都市旅游可持續(xù)發(fā)展的綜合評價與提升策略:以成都市為例

胡 雯 張毓峰

都市旅游可持續(xù)發(fā)展的綜合評價與提升策略:以成都市為例

胡 雯 張毓峰

都市旅游可持續(xù)發(fā)展不僅受到來自都市旅游內(nèi)部因素的影響,并且也受到都市旅游之外的都市及其區(qū)域中其他因素的影響。我們可以將影響都市旅游可持續(xù)發(fā)展的影響因素分為核心因素和環(huán)境因素兩大部分:核心因素是指來自于都市旅游內(nèi)部各要素間相互聯(lián)系和協(xié)同運行而形成的影響因素;環(huán)境因素是與都市旅游發(fā)展緊密相關(guān)但又相對獨立于都市旅游系統(tǒng)的都市及其區(qū)域的“大環(huán)境”,是自然、經(jīng)濟、社會與文化環(huán)境的統(tǒng)一。

都市旅游;可持續(xù)發(fā)展;綜合評價模型;提升策略

一、引言

伴隨著我國的城市化進程,城市越來越顯現(xiàn)出多樣化的區(qū)域核心功能,不僅成為經(jīng)濟、文化、政治、信息的中心,而且也成為了旅游的中心。在各個城市的發(fā)展戰(zhàn)略中,城市旅游逐漸成為一個重要的城市職能和發(fā)展重點。尤其是國家旅游局從 1995年開始在全國范圍內(nèi)推動開展的創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動,以及 2003年開始的創(chuàng)建 “中國最佳旅游城市”活動,更是極大地推動了城市旅游的蓬勃發(fā)展。根據(jù)對中國 171個優(yōu)秀旅游城市的統(tǒng)計,目前城市旅游的創(chuàng)匯能力已占全國的 84.76%,旅游總收入占到全國的 85.7%,城市旅游已經(jīng)在中國旅游業(yè)中占有絕對主導(dǎo)地位。〔1〕特別是具有區(qū)域性交通樞紐功能和經(jīng)濟、文化、政治中心地位的大都市,更是以其整體形象和綜合功能為基礎(chǔ),吸引著大量旅游者前往開展觀光、購物、商務(wù)、會展、科教、休閑、度假、節(jié)事等多樣化旅游活動。這些大都市在傳統(tǒng)的旅游客源地和中轉(zhuǎn)站的功能基礎(chǔ)上,日益突顯出旅游目的地的功能。都市旅游日益成為新時期旅游業(yè)的發(fā)展方向,成為現(xiàn)代旅游的支撐點?！?〕在中國都市旅游快速發(fā)展及問題大量出現(xiàn)的背景下,研究都市旅游可持續(xù)發(fā)展問題顯得十分必要和急迫,而如何對都市旅游可持續(xù)發(fā)展進行客觀評價,就成為一個基礎(chǔ)性問題。

二、都市旅游與都市旅游可持續(xù)發(fā)展

都市旅游是指依托都市的經(jīng)濟、文化、政治、交通和信息等中心地位,利用都市中存在的自然旅游資源、人文旅游資源、個性化整體形象、發(fā)達的服務(wù)接待設(shè)施等多樣化因素,吸引人們在都市地域范圍內(nèi)進行的各種旅游活動。〔3〕相應(yīng)地,進行各種都市旅游活動的人們可以稱之為都市旅游者,為都市旅游活動提供相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)、機構(gòu)和個人的集合可稱之為都市旅游產(chǎn)業(yè),都市旅游活動產(chǎn)生的經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等影響可稱之為都市旅游效應(yīng)?？偨Y(jié)國外的巴黎、倫敦、紐約、東京、新加坡以及國內(nèi)的上海、廣州、北京、成都等代表性都市的旅游發(fā)展實踐狀況,都市旅游的特征可以概括為三個方面:第一,都市旅游發(fā)展與都市發(fā)展同步,都市旅游是都市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,而都市旅游的發(fā)展又影響著都市本身的發(fā)展;〔4〕第二,都市旅游的吸引力系統(tǒng)及由之形成的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具有多元復(fù)合性特征;〔5〕第三,都市旅游具有高關(guān)聯(lián)性特征,都市旅游產(chǎn)業(yè)由滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛等基本需求的諸多行業(yè)構(gòu)成并且不斷擴展,都市旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的核心是旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合,而且內(nèi)含于都市經(jīng)濟、社會、文化的整體發(fā)展之中。

