有關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金整合問(wèn)題研究

福建省龍巖市財(cái)政局 陳維忠

一、財(cái)政支農(nóng)資金整合的現(xiàn)實(shí)意義

(一)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要手段

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展離不開(kāi)資金的投入，我國(guó)政府逐年加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，發(fā)揮惠農(nóng)政策效應(yīng)。財(cái)政支農(nóng)資金的整合工作關(guān)系到支農(nóng)政策的實(shí)施和成果，是財(cái)政支農(nóng)政策的資金保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)已證明，支農(nóng)資金整合問(wèn)題是支農(nóng)資金能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵，其直接影響支農(nóng)資金使用效率、效益的提高，關(guān)系到財(cái)政支農(nóng)工作的落實(shí)，甚至逐步改變財(cái)政支農(nóng)體制。整合支農(nóng)資金有助于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證財(cái)政資源的合理配置，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，提高支農(nóng)資金整體的使用效率。

(二)規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金整合的緊迫性

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢和規(guī)模效益低，急需規(guī)范和整合財(cái)政支農(nóng)資金的使用。第一，財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算不到位。財(cái)政支農(nóng)資金是我國(guó)政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展而提供的重要資金保障，應(yīng)統(tǒng)籌安排財(cái)政支農(nóng)資金管理，做好做細(xì)支農(nóng)資金的預(yù)算工作。第二，部門利益驅(qū)動(dòng)而影響財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮作用，應(yīng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。第三，現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金體制的限制。應(yīng)突破現(xiàn)有支農(nóng)體制，促成多渠道的支農(nóng)方式，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的政策效應(yīng)，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入規(guī)模，完善了政府公共財(cái)政支農(nóng)政策體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化布局。

二、財(cái)政支農(nóng)資金整合的現(xiàn)狀分析

(一)財(cái)政支農(nóng)資金使用管理過(guò)程存在的問(wèn)題

財(cái)政支農(nóng)資金整合的必要性主要由于當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金使用管理過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。一是財(cái)政支農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)多，成本高，資金難以完全落實(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。一些地方財(cái)政部門由于自身存在財(cái)政資金困難，在撥付支農(nóng)資金時(shí)存在著不同程度的占用和挪用，這種違規(guī)行為造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。二是財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)資金的使用效率缺少評(píng)估反饋，沒(méi)有形成資金的事前控制和合理規(guī)劃，一方面容易滋生腐敗現(xiàn)象，另一方面支農(nóng)項(xiàng)目也無(wú)法達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量。三是財(cái)政支農(nóng)資金管理還存在著管理責(zé)任落實(shí)不到位的情況，造成部門不能有效配合銜接，實(shí)際工作中責(zé)權(quán)不明確。四是財(cái)政審計(jì)部門對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度不夠，支農(nóng)資金使用的透明度低，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)程序運(yùn)行。

(二)財(cái)政支農(nóng)資金整合管理試點(diǎn)效果顯著

近年來(lái)，整合財(cái)政支農(nóng)資金試點(diǎn)工作在各級(jí)地方政府的支持下積極展開(kāi)，以福建省財(cái)政支農(nóng)資金整合情況為例，其財(cái)政支農(nóng)資金整合工作成果顯著。財(cái)政部將福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管主要做法作為典型經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作會(huì)議上交流。2011年，福建省財(cái)政廳立足于科學(xué)化、精細(xì)化管理，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，創(chuàng)新資金監(jiān)管方式，從六個(gè)方面強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金管理工作。一是認(rèn)真落實(shí)和完善“三農(nóng)”投入政策。例如，福建省自2000年始實(shí)施以行政村為主的村級(jí)供水工程建設(shè)，2008年前采取定額補(bǔ)助辦法，2009年起，采取人均補(bǔ)助的辦法。按照中央規(guī)劃，東部人均投資標(biāo)準(zhǔn)487.5元，其中省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助260元，其余由市、縣及群眾自籌解決。二是建立健全財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)管理平臺(tái)。福建省對(duì)“造福工程”搬遷群眾給予財(cái)政補(bǔ)助，2009年人均2500元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省6萬(wàn)人搬遷群眾進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)計(jì)生戶增發(fā)1個(gè)人的補(bǔ)助金，對(duì)少數(shù)民族搬遷對(duì)象每人增加300元，對(duì)老區(qū)基點(diǎn)村的整村搬遷，每個(gè)村補(bǔ)助2萬(wàn)元，用于搬遷點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是構(gòu)建支農(nóng)資金安全高效的運(yùn)行通道。四是深入開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金的整合管理。五是積極建立財(cái)政政策績(jī)效考評(píng)制度。2011年，財(cái)政部全國(guó)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策師資培訓(xùn)班在福建省舉辦，培訓(xùn)班圍繞財(cái)會(huì)知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行講解，并開(kāi)展研討和交流。六是全面落實(shí)項(xiàng)目管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)財(cái)政支農(nóng)資金整合基本原則

