淺議科技創(chuàng)新與資源型城市轉(zhuǎn)型

山東理工職業(yè)學院 國鳳菊

資源型城市是指以礦產(chǎn)、森林等自然資源開采和初加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市。資源型城市多數(shù)通過資源產(chǎn)品數(shù)量的擴張而發(fā)展，單純依靠資源開采的比較優(yōu)勢，缺乏競爭優(yōu)勢，城市和企業(yè)越來越難以適應(yīng)以市場為中心的經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、資源型城市面臨的主要問題

資源型城市在其發(fā)展過程中大多數(shù)依據(jù)自身所具有的資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度集中于該種自然資源的開發(fā)上，“靠山吃山”，長此以往造成了資源型城市高度單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟收入高度依賴于資源型產(chǎn)業(yè)，由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷一個由建設(shè)、繁榮、衰退、轉(zhuǎn)型到振興或消亡的過程；加上我國在建國初期，對資源型城市的資源開采沒有經(jīng)過科學論證，缺乏仔細的統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃安排。造成大部分資源型城市普遍存在過量的濫采濫伐現(xiàn)象，多年的高強度開發(fā)使這些城市的資源賦存逐漸萎縮，開采成本不斷上升，造成主導產(chǎn)業(yè)的停滯甚至衰退，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對脆弱，危及城市整體的競爭力和持續(xù)發(fā)展。

目前，我國共有資源型城市118個，約占全國城市數(shù)量的18%，總?cè)丝?.54億人。其中煤炭城市63座、有色金屬城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座。我國20世紀中期建設(shè)的國有礦山，有2/3已進入 “老年期”，440座礦山即將閉坑，390座礦城中有50座城市資源衰竭。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，突出表現(xiàn)在四個方面：一是城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)出現(xiàn)危機，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急。二是資源型城市區(qū)位條件差，自我發(fā)展能力較弱。三是資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)高度的單一性，或者稱為非均衡性。資源型產(chǎn)業(yè)既是主導產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)，城市對資源產(chǎn)業(yè)的依賴性很大，造成城市的發(fā)展受到限制，城市功能不全，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。四是礦業(yè)城市在管理體制和利益機制上矛盾突出。

二、資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中對政府的要求

中國資源型城市的特殊性決定了政府是城市轉(zhuǎn)型中的主導力量；在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，政府作為決策者和國家利益代表者，發(fā)揮著不可替代的主導作用，因此，政府功能的轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的必然要求。

(一)政府應(yīng)盡快從戰(zhàn)略高度設(shè)計出城市轉(zhuǎn)型的規(guī)劃方案

資源型城市不僅有轉(zhuǎn)型的緊迫性，而且必須是具有科學合理規(guī)劃指導及引導下的有序的轉(zhuǎn)型。長期以來，資源型城市為國家的經(jīng)濟建設(shè)做出了不可磨滅的巨大貢獻，特別在改革開放30年中國經(jīng)濟的快速增長時期的貢獻更為功不可沒。但是，這些城市也或多或少的存在著資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)率上升、生態(tài)環(huán)境惡化、社會不穩(wěn)定等眾多的社會矛盾和社會問題，與構(gòu)建和諧社會的需求形成了鮮明的對比，必須引起各級政府的高度關(guān)注和思考。國務(wù)院在《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中提出了明確的轉(zhuǎn)型指導思想、原則和目標，指出要建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，把重點放在培育和壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)等社會問題。依據(jù)這一意見，各資源型城市應(yīng)根據(jù)自己的實際，設(shè)計城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃類型，提出具體可行的規(guī)劃方案，使原來自力更生的自發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展為“有政策、有組織、有支持的有償轉(zhuǎn)型。

(二)整合社會資源、協(xié)調(diào)社會利益

城市轉(zhuǎn)型的過程是各種資源重新組合的過程，它需要政府運用各種經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段科學、合理的進行資源的配置，而不能任由企業(yè)、市場自發(fā)地完成，既要整合自然資源如土地、礦藏、河流等，也要對人力資源、教育資源、文化資源、旅游資源等的開發(fā)和利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署安排；同時，由于城市轉(zhuǎn)型過程中的利益調(diào)整，可能帶來各種利益群體之間互相磨擦、沖突和碰撞，政府作為公共利益的維護者、代表者，要充當各種利益的協(xié)調(diào)者，充分運用經(jīng)濟的杠桿、政策引導、思想教育等各種手段，實現(xiàn)利益共享、責任共擔；同時、針對在城市轉(zhuǎn)型中利益相對受損或絕對受損的群體，政府應(yīng)該拿出相應(yīng)政策或補償資金盡快幫助其恢復發(fā)展。