都市旅游可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展概念及理念在都市旅游層面上的拓展。將都市旅游發(fā)展同都市的經(jīng)濟、社會、文化,以及人口、資源、環(huán)境、制度等因素聯(lián)系起來分析,將它們作為都市旅游發(fā)展的內(nèi)生因素,這就大大拓寬了都市旅游研究的理論視野。都市旅游可持續(xù)發(fā)展是指在保障資源與環(huán)境的質(zhì)量及其所提供服務(wù)的前提下,將都市旅游自身發(fā)展的客觀規(guī)律與都市及其所在區(qū)域長遠發(fā)展的規(guī)劃結(jié)合起來,使都市旅游和都市及其所在區(qū)域沿著健康的軌道長期延續(xù),以期盡可能平等地滿足當(dāng)代人的需要,同時又不損害后代人的需要。都市旅游可持續(xù)發(fā)展的主要目標可以概括為都市旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、都市旅游資源的持續(xù)性利用、都市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性改善和都市人文環(huán)境的持續(xù)性優(yōu)化四個方面。都市旅游本身是一個與外部環(huán)境具有高關(guān)聯(lián)度的開放性復(fù)合系統(tǒng),通過與外部環(huán)境進行物質(zhì)、資金、人員、技術(shù)、信息等資源交換,其內(nèi)部要素相互協(xié)同和壯大,從而將都市旅游不斷推向更高的發(fā)展水平和發(fā)展階段?！?〕同時,都市旅游與系統(tǒng)外部環(huán)境的交換過程,也是都市旅游與都市的自然、經(jīng)濟、社會和文化等諸多方面協(xié)同發(fā)展的過程。因此,都市旅游可持續(xù)發(fā)展不僅受到來自都市旅游內(nèi)部因素的影響,并且也受到都市旅游之外的都市及其區(qū)域中其他因素的影響。我們可以將影響都市旅游可持續(xù)發(fā)展的影響因素分為核心因素和環(huán)境因素兩大部分:核心因素是指來自于都市旅游內(nèi)部各要素間相互聯(lián)系和協(xié)同運行而形成的影響因素;環(huán)境因素是與都市旅游發(fā)展緊密相關(guān)但又相對獨立于都市旅游系統(tǒng)的都市及其區(qū)域的“大環(huán)境”,是自然、經(jīng)濟、社會與文化環(huán)境的統(tǒng)一。

三、都市旅游可持續(xù)發(fā)展的綜合評價模型構(gòu)建

根據(jù)都市旅游可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論認識,遵循系統(tǒng)性、代表性、可操作性和可持續(xù)性等原則,借鑒可持續(xù)發(fā)展相關(guān)指標體系的研究思路,我們構(gòu)建了都市旅游可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系,共分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層和要素層四個等級?？傮w層表明都市旅游發(fā)展的總體目標和效果,即實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)層根據(jù)對都市旅游可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的認識,劃分為都市旅游引力系統(tǒng)、都市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)和都市旅游發(fā)展支持系統(tǒng)。其中,引力系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)是都市旅游可持續(xù)發(fā)展的核心指標系統(tǒng),直接表現(xiàn)了都市旅游發(fā)展的效應(yīng)、價值及成敗,以及后續(xù)發(fā)展的潛力和前景;發(fā)展支持系統(tǒng)是都市旅游可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境因素指標系統(tǒng),反映了都市旅游發(fā)展的大環(huán)境基礎(chǔ),也在一定程度上反映了都市旅游發(fā)展與都市及其區(qū)域的協(xié)調(diào)度。狀態(tài)層是對每一系統(tǒng)層指標的進一步細分,反映了某一系統(tǒng)的主要方面及其發(fā)展運行狀況,其中,都市旅游引力系統(tǒng)具體表現(xiàn)為形象吸引、資源吸引、設(shè)施與服務(wù)吸引;都市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素和市場影響力;都市旅游發(fā)展支持系統(tǒng)具體表現(xiàn)為自然、經(jīng)濟、社會與文化支持。要素層是對狀態(tài)層的具體化和直接量度,選取具有代表性的、可以測量、比較和可以獲得的 58個指標,構(gòu)成了都市旅游可持續(xù)發(fā)展評價的基本要素和數(shù)據(jù)來源,是整個評價體系的基礎(chǔ)支撐。