堅(jiān)持推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的整合工作，需要遵循幾個(gè)基本原則：首先，堅(jiān)持公共財(cái)政的原則。政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的作用，財(cái)政資金的用途要限于有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的公益性、公共性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，引導(dǎo)社會(huì)資源對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入方向。其次，要堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)原則。優(yōu)先發(fā)展那些前景廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ?，地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，能夠拉動(dòng)農(nóng)業(yè)收入增加的新產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的原則。依據(jù)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用，形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色科技含量高、產(chǎn)業(yè)效益好的方向發(fā)展。

三、財(cái)政資金支農(nóng)整合的對(duì)策建議

(一)從預(yù)算環(huán)節(jié)整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高支農(nóng)資金使用效益

目前，我國(guó)政府對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合力度不夠，有必要對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行全過(guò)程的整合和監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)支農(nóng)項(xiàng)目資金被挪用、占用等情況。從源頭上控制支農(nóng)資金用途、渠道、總量不變，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目從申報(bào)、批復(fù)、資金劃撥、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格控制各環(huán)節(jié)對(duì)資金處理情況，以項(xiàng)目資金使用為主線對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合。根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)展的需要，對(duì)用途相似的項(xiàng)目資金支出編制預(yù)算，財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排分配資金，深入整合，確保財(cái)政支農(nóng)資金的支出活動(dòng)合理化、科學(xué)化。

(二)財(cái)政支農(nóng)資金整合形成聯(lián)動(dòng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要保持財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)象和目標(biāo)的一致性，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)特色，調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政支農(nóng)資金的安排順序，全面考慮地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。在整合財(cái)政支農(nóng)資金的進(jìn)程中逐步建立起政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互合作，相互制約，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的和諧發(fā)展，共同推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，提高支農(nóng)資金的使用效率。

(三)“互動(dòng)式”財(cái)政支農(nóng)資金整合模式，推動(dòng)創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)資金的使用用途和管理通常是由地方政府決定的，缺乏群眾的監(jiān)督和指導(dǎo)。而農(nóng)民、農(nóng)村是財(cái)政支農(nóng)資金服務(wù)的對(duì)象，因此，應(yīng)建立農(nóng)民對(duì)政府財(cái)政支農(nóng)資金使用和管理的監(jiān)督和反饋機(jī)制。政府要關(guān)心農(nóng)民的意愿，給農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的審批制定過(guò)程充分考慮農(nóng)民的需求和意見(jiàn)。在政府與農(nóng)民互動(dòng)式財(cái)政支農(nóng)資金整合基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源等協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(四)健全財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制，加強(qiáng)支農(nóng)資金整合監(jiān)管力度

財(cái)政支農(nóng)資金是國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的重要財(cái)政支持和資金保障，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金的使用和整合工作，科學(xué)制定財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，不斷完善財(cái)政支農(nóng)資金整合的管理模式，以確保資金運(yùn)行的安全，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金整合監(jiān)管制度，增強(qiáng)資金使用的透明度，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督和反饋機(jī)制，讓政府和群眾能夠及時(shí)了解財(cái)政支農(nóng)資金的支出情況和使用方向。各級(jí)政府應(yīng)樹(shù)立良好的公眾形象，切實(shí)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，樹(shù)立服務(wù)“三農(nóng)”的理念和規(guī)范。財(cái)政支農(nóng)資金整合需要建立嚴(yán)格的法律法規(guī)制度約束，對(duì)政府的違規(guī)行為應(yīng)給予糾正和懲處，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金使用的約束機(jī)制。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作正在不斷深入落實(shí)，試點(diǎn)工作已取得明顯的成效，為各地區(qū)全面開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金使用和整合樹(shù)立了典范。各級(jí)政府需要在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合管理和監(jiān)督，完善相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施，形成服務(wù)三農(nóng)的理念和法律規(guī)范。本文從描述我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)實(shí)意義入手，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出了財(cái)政支農(nóng)資金整合的思路和對(duì)策，旨在促進(jìn)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的不斷完善，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)惠民政策的實(shí)現(xiàn)。

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