淺議農村公路資金審計的內容及思路

廣西靈山縣審計局 吳秀梅

公路交通是國民經濟的重要基礎設施，農村公路是農民脫貧致富和農村經濟發(fā)展的基本保障條件。加強對農村公路資金的監(jiān)督，對發(fā)展農村交通事業(yè)，農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮具有很強的帶動輻射作用。

一、當前農村公路存在的問題

近年來，國家對農村公路建設投入的資金逐步增多，農村公路的建設迅速發(fā)展，村容村貌得到了明顯的改善,但是農村公路建設及養(yǎng)護過程中存在的問題不容忽視，主要表現在：

一是農村公路項目開工少，工程進度離計劃工期的要求存在較大差距。有部分工程下達項目計劃后兩三年都未能夠完工或是未開工，其原因除了投資額大、上級補助資金不能滿足建設需要，地方政府的配套資金落實不到位等客觀因素外，主觀上思想不重視、職責不落實，發(fā)動工作不到位，項目前期工作進展緩慢，影響了工程開工；

二是農村公路建設項目分散，涉及面廣,農村公路養(yǎng)路資金和專業(yè)養(yǎng)路人員不足，且大部分的農村公路還沒有納入日常養(yǎng)護工作的范疇，存在損壞無人管的現象，現有的路政養(yǎng)路人員大部分都是聘請的人員，他們的養(yǎng)護管理觀念比較薄弱，同時交通管理部門監(jiān)管不到位，導致大量的鄉(xiāng)村道公路存在不同程度的破損狀況，使用周期縮短。

三是農民愛路護路意識差，農民群眾普遍認為農村公路建設及養(yǎng)護是交通部門的事,不少沿線村民，從個人利益出發(fā)，在公路兩側非法建筑，開廠、設店、亂倒垃圾，亂堆物料，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

四是在農村建設和養(yǎng)護資金的使用過程中，由于少部分人員的法制觀念較差，以各種名目套支資金，致使鄉(xiāng)路建設和養(yǎng)護資金更短缺,造成工程質量不穩(wěn)定，部分項目存在質量隱患。

五是農村公路建設已竣工項目未及時辦理財務決算等問題，已完工項目未及時進行竣工驗收、已完工項目未辦理價款結算審計等問題。

二、農村公路資金審計的重要作用

加強農村公路資金審計監(jiān)督，促進建設部門合法有效地使用公路資金，對于防止農村公路資金截留、擠占和挪用，保證資金安全、合理、有效使用，提高資金使用效益具有重要的作用，對于加促農村公路建設，改善農民生產生活條件，活躍農村經濟，加強城鄉(xiāng)交流，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保證地方經濟可持續(xù)發(fā)展，建設社會主義新農村具有重要意義。

三、農村公路資金審計的內容

(一)農村公路建設資金流轉過程各環(huán)節(jié)的審計

農村公路建設項目從申請立項到竣工驗收，對資金的投入和使用是審計的重點內容，審計中應按照批文下達的項目逐個進行梳理，對建設資金的來源、建設資金的撥付情況，與帳面反映的資金流向逐筆核對，互相印證，分析資金使用情況。同時，走訪公路建設的村委，揭露建設過程中有無侵占、截留、擠占、挪用農村公路建設資金，有無拖欠工程款，克扣、拖欠征地拆遷費等違紀行為，提高資金使用效益。

(二)農村公路建設項目造價審計

通過查閱施工圖紙、施工合同、簽證資料并結合現場實測實量、對工程量、特別是隱蔽部分、交叉部分、定額套用、材料價格等進行認真核對和計算，能夠反映建設項目造價的真實性，剖析存在工程質量問題的主要原因，揭露高估冒算，高套定額、虛列工程量等現象，以規(guī)范項目建設管理，提高項目投資效益。