都市旅游可持續(xù)發(fā)展評價體系屬于多指標綜合評價體系,在評價過程中主要包括兩個重要問題:一是如何確定指標權(quán)重,二是如何進行多指標評價綜合。由于層次分析法比較符合可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)測度中權(quán)重確定的要求,并且已經(jīng)成為被絕大部分可持續(xù)發(fā)展研究者所采用的主流方法〔7〕,所以,我們采用層次分析法對都市旅游可持續(xù)發(fā)展進行指標權(quán)重確定,然后采用通常的加權(quán)平均法進行綜合評價。據(jù)此,我們可以計算得到都市旅游可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系的指標權(quán)重,從而形成了都市旅游可持續(xù)發(fā)展的綜合評價模型 (見表1)。

在應(yīng)用上述模型進行實際評價時,必需建立衡量評價指標值的尺度,即評價標準。我們借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究,采用 0-1的評價衡量標準,將評價值分為 5個等級作為評價標準,每個等級包含一定的標準水平 (見表2)。

四、成都都市旅游可持續(xù)發(fā)展綜合評價及討論

下面將以成都為案例對都市旅游可持續(xù)發(fā)展評價指標和方法進行應(yīng)用研究,并討論成都旅游可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問題及其形成原因。評價指標體系中各類代表性指標的原始數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒 2006》、《成都統(tǒng)計年鑒 2006》、《中國旅游統(tǒng)計年鑒 2006》和《成都城市發(fā)展報告 (2005-2006)》,部分數(shù)據(jù)直接引用,部分數(shù)據(jù)經(jīng)計算后引用。

(一)旅游引力系統(tǒng)評價

成都作為四川省省會,是一座融古代文明與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代特大中心城市。它既是中國歷史文化名城,也是首批中國優(yōu)秀旅游城市,2007年更是成為由聯(lián)合國世界旅游組織和國家旅游局共同評定的三個“中國最佳旅游城市”之一,是中國旅游發(fā)展中最具吸引力和影響力的城

市之一。成都的城市旅游形象具有相當(dāng)?shù)孽r明性、知名度和美譽度,旅游資源數(shù)量較多、種類較豐富、品質(zhì)較高并具有較強影響力,旅游接待設(shè)施日趨完善且服務(wù)水平不斷提高。我們得出成都的旅游引力系統(tǒng)等級值為 0.818,總體狀況表現(xiàn)較好 (見表3)。

表1 都市旅游可持續(xù)發(fā)展的綜合評價模型

表3 成都旅游引力系統(tǒng)評價

表2 都市旅游可持續(xù)發(fā)展的評價標準

(二)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)評價

2006年成都市國內(nèi)旅游收入為 324.06億元,同比增長18.92%,國際旅游收入為 2.02億美元,同比增長14.77%,旅游總收入達 340億元,同比增長 18.65%,旅游總收入相當(dāng)于 GDP比重 12.37%。2005年旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)達 20.57萬人,旅游就業(yè)人數(shù)占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例9.1%。成都市旅游經(jīng)濟總量在全省領(lǐng)先,在西部 12個省(市)城市中名列第一,在全國 15個副省級城市中名列第五,旅游產(chǎn)業(yè)支柱地位得以加強,旅游中心城市的地位日益突現(xiàn)。成都旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模成長迅速,產(chǎn)業(yè)地位逐漸增強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理,市場競爭程度不斷提高,旅游人才和資本投入等生產(chǎn)要素較好,市場影響力較強并有繼續(xù)提升空間。我們得出都市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)等級值為 0.7238,總體狀況表現(xiàn)較好 (見表4)。

表4 成都旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)評價

(三)旅游發(fā)展支持系統(tǒng)評價

成都的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好,是中國最適宜居住城市之一,經(jīng)濟發(fā)展具有良好勢頭但相對而言經(jīng)濟外向度較低,城市社會事業(yè)、文化事業(yè)和綜合管理等方面都形成了良好局面。我們得出成都的旅游發(fā)展支持系統(tǒng)的等級值為0.6521,總體狀況表現(xiàn)較好 (見表5)。

