高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題分析及及對(duì)策研究

武漢工程大學(xué) 楊茂榮 李姝 丁飛鴻

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及我國(guó)高等教育的大眾化和逐步走向普及化，高校財(cái)務(wù)管理在高校內(nèi)部管理中的重要作用越來(lái)越明顯，但由于歷史因素等方面的原因，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理及相關(guān)制度的建設(shè)與高校發(fā)展態(tài)勢(shì)相比明顯滯后，給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了巨大壓力，傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理觀念及方法已經(jīng)不能適應(yīng)高等教育的快速發(fā)展。本文主要分析了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的不利于高校健康可持續(xù)發(fā)展的若干問(wèn)題，并對(duì)其解決方法進(jìn)行了初步探討。

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題分析

(一)預(yù)算管理問(wèn)題

1、預(yù)算編報(bào)的內(nèi)容不完整

部分資金游離于學(xué)校整體預(yù)算之外，且目前眾多高校所采取的“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”模式與高校現(xiàn)行的“量入為出、收支平衡”預(yù)算編制總原則之間存在著沖突，負(fù)債產(chǎn)生的支出沒(méi)有在預(yù)算中得到準(zhǔn)確充分的反映。

2、預(yù)算編制不夠科學(xué)

受技術(shù)人力因素，特別是利益驅(qū)動(dòng)的影響，部分職能部門(mén)、院系為了維護(hù)既得利益，沒(méi)有真正地反映實(shí)際需求，片面夸大部分申報(bào)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算分配不公，造成資源浪費(fèi)。

3、預(yù)算控制力度不夠

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度。有的高校無(wú)視預(yù)算，隨意擴(kuò)大支出范圍，產(chǎn)生年終決算與年初預(yù)算脫離，無(wú)法反映預(yù)算的執(zhí)行情況，削弱了預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的職能和作用。

4、預(yù)算缺乏預(yù)算管理考核機(jī)制

有些高校預(yù)算管理沒(méi)有引起校方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)措施，節(jié)約沒(méi)獎(jiǎng)勵(lì)，超支沒(méi)懲罰，盲目追加預(yù)算，造成資金利用效率低下。

(二)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題

1、對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)

高校資產(chǎn)購(gòu)建以各部門(mén)為主，資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有，實(shí)際上是使用部門(mén)所有。由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門(mén)間的責(zé)任不明確，未能有效共享信息，以致管理不到位，造成資源的浪費(fèi)和管理效率低下。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分散，職能不清，在實(shí)際工作中，由于分塊管理，缺乏密切配合，致使學(xué)校對(duì)各固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督和控制。

2、缺少資產(chǎn)使用效益的評(píng)估體系

很多高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理至今仍局限于資產(chǎn)賬面管理，對(duì)資產(chǎn)使用效益缺乏必要的評(píng)估。部分高校對(duì)教學(xué)、科研所占用的資產(chǎn)使用沒(méi)有進(jìn)行完全成本核算；同時(shí)，由于沒(méi)有建立資源共享機(jī)制，對(duì)閑置資產(chǎn)漠不關(guān)心，教學(xué)、科研設(shè)備形同部門(mén)的私有財(cái)產(chǎn)，造成高投資、低效益的現(xiàn)象。

(三)財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)問(wèn)題

1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，指標(biāo)體系不健全

高校對(duì)財(cái)務(wù)分析普遍持有兩種態(tài)度：要么不重視，要么管之過(guò)嚴(yán)，只做表面文章。現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度中列舉的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)內(nèi)容不全面，沒(méi)有籌資分析、投資分析和反映凈資產(chǎn)構(gòu)成的指標(biāo)；不進(jìn)行教育成本核算，反映經(jīng)營(yíng)成果分析的指標(biāo)不準(zhǔn)確，還缺乏反映社會(huì)效益的量化指標(biāo)；不提供現(xiàn)金流量表，缺乏以現(xiàn)金進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的財(cái)務(wù)指標(biāo)，難以反映當(dāng)前和未來(lái)償債能力和現(xiàn)金支付能力；對(duì)資金結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、效益等缺乏分析，導(dǎo)致無(wú)法科學(xué)地考核學(xué)校整體和各部門(mén)資金的使用效率，也無(wú)法為校領(lǐng)導(dǎo)決策提供財(cái)務(wù)依據(jù)。

2、具有預(yù)測(cè)作用的事前分析嚴(yán)重缺失

高校的財(cái)務(wù)分析工作一直比較薄弱，即使分析也僅著重于會(huì)計(jì)報(bào)表（主要是年終決算）做事后的分析，這種分析只能總結(jié)過(guò)去，探測(cè)未來(lái)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題即使發(fā)現(xiàn)也只能后悔，這種傳統(tǒng)的事后分析已經(jīng)不能滿足高校發(fā)展的需要。

3、不重視風(fēng)險(xiǎn)性影響因素分析

高校的日常財(cái)務(wù)分析通常是對(duì)資金的收入、支出及預(yù)算執(zhí)行情況等具有確定性的因素進(jìn)行分析，而對(duì)高?；I資能力、償債能力等不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素則很少進(jìn)行分析。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，風(fēng)險(xiǎn)與收益同在，高等學(xué)校在這種大市場(chǎng)環(huán)境中當(dāng)然也不例外，特別是近幾年，高校大規(guī)模的擴(kuò)招辦學(xué)及基建投資，負(fù)債數(shù)額巨增，使高校具備了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的客觀條件。重大決策失誤，極易導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生。