(三)推進制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能

在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，政府應(yīng)著力轉(zhuǎn)變政府職能，將職能的重心逐漸由原來的重視工業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向強化社會管理與優(yōu)化公共服務(wù)的過程中，把減少并治理城市環(huán)境污染、改善城市基礎(chǔ)公共設(shè)施、創(chuàng)造城市居民就業(yè)機會、加強職業(yè)培訓提升城市居民素養(yǎng)、培育優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、建立健全社會保障制度，以及完善城市功能等作為重要目標，為有效實現(xiàn)資源型城市向綜合型、社會型、生態(tài)型、文化型城市的轉(zhuǎn)變奠定良好的基礎(chǔ)。

(四)創(chuàng)新激勵機制，強化政府對技術(shù)創(chuàng)新的扶持

激勵機制是激發(fā)市場主體積極性、創(chuàng)造性和活力發(fā)揮的重要機制。政府在資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中，要給予經(jīng)濟運行主體各種有利的政策支持，發(fā)揮激勵機制的作用，扶持科技含量高、市場前景好、收益大的項目和產(chǎn)品；通過技術(shù)創(chuàng)新推動資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；通過貼息、補助等方式扶持企業(yè)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和進行技術(shù)創(chuàng)新，推動企業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級。

(五)挖掘產(chǎn)業(yè)文化要素，構(gòu)建特色城市文化

越來越多的城市管理者逐漸認識到文化對于城市持續(xù)、和諧發(fā)展的巨大作用和戰(zhàn)略意義，資源型城市應(yīng)結(jié)合自身情況，從原有的在資源開發(fā)過程中形成的的企業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)文化中去挖掘與尋找城市文化，有意識地，主動和系統(tǒng)地研究、挖掘優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)文化要素，吸收其精華形成自己城市文化的基本骨架與特色，以先進的城市文化引領(lǐng)城市制度建設(shè)，以科學的制度和政策規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動；真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮城市在低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進而提升城市地位和城市品牌力。

三、科技創(chuàng)新在資源型城市轉(zhuǎn)型中的作用

“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力?！奔涌熨Y源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必須創(chuàng)新觀念，通過觀念創(chuàng)新帶動體制、機制的創(chuàng)新，促進資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

(一)通過科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)

任何一種產(chǎn)業(yè)都會經(jīng)歷有朝陽到夕陽的發(fā)展過程，最終被另一種新產(chǎn)業(yè)所替代。而這種新產(chǎn)業(yè)會使企業(yè)的命運發(fā)生喜劇性的變化，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先者未必會成為新產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先者。資源型城市應(yīng)通過科技創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈條，抓住對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術(shù)，集中力量開展應(yīng)用技術(shù)研究和創(chuàng)新研究，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展和升級改造，提高能源資源的利用效率；同時通過規(guī)范和明確政府部門在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場導向和服務(wù)方面的職能，推動技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。

(二)科技創(chuàng)新提升資源型城市的核心競爭力

科技是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，誰能跟著科技進步的節(jié)拍起舞，誰就能始終處于競爭中的主動地位。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、抗風險能力弱，正確認識和評價資源型城市的現(xiàn)狀和潛力，制定恰當?shù)某鞘虚L期競爭與合作戰(zhàn)略，在某主導資源型產(chǎn)業(yè)走向衰落時，及時培育出新的主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，形成來源于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)功能的核心競爭力，保持區(qū)域經(jīng)濟的長盛不衰；并在國際和國內(nèi)市場保持長久的競爭實力，實現(xiàn)城市間的優(yōu)勢互補和良性競爭。

(三)科技創(chuàng)新有利于開辟新市場形成新產(chǎn)業(yè)