表5 成都旅游發(fā)展支持系統(tǒng)評價

(四)旅游可持續(xù)發(fā)展綜合評價與討論

在上述對旅游引力系統(tǒng)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)和旅游發(fā)展支持系統(tǒng)分別評價的基礎(chǔ)上,我們可以采用加權(quán)平均法對成都都市旅游可持續(xù)發(fā)展總體能力進行綜合評價。通過計算可以得到:成都都市旅游可持續(xù)發(fā)展總體能力評價等級 =旅游引力系統(tǒng)評價等級 ×權(quán)重 +旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)評價等級 ×權(quán)重 +旅游發(fā)展支持系統(tǒng)評價等級 ×權(quán)重 = 0.8018×0.3368+0.7238×0.3316+0.6521×0.3316= 0.7263。因此,可以認為,成都都市旅游發(fā)展總體上具有較強的可持續(xù)性。

但是,我們也要看到,在現(xiàn)階段成都旅游快速發(fā)展過程中,還存在著制約可持續(xù)發(fā)展的許多問題和障礙。主要表現(xiàn)在:(1)大旅游意識不強,區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)尚待進一步發(fā)揮。近年來,成都旅游業(yè)雖然已經(jīng)開展了與省內(nèi)、省外等合作工作,但缺乏統(tǒng)籌旅游規(guī)劃開發(fā)、整體推動的機制,區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來。 (2)入境旅游市場營銷力度不足,旅游形象的國際化程度不高。成都入境旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點不夠突出,對客源國的旅游消費行為及其偏好、市場細分及其營銷組合策略研究不夠深入,宣傳營銷投入不夠,促銷方式較單一,入境旅游發(fā)展相對滯后。(3)旅游產(chǎn)業(yè)空間布局尚需進一步調(diào)整,中心游憩商業(yè)區(qū)(RBD)需要加快規(guī)劃建設(shè)。度假旅游、商務(wù)旅游、購物旅游等產(chǎn)品生產(chǎn)布局研究和規(guī)劃重視不夠,都市旅游產(chǎn)業(yè)空間營造還未受到廣泛重視,全市的城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)空間布局尚未形成。(4)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理,尚未形成完整的產(chǎn)品體系。觀光產(chǎn)品亟需整合區(qū)域資源調(diào)整升級,休閑產(chǎn)品的多元化尤其是主題公園建設(shè)有待加強,度假產(chǎn)品體系尚未形成,專項旅游,特別是商務(wù)旅游、醫(yī)療旅游、會議旅游等都市旅游產(chǎn)品,還處于初步發(fā)展階段。 (5)旅游人才建設(shè)相對滯后,旅游產(chǎn)業(yè)資本投入還需要進一步加強。人才問題已成為影響成都市旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,人才結(jié)構(gòu)不合理,高層次人才緊缺,人才開發(fā)的投入不足,人才隊伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力亟待提高;旅游招商引資工作還需要進一步加強,政府也需要提高旅游發(fā)展專項基金和引導(dǎo)性投資的數(shù)量。 (6)旅游發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)、社會建設(shè)等融合性和協(xié)調(diào)性的程度還不高,都市旅游發(fā)展支持系統(tǒng)整體建設(shè)速度跟不上旅游發(fā)展步伐,需進一步更新和加強。

上述問題的形成有著認識觀念、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃體系、政策措施、法律制度、社會參與等多個方面的復(fù)雜原因,但總體上可以歸結(jié)為都市旅游可持續(xù)發(fā)展機制尚未有效建立。具體來講,主要原因包括: (1)對都市旅游可持續(xù)發(fā)展存在著認識觀念的誤區(qū)。對都市旅游可持續(xù)發(fā)展的主要目標、內(nèi)在邏輯、影響因素、推進路徑、政策手段等問題沒有形成清楚系統(tǒng)地認識,沒有認識到都市旅游發(fā)展與都市自身發(fā)展的相互決定和一體化問題,不能以系統(tǒng)、協(xié)調(diào)和動態(tài)的視角去審視都市旅游的可持續(xù)發(fā)展問題。 (2)沒有從發(fā)展戰(zhàn)略的高度審視和把握都市旅游可持續(xù)發(fā)展問題。一方面,成都沒有科學(xué)合理地確定都市旅游發(fā)展的戰(zhàn)略目標,導(dǎo)致了旅游發(fā)展方向與重點的偏離;另一方面,沒有從建立可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的角度來考慮城市自身的可持續(xù)發(fā)展問題,導(dǎo)致了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系對城市旅游和城市自身可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的嚴重侵削。 (3)沒有建立都市旅游可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃體系與管理機制?，F(xiàn)在的城市旅游規(guī)劃體系和城市規(guī)劃體系以及其他專項規(guī)劃并沒有充分考慮都市旅游可持續(xù)發(fā)展目標,這些規(guī)劃體系都需要基于可持續(xù)發(fā)展目標加以進一步修訂;都市旅游可持續(xù)發(fā)展涉及到旅游、規(guī)劃、城建、園林、文化、環(huán)保、宗教、交通、國土等多個部門,處于多頭管理狀態(tài),各有關(guān)部門職責(zé)交叉不清,部門利益也經(jīng)常相互沖突,還未建立起有效的管理機制和協(xié)調(diào)機制,這嚴重影響著都市旅游可持續(xù)發(fā)展的管理執(zhí)行操作。(4)都市旅游可持續(xù)發(fā)展缺乏法律保障和社會公眾廣泛參與。都市旅游可持續(xù)發(fā)展需要有效的法律保障,但是,目前都市旅游可持續(xù)發(fā)展還沒有被置于法律保護的基礎(chǔ)上,人治的色彩較為濃厚。特別需要強調(diào)的是,法人違法行為較為嚴重。都市旅游可持續(xù)發(fā)展會影響到政府、開發(fā)商和廣大市民的利益,但是,目前政府并沒有積極引導(dǎo)廣大市民參與到相關(guān)決策過程中來,同時,相關(guān)的學(xué)術(shù)研究機構(gòu)和非政府機構(gòu)也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,都市旅游可持續(xù)發(fā)展的多邊治理機制尚未形成。