(四)審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題

1、內(nèi)部審計(jì)制度不健全

于我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)主要依靠上級(jí)出臺(tái)的某些具體事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定來(lái)組織實(shí)施，往往是學(xué)校在實(shí)際工作中遇到一項(xiàng)具體問(wèn)題或者上級(jí)規(guī)定某些問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)，學(xué)校就制定一項(xiàng)具體的實(shí)施措施，導(dǎo)致制度的系統(tǒng)性、全面性不強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)制度在前瞻性、合理性等方面不能適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的需要，不能為高校管理提供具有建設(shè)性的參考建議，而且缺乏必要的人員激勵(lì)機(jī)制。

2、內(nèi)部審計(jì)觀念滯后、范圍過(guò)窄

由于受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)仍然局限于審計(jì)日常財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)是否合規(guī)、合理，查處內(nèi)部有無(wú)弄虛作假、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為，而忽視了對(duì)高等學(xué)校預(yù)算、決算、投資、內(nèi)部控制制度建設(shè)和績(jī)效審計(jì)等，弱化了內(nèi)部審計(jì)的功能。

3、高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏獨(dú)立性，內(nèi)部審計(jì)方法和手段落后

現(xiàn)行的高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作是在20世紀(jì)80年代逐步發(fā)展起來(lái)的，原有的審計(jì)方法和手段與日益發(fā)展的高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不相適應(yīng)，存在一定缺陷，許多事項(xiàng)的發(fā)生都具有較強(qiáng)的隱蔽性，采用傳統(tǒng)的審計(jì)方法和審計(jì)手段已難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

4、內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)薄弱

我國(guó)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)工作起步較晚，內(nèi)審人才培養(yǎng)相對(duì)滯后，知識(shí)層次單一，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上往往只懂財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)方面的知識(shí)，缺乏懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律和教育管理等綜合方面素質(zhì)的人才，審計(jì)人員的職稱一般為會(huì)計(jì)師和審計(jì)師，缺乏經(jīng)濟(jì)師、工程師和律師等相關(guān)專業(yè)職稱人員，內(nèi)部審計(jì)人員的再教育培訓(xùn)尚未像專任教師那樣納入學(xué)校的專門(mén)再教育計(jì)劃，無(wú)法滿足內(nèi)部審計(jì)工作的要求。

二、高校財(cái)務(wù)管理的完善對(duì)策

(一)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化其嚴(yán)肅性

新預(yù)算管理觀念，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與預(yù)算的積極性，確立全面預(yù)算管理的思想，把整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支列為預(yù)算管理對(duì)象，以貨幣或其他計(jì)量形式對(duì)學(xué)校的業(yè)務(wù)活動(dòng)、籌資活動(dòng)、資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理分配財(cái)力、物力及人力資源，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。健全預(yù)算信息管理系統(tǒng)，提高預(yù)算編制工作效率。建立健全預(yù)算管理機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算管理水平及效益的不斷提高，確立高校各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行評(píng)比考核機(jī)制和審計(jì)制度，結(jié)合預(yù)算目標(biāo)對(duì)各預(yù)算責(zé)任單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全方位審計(jì)，具體考核各項(xiàng)預(yù)算及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性，重大經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性、效益性等，并將其與各經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度。

(二)完善資產(chǎn)管理機(jī)制

建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理機(jī)制，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的監(jiān)督體系。保證單位資產(chǎn)的購(gòu)置科學(xué)、配置合理、處置得當(dāng)，最終提高單位的資產(chǎn)使用效率。將資產(chǎn)管理納入部門(mén)預(yù)算，有利于使資產(chǎn)配置管理與預(yù)算編制相統(tǒng)一、資產(chǎn)處置與預(yù)算執(zhí)行相匹配、資產(chǎn)報(bào)告分析與預(yù)算報(bào)告分析相印證。建立資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高公共資源的使用效率和效益，推動(dòng)學(xué)校各部門(mén)重視資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)改善資產(chǎn)管理工作。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)工作

建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，完善高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系，特別是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，強(qiáng)化宏觀財(cái)務(wù)管理，防止重大失誤，促進(jìn)高校穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算及其執(zhí)行情況的分析，促進(jìn)高校強(qiáng)化預(yù)算管理。通過(guò)對(duì)影響預(yù)算執(zhí)行的主客觀因素進(jìn)行研究和分析，找出預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的偏差，分析造成偏差原因，及時(shí)采取措施，消除不利因素，保證預(yù)算指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)資金收入，包括其結(jié)構(gòu)的分析，促進(jìn)高校多渠道籌集資金。

(四)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能

高校的監(jiān)察與審計(jì)部門(mén)要履行職能，對(duì)高校日常財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)與資金往來(lái)加大監(jiān)督、審查力度,促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)建立依法辦事、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各司其職、相互監(jiān)督的良性機(jī)制，在管好用好國(guó)有資產(chǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，努力提高高校資金的使用效益。審計(jì)部門(mén)每年必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)；實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)聯(lián)網(wǎng)，審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)督；建立和完善任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

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