任何一種產(chǎn)品的市場容量都是有限的，當一種產(chǎn)品的市場發(fā)展到一定程度，就會出現(xiàn)飽和或供大于求的情況，趨于飽和而達到成熟化，而且會走向衰老和死亡，最終被另一種新產(chǎn)品所替代?？萍紕?chuàng)新一方面可以通過改善產(chǎn)品性能或提供新產(chǎn)品來創(chuàng)造需求；另一方面可以通過改變?nèi)藗兊膬r值觀及生活方式來創(chuàng)造需求。市場需求的改變會轉(zhuǎn)化為一系列的產(chǎn)業(yè)需求，從而對眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成拉動。

(四)科技創(chuàng)新可以提升企業(yè)競爭力

企業(yè)競爭力是指企業(yè)的生存和發(fā)展的能力，提高科技創(chuàng)新能力是企業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，提升核心競爭力的重要手段。企業(yè)在競爭中的良好表現(xiàn)要靠良好的產(chǎn)品質(zhì)量及品牌形象來支撐，而良好的產(chǎn)品質(zhì)量及差異化形象需要先進技術(shù)與設(shè)計理念的支持，產(chǎn)品科技含量的多少，直接影響到產(chǎn)品價值含量高低，企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化與實現(xiàn)的載體，開展科技活動，可以降低生產(chǎn)成本、縮短生產(chǎn)時間、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，增強市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。

四、科技創(chuàng)新引領(lǐng)資源型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路

(一)通過科技創(chuàng)新培育競爭優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化

推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是今后很長一個時期資源型城市的主要任務(wù)，轉(zhuǎn)型的基本途徑是，一手抓改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一手抓培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元支柱產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足培植自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與先進科技成果相對接，依靠科技創(chuàng)新，做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，衍生培育新產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，形成新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

(二)走產(chǎn)學研聯(lián)合之路，延伸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈

我國長期以來經(jīng)濟系統(tǒng)與科技系統(tǒng)呈平行線運行，沒有形成一個交匯點。國家把建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系提高到戰(zhàn)略位置，為我們創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。資源型城市應(yīng)進一步完善政府、企業(yè)和大專院校、科研院所合作開發(fā)機制，更好地把各類資源優(yōu)勢、企業(yè)的市場優(yōu)勢與科研院所、大專院校的人才智力優(yōu)勢結(jié)合起來，在更廣領(lǐng)域、更高層次、更大范圍開展聯(lián)合，與科技巨人攜手同行。通過應(yīng)用先進技術(shù)形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群，堅持以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主脈，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作，依托能源原材料優(yōu)勢和重點骨干企業(yè)，以高新技術(shù)為支撐開展集成創(chuàng)新，開發(fā)高附加值下游產(chǎn)品，促進資源綜合利用，把寶貴的稀缺資源、獨有資源，更多更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

(三)發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用

資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)從解決機制、人才等突出問題入手，讓更多的企業(yè)能在自主創(chuàng)新中一展身手，成為投資主體、研發(fā)主體和成果應(yīng)用主體；大力培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力機制，推進大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，切實增強企業(yè)開展自主創(chuàng)新的緊迫感和集聚創(chuàng)新要素、吸納創(chuàng)新成果的主動意識。培育一批集研發(fā)、設(shè)計、制造于一體并能提供系統(tǒng)集成服務(wù)的大型骨干企業(yè)。貫徹科技資源向經(jīng)濟建設(shè)一線傾斜、向企業(yè)傾斜的原則，加強工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和中試基地建設(shè)，使其成為技術(shù)創(chuàng)新的先鋒和骨干力量，發(fā)揮好在產(chǎn)學研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化中的橋梁紐帶作用。

(四)營造創(chuàng)新氛圍，注重創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)

把建設(shè)創(chuàng)新型城市和建設(shè)學習型社會結(jié)合起來，加強基層科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)和科技培訓，在全社會形成崇尚科學的濃厚氛圍，激活全社會創(chuàng)新細胞，挖掘全社會創(chuàng)新潛力。大力推進知識集群和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，構(gòu)建信息服務(wù)和知識服務(wù)體系，建設(shè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護科技示范服務(wù)體系，建立區(qū)域公共安全科技保障體系，促進各行各業(yè)的科技進步。同時，注重創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。堅持“引、借”并用，聚集高層次人才。依托重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，面向國內(nèi)外，采取特殊政策和措施，爭取更多地引進高層次人才。

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