(三)農村公路養(yǎng)護資金審計

農村公路養(yǎng)護資金的審計監(jiān)督，是農村公路是否完好暢通的重要保障，《財政部 國家發(fā)展改革委 交通運輸部 監(jiān)察部 審計署關于公布取消公路養(yǎng)路費等涉及交通和車輛收費項目的通知》明確規(guī)定：“自2009年1月1日起，在全國范圍內統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費?！币虼?，農村公路養(yǎng)護資金監(jiān)督重點轉移到資金的使用情況方面，重點查處克扣、拖欠養(yǎng)路員工資等問題；養(yǎng)護資金是否?？顚Ｓ?，是否按規(guī)定及時、足額撥付；有無侵占、截留、擠占、挪用現象等，以確保農村公路管理養(yǎng)護資金合理、有效使用，促進有關部門加強管理，堵塞漏洞，保障農村公路養(yǎng)護管理工作順利實施。

(四)農村公路建設投資效益審計

隨著社會經濟的發(fā)展和改革的逐步深入，農村公路建設投入逐步加大，農村公路建設審計面臨的形勢和環(huán)境也發(fā)生了新的變化。因此，應探索把效益審計列入了審計的范圍和內容，制定切實可行的審計步驟，從以下幾個方面進行：

一是農村公路建設后，是否農村的發(fā)展提供了便利條件，改善運營環(huán)境，農村銷售流通和產業(yè)結構是否有所改善。

二是農村公路建成后，農民人均收入是否增加，生活條件和生活水平是否有提高。

三是農村公路建設是否能夠促進了農村生產發(fā)展和鄉(xiāng)風文明，改善了村容村貌。

將效益性審計作為農村公路審計的重點，對資金的使用效益，主管部門的履行情況，管理的有效方面開展審計，能夠保證農村公路建設和使用更合理，更有效。

四、農村公路資金審計的思路

農村公路項目分散，涉及面廣，建設工期較長，且在投入使用后能否最大限度地發(fā)揮效益在于長效的養(yǎng)護管理工作,因此,要搞好農村公路資金審計工作，必須從以下幾方面著手：

(一)精心組織，合理安排

農村公路建設項目審計,審計的牽涉面廣,既有財務審計,又牽涉到工程建設領域的審計,要搞好此項工作，必須精心組織,合理安排審計人員,充分整合審計資源，調配財務和基建審計精兵強將，在對審計項目進行充分調查的基礎上,認真編制好審計實施方案,確定審計目標、審計范圍、審計內容、審計重點，審計過程中發(fā)現問題及時上報，及時查處和妥善解決。

(二)拓寬收集審計相關信息的渠道,找到審計工作的切入點

審計進點時，召開職工大會，發(fā)放調查問卷，設立舉報箱和信箱，充分發(fā)揮被審計單位干部職工的相互監(jiān)督作用，調動職工參與建設項目資金使用情況的監(jiān)督。利用以前年度審計結果，查缺補漏，減少工作量，獲得事半功倍的效果。同時拓寬收集審計相關信息的渠道，走訪相關部門，利用其他監(jiān)督部門形成的證據資料，找到審計工作的切入點。

(三)以民為本，深入群眾，有針對性地開展工作

群眾是公路建設的受益主體，也是公路建設的主體和依靠力量，農村公路建設離不開廣大農民群眾的理解和支持，審計的最終目的是圍繞群眾的切身利益。農村公路審計應樹立以民為本，堅持為農民辦實事、辦好事，把群眾最關心、最直接、最現實的農村公路建設問題作為審計的重點，切實維護群眾的利益。在實際工作中，應深入群眾中去，認真傾聽群眾的心聲，關注他們反映在農村公路建設和養(yǎng)護管理工作過程中存在的問題和缺陷，有針對性地開展審計工作。

五、結束語

農村公路建設情況和資金使用情況的審計監(jiān)督，能夠促進項目建設合法有效地使用建設資金，提高建設項目管理水平和投資效益，為構建和諧社會進一步發(fā)揮審計的作用。

[1]劉小剛.農村公路建設存在的問題及對策建議.交通財會 2008-3

[2]曹榮華.淺談農村公路建設項目審計措施.現代商業(yè).2009-12

[3]蘇先科.關于農村公路建設與管理若干問題的探討.農村研究.2010-07