái)理念，只重?fù)芸?、輕視管理，重審核、輕實(shí)效，缺乏有效監(jiān)督和考核。

(三)國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題突出

事業(yè)單位作為政府公共服務(wù)職能的主要承擔(dān)者，負(fù)有重要的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任，有義務(wù)防止國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)及流失。但是，目前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，存在著一系列的嚴(yán)重問(wèn)題。首先，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，致使事業(yè)單位之間管理工作脫節(jié)，不利于管理工作的有效開(kāi)展；單位內(nèi)部部分部門(mén)未建立國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)，只問(wèn)經(jīng)費(fèi)收支，不問(wèn)資產(chǎn)幾何。后勤部門(mén)只管發(fā)放，疏于清查，使用部門(mén)又只用不管，資產(chǎn)缺乏保養(yǎng)和管理，造成資金嚴(yán)重流失。其次，有的單位長(zhǎng)期沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和清查，不將會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行登記，更有甚者固定資產(chǎn)不入賬，導(dǎo)致形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。最后，隨心所欲的處置國(guó)有資產(chǎn)，不委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估而擅自定價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)；對(duì)于不用或過(guò)時(shí)的固定資產(chǎn)，未經(jīng)相關(guān)手續(xù)審批，就隨意報(bào)廢，導(dǎo)致大量資產(chǎn)流失。

(四)內(nèi)部控制中的問(wèn)題

目前，一些事業(yè)單位內(nèi)部管理制度內(nèi)容短缺，單位內(nèi)部沒(méi)有專門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。部分單位未形成統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度。絕大多數(shù)企業(yè)還存在著領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制的現(xiàn)象，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作比較忽視，財(cái)務(wù)人員對(duì)單位的業(yè)務(wù)情況了解不夠，對(duì)重大決策無(wú)權(quán)參與。這樣直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作和單位正常工作的脫節(jié)，嚴(yán)重背離財(cái)務(wù)工作為企業(yè)決策服務(wù)的內(nèi)涵。并且由于長(zhǎng)期缺乏控制意識(shí)，單位經(jīng)費(fèi)的支出比較混亂，實(shí)報(bào)實(shí)銷的報(bào)銷制度使財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制成為一種形式。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的完善對(duì)策

(一)增加培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

當(dāng)今，我國(guó)事業(yè)單位正在進(jìn)行一系列的改革，單位管理者的管理水平和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)都無(wú)法達(dá)到改革中的要求。所以對(duì)于高層管理者應(yīng)該加強(qiáng)自己的管理水平并且增加對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)于財(cái)務(wù)人員應(yīng)該多對(duì)其定期開(kāi)設(shè)專業(yè)課程增加其專業(yè)知識(shí)，并且不斷提高財(cái)務(wù)人員的思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德修養(yǎng)。如果想讓財(cái)務(wù)部門(mén)充分發(fā)揮其監(jiān)督與管理作用，那么對(duì)于財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)的提高已經(jīng)迫在眉睫，同時(shí)高層管理人員應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)有足夠的重視，在一定程度上進(jìn)行放權(quán)。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，建立科學(xué)的預(yù)算制度

事業(yè)單位的預(yù)算，是保證其項(xiàng)目、任務(wù)順利進(jìn)行的保證，沒(méi)有準(zhǔn)確完整的預(yù)算，很容易在項(xiàng)目、任務(wù)中遇到障礙。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理、建立科學(xué)的預(yù)算制度對(duì)于事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的改進(jìn)有重要的作用。具體做法有以下幾個(gè)方面：首先，事業(yè)單位應(yīng)該建立完整、科學(xué)的預(yù)算編制辦法和規(guī)定。努力打破傳統(tǒng)的管理模式，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算方法，把事業(yè)單位的所有收支作為對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算管理。其次，對(duì)于重點(diǎn)性支出和一般性支出、預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金、事業(yè)性支出與業(yè)務(wù)性支出應(yīng)該正確區(qū)分處理，這些支出在預(yù)算方面應(yīng)該制定不同的預(yù)算方法，應(yīng)該給與足夠的重視。最后，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，在預(yù)算批復(fù)以后，各部門(mén)應(yīng)該積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算工作，保證預(yù)算工作的順利執(zhí)行，并且管理者應(yīng)該對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，保證其客觀準(zhǔn)確。

(三)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全

國(guó)有資產(chǎn)的管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中是至關(guān)重要的一部分內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，可以保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，并且預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。保障國(guó)有資產(chǎn)的安全需要做到以下幾點(diǎn)：首先，將資產(chǎn)與資金結(jié)合起來(lái)進(jìn)行管理，不能只重視對(duì)收支的管理而忽略了對(duì)固定資產(chǎn)的管理。其次，嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的攤銷、報(bào)廢、出售、拍賣(mài)等進(jìn)行規(guī)范的管理。最后，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和清查，將每一項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，詳細(xì)記錄每一項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的盈余、盈虧進(jìn)行審查，并且要登記到賬。

(四)完善內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度的不完善，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理屢屢出現(xiàn)紕漏。事業(yè)單位在完善內(nèi)部控制制度的道路上，仍需不斷的努力。第一，事業(yè)單位內(nèi)部建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)部控制制度的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，并且對(duì)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，督促各個(gè)部門(mén)按照內(nèi)部控制制度執(zhí)行各項(xiàng)工作。對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)，應(yīng)該監(jiān)督其人員安排是否規(guī)范，財(cái)務(wù)人員是否遵循規(guī)章制度。第二，應(yīng)針對(duì)貨幣資金、固定資產(chǎn)、工程項(xiàng)目分別制定各自的內(nèi)部控制制度，不應(yīng)將其一并處理。第三，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的外部監(jiān)督，只有內(nèi)部監(jiān)督還是不夠的，按照常規(guī)外部監(jiān)督要比內(nèi)部監(jiān)督更有效果。這就需要立法部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、事務(wù)所等相關(guān)單位對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行深入研究，并且監(jiān)督其執(zhí)行情況。

結(jié)束語(yǔ)

從2000年開(kāi)始，我國(guó)的財(cái)政體制開(kāi)始進(jìn)行全面的改革，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的規(guī)定越來(lái)越健全。事業(yè)單位面對(duì)財(cái)政體制的改革，必須要對(duì)自身存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，對(duì)其財(cái)務(wù)管理進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，才能跟隨改革的腳步不斷進(jìn)步。

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