提高消防部隊(duì)資產(chǎn)管理效率的途徑分析

武警河南省消防總隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)處 郭曉萍

消防部隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)和庫存物資兩大部分，實(shí)物資產(chǎn)的規(guī)范化管理，不僅關(guān)系到部隊(duì)的資產(chǎn)效益，更是各級部隊(duì)順利履行職能和國有資產(chǎn)安全完整的保障，關(guān)系著部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。長期以來，消防部隊(duì)的資產(chǎn)核算是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，沿用行政事業(yè)單位會計(jì)制度，存在著許多不規(guī)范、不合理的地方，很難準(zhǔn)確、完整、詳實(shí)地反映出消防部隊(duì)的實(shí)物資產(chǎn)的真實(shí)信息，實(shí)物資產(chǎn)管理應(yīng)發(fā)揮的管理和控制作用也沒有明顯效果。改革當(dāng)前預(yù)算管理體制，創(chuàng)新消防部隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理與監(jiān)控的手段，提高實(shí)物資產(chǎn)使用效率與效益已是當(dāng)務(wù)之急。

一、消防部隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)的核算特點(diǎn)

消防部隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)由財(cái)務(wù)部門、管理部門、使用部門共同進(jìn)行的。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)各類資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)賬核算，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的實(shí)物賬核算，使用部門負(fù)責(zé)對各類資產(chǎn)的實(shí)物管理，三部門每年應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行一次清查核對。資產(chǎn)增加時(shí)財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)增加通知單，直接列相應(yīng)科目支出，同時(shí)借記固定資產(chǎn)明細(xì)科目，貸記固定資產(chǎn)基金科目，在一般情況下，兩者的金額一致。二是開展有償服務(wù)的單位占用的的資產(chǎn)在營運(yùn)過程中不計(jì)提折舊，資產(chǎn)損耗無法補(bǔ)償，造成了消防部隊(duì)資產(chǎn)的流失。三是基本建設(shè)項(xiàng)目獨(dú)立建賬核算，消防部隊(duì)通過中央財(cái)政撥款或申請地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目按照基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)程進(jìn)行會計(jì)核算，僅在項(xiàng)目竣工決算并交付使用做資產(chǎn)移交后才登記資產(chǎn)增加。四是資產(chǎn)作轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢處置時(shí)按原值進(jìn)行減少，沒有按照評估價(jià)或轉(zhuǎn)讓協(xié)議價(jià)值進(jìn)行核算。

二、消防部隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及分析

(一)消防部隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理制度落實(shí)不嚴(yán)格

近年來，雖然部消防局先后制定下發(fā)了《中國人民武裝警察消防部隊(duì)資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》、《中國人民武裝警察消防部隊(duì)資產(chǎn)處置暫行辦法》和《中國人民武裝警察消防部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合辦法》等若干管理規(guī)定，但從實(shí)際執(zhí)行情況來看，很多單位制度落實(shí)不嚴(yán)格，基礎(chǔ)管理工作簿弱，管理人員資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)、資產(chǎn)管理效益不高，造成各級部隊(duì)資產(chǎn)底數(shù)不清、情況不明、管理不規(guī)范，賬賬、賬實(shí)不符，重復(fù)建設(shè)、閑置流失等現(xiàn)象普遍存在，從而使實(shí)物資產(chǎn)核算流于形勢，浪費(fèi)了部隊(duì)有限的財(cái)力資源，影響和制約了部隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展。特別是一些基層大中隊(duì)的受編制的影響，沒有配備專職財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員，監(jiān)督制約力低，出現(xiàn)了很多不按規(guī)程處置資產(chǎn)、擅自低價(jià)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、甚至將公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為私有的事件。特別是照相機(jī)、計(jì)算機(jī)等貴重物品由于管理不善流入個(gè)人手中，長期被個(gè)人無償占用；有的單位和個(gè)人借工作變動之機(jī)，物隨人去，致使固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

(二)消防部隊(duì)營房與土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明晰

由于消防部隊(duì)歷史沿革變化，改制過程中許多土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完整，也沒有及時(shí)到相關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)，以致于很多的房產(chǎn)手續(xù)無法辦理產(chǎn)權(quán)證，造成部分營房資產(chǎn)無法登記入帳。還有一些單位在部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)過程中，也留下不少遺留問題，一些營區(qū)土地?zé)o土地證，營房無房產(chǎn)證；部分營房使用多年，長期掛帳未進(jìn)行結(jié)算，未明確產(chǎn)權(quán)，未登記固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)掛帳。個(gè)別單位在決策時(shí)，未充分調(diào)研、科學(xué)論證，盲目建設(shè)，造成產(chǎn)權(quán)糾紛，給部隊(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失。

(三)消防部隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)調(diào)劑效率低，社會化利用程度低，閑置浪費(fèi)損失現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)階段隨意購置、重復(fù)購置、輕視管理的現(xiàn)象普遍，盲目追求“小而全”沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，部分設(shè)備無序增加，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)。浪費(fèi)了部隊(duì)有限的財(cái)力資源，影響和制約了部隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)實(shí)物資產(chǎn)信息化建設(shè)推行緩慢

如何實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)管理信息化，作為財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的一個(gè)子系統(tǒng)，各地都十分重視也進(jìn)行了有益探索，但在建設(shè)中存在種種困難，造成推行緩慢。一是實(shí)物資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)在計(jì)算機(jī)內(nèi)保存時(shí)間較長，并且要保留必要的審計(jì)線索，即使是已經(jīng)淘汰的實(shí)物資產(chǎn)資料也要有所保留。所以在建設(shè)初期，數(shù)據(jù)采集上工作量大、困難多。二是數(shù)據(jù)綜合查詢的要求較強(qiáng)，對電算化操作人員的操作技術(shù)要求高，缺乏軟件、硬件操作能力都較好的財(cái)務(wù)人員。三是計(jì)算機(jī)環(huán)境下，風(fēng)險(xiǎn)防范的類別及成本相應(yīng)增加。

三、提高消防部隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理效率的有效途徑

(一)各級消防部隊(duì)要健立健全管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理制度

結(jié)合實(shí)際及時(shí)制訂消防部隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理相關(guān)配套辦法，真正建立起資產(chǎn)配置、使用、處置全過程的管理新機(jī)制，不斷提高資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化水平。一是建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制。各單位要抓緊建立單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，使資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門信息數(shù)據(jù)共享，內(nèi)部資產(chǎn)共用，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢資產(chǎn)狀況，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)反映部隊(duì)資產(chǎn)存量情況，做到底數(shù)清、情況明，真正使部隊(duì)資產(chǎn)形成保障力和戰(zhàn)斗力。二是建立資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。不斷強(qiáng)化資產(chǎn)可視化、實(shí)時(shí)化管理，建立財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用保管部門和紀(jì)檢審計(jì)部門分工明確、密切配合、上下貫通的監(jiān)管體系，真正做到實(shí)時(shí)掌握情況、準(zhǔn)確摸清總量、積極盤活存量、有效控制增量，努力提高資產(chǎn)核算、管理和利用效率。三是建立資產(chǎn)調(diào)劑處置機(jī)制。嚴(yán)把資產(chǎn)購置、使用、處置三個(gè)關(guān)口，規(guī)范資產(chǎn)調(diào)劑、處置程序、價(jià)值評估、審批報(bào)告四項(xiàng)制度。四是建立資產(chǎn)效益評估機(jī)制。各級要適時(shí)對所屬單位的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行評估，在評估經(jīng)費(fèi)投向投量和使用效益的同時(shí)，一并評估增量資產(chǎn)的有效利用率，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理與資產(chǎn)管理水平的同步提升。

(二)改革消防部隊(duì)固定資產(chǎn)的會計(jì)核算方法

一是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，改革消防部隊(duì)固定資產(chǎn)的會計(jì)核算方法。現(xiàn)行的固定資產(chǎn)核算方法,其出發(fā)點(diǎn)仍是部隊(duì)的固定資產(chǎn)是由上級撥付的行政經(jīng)費(fèi)形成的，但是消防部隊(duì)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化,地方財(cái)政撥款占各級消防部隊(duì)收入的比重逐年加大。 各級消防部隊(duì)購置固定資產(chǎn)的資金來源也有所變化,不再單純的依靠撥款,而是會更多的動用自籌資金、預(yù)算外結(jié)余資金,尤其是一些部隊(duì)醫(yī)院、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過有償服務(wù)的收益購置的一些資產(chǎn)，原有的核算方法和核算科目的設(shè)置已經(jīng)不能符合現(xiàn)實(shí)的要求。因此可以取消“固定基金”科目,購置固定資產(chǎn)可參照企業(yè)會計(jì)一樣,借記 “固定資產(chǎn)”,貸記相關(guān)資產(chǎn)類科目。同時(shí)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制替代收付實(shí)現(xiàn)制,對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,在核算科目上增設(shè)“累計(jì)折舊”科目,以計(jì)提的折舊基金代替修購基金。這樣可以將各類實(shí)物資產(chǎn)的購置成本資本化，并且通過計(jì)提折舊的方法對固定資產(chǎn)成本在使用過程中進(jìn)行分期確認(rèn)和分?jǐn)偅@樣既可以在賬面上一目了然的掌握本單位的凈資產(chǎn)情況又可以在固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限內(nèi),選擇合理的折舊方法進(jìn)行攤銷,將每月計(jì)提的折舊作為費(fèi)用計(jì)入有關(guān)成本和支出,并從相應(yīng)的收入中得到補(bǔ)償。二是科學(xué)劃分經(jīng)營性實(shí)物資產(chǎn)與非經(jīng)營性實(shí)物資產(chǎn)并進(jìn)行分類核算。部分消防部隊(duì)開展有償服務(wù)投入的經(jīng)營性實(shí)物資產(chǎn)，是以盈利為目的的，應(yīng)盡量做到保值、增值，屬于承擔(dān)資本積累功能的資產(chǎn)。而消防部隊(duì)的非經(jīng)營性實(shí)物資產(chǎn)則是保障消防部隊(duì)履行社會職能的資產(chǎn)。根據(jù)這兩類的實(shí)物資產(chǎn)的效用不同，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)劃分，并分類核算：將消防部隊(duì)經(jīng)營性實(shí)物資產(chǎn)改按其所在行業(yè)的會計(jì)制度核算，在營運(yùn)過程中計(jì)提折舊，并在可能發(fā)生減值準(zhǔn)備時(shí)提取相應(yīng)的固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，使賬面上所反映的經(jīng)營性實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際相符，從而使消防部隊(duì)提供的實(shí)物資產(chǎn)會計(jì)信息更加真實(shí)準(zhǔn)確。

(三)盡快建立消防部隊(duì)資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，全面推行資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合的管理模式

資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是消防部隊(duì)單位根據(jù)履行職能任務(wù)基本需要、編制實(shí)力和財(cái)力可能，依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度編制的資產(chǎn)定額，是確定資產(chǎn)購置、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓和安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本依據(jù)，是全面推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)管理效率的保證。消防部隊(duì)資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括資產(chǎn)品名、計(jì)量單位、編配數(shù)量、資產(chǎn)價(jià)格和使用年限等五項(xiàng)內(nèi)容。其中，資產(chǎn)編配數(shù)量是執(zhí)行指標(biāo)，規(guī)定了該項(xiàng)資產(chǎn)的編配限額或編配原則，是實(shí)施分項(xiàng)預(yù)算審核的直接依據(jù)；資產(chǎn)使用年限是輔助指標(biāo)，為審核分項(xiàng)預(yù)算提供資產(chǎn)使用狀況方面的參考。各地應(yīng)根據(jù)本單位財(cái)力狀況和所在地市場價(jià)格水平，確定各項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)格限額。各級消防部隊(duì)?wèi)?yīng)以提高經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)使用效益為目的，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)更好發(fā)展。

(四)加快固定資產(chǎn)信息化建設(shè)

完善消防部隊(duì)資產(chǎn)核算管理系統(tǒng)。不斷增大資產(chǎn)管理的信息技術(shù)含量，完善網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，將消防部隊(duì)各部門實(shí)物資產(chǎn)的增加、報(bào)廢、調(diào)劑等處置通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控。能夠基于消防部隊(duì)資產(chǎn)核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，完成對消防部隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)的信息整理、查詢、分析、匯總等功能，使各級人員隨時(shí)掌握各項(xiàng)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和增減變動情況，有效控制資產(chǎn)增長過快和閑置浪廢等問題，為節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支和將存量資產(chǎn)納入預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。資產(chǎn)系統(tǒng)依托網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行后，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門通過系統(tǒng)管理功能可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互動辦公，對資產(chǎn)配置、處置等實(shí)行網(wǎng)上申請、審核、審批，使資產(chǎn)管理決策的更加科學(xué)化、效率化，使資產(chǎn)配備實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化。同時(shí)對資產(chǎn)系統(tǒng)管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)管理信息化提供必要保障。資產(chǎn)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化管理是加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的一項(xiàng)有力的措施，是一項(xiàng)創(chuàng)新工程，需要既懂財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，又會計(jì)算機(jī)應(yīng)用的復(fù)合性人才來承擔(dān)系統(tǒng)的日常維護(hù)和操作，資產(chǎn)管理員要深入學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)信息科學(xué)技術(shù)，完善自己的信息知識，提高自己處理信息的能力，以適應(yīng)實(shí)物資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的要求。針對消防部隊(duì)中大部分資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)能力現(xiàn)狀，各級消防部隊(duì)?wèi)?yīng)采取會議部署、集中培訓(xùn)、座談討論、網(wǎng)上論壇等方式，加強(qiáng)對操作員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用原理及數(shù)據(jù)庫操作的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，切實(shí)提高資產(chǎn)系統(tǒng)管理員的管理水平，提高部隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理效率。

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