五、促進成都旅游可持續(xù)發(fā)展的主要策略

(一)構(gòu)建都市旅游區(qū)域空間競合機制,促進區(qū)際間都市旅游發(fā)展的互贏

都市旅游發(fā)展因旅游流的客觀存在而使一定區(qū)域范圍內(nèi)的都市作為一種開放性的空間組織,彼此間必然相互依存和相互競爭。但是,這種空間競爭與空間協(xié)作并不相互矛盾,完全可以在突破行政區(qū)域局限和立足“資源共享、優(yōu)勢互補”原則的基礎(chǔ)上,通過都市旅游區(qū)域合作發(fā)展實現(xiàn)都市間競爭與協(xié)作關(guān)系的和諧。根據(jù)中國目前的國情,區(qū)域間競爭協(xié)作機制的形成首先需要政府予以積極引導(dǎo),不僅是旅游主管部門的積極作為,更需要以地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)為代表的政府力量的介入和支持。政府導(dǎo)向主要表現(xiàn)為政府制訂或修訂地方性旅游及相關(guān)政策法規(guī),消除妨礙區(qū)際間都市旅游協(xié)作發(fā)展的行政壁壘,并建立起具有相當(dāng)權(quán)威性的區(qū)際間都市旅游合作機構(gòu),制定合作章程,簽訂合作協(xié)議,編制合作規(guī)劃,從而在區(qū)域范圍內(nèi)形成合理的生產(chǎn)力分工,實施差別化旅游發(fā)展戰(zhàn)略,共享和重組旅游資源,進而創(chuàng)新、豐富和提升旅游產(chǎn)品,并合力塑造區(qū)域性整體形象,增強區(qū)域整體競爭力。在此基礎(chǔ)上,積極推進區(qū)際間旅游企業(yè)的業(yè)務(wù)合作,實現(xiàn)區(qū)際間“旅游流”的良性循環(huán),擴張區(qū)域范圍內(nèi)都市旅游及都市發(fā)展的經(jīng)濟社會動力效應(yīng)。只有實現(xiàn)了都市旅游在區(qū)域空間上的良性互動與協(xié)同共贏,才可能實現(xiàn)都市旅游在時間上的可持續(xù)發(fā)展。

(二)形成都市旅游與都市一體化發(fā)展機制,優(yōu)化都市旅游發(fā)展環(huán)境

都市旅游與都市發(fā)展的一體化包括硬件建設(shè)的一體化與軟件開發(fā)的一體化。硬件建設(shè)一體化的關(guān)鍵在于都市旅游規(guī)劃與都市規(guī)劃的一體化。都市建設(shè)的規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游發(fā)展的需求和適應(yīng)性,將城市景觀化和風(fēng)格化、環(huán)境生態(tài)化和協(xié)調(diào)化、設(shè)施人性化和國際化、空間布局兼顧旅游者與市民、承載特質(zhì)文化的物質(zhì)要素的保護等因素包容在都市整體規(guī)劃建設(shè)之中,避免都市旅游發(fā)展與都市發(fā)展之間的重復(fù)投入與建設(shè)錯位,提高都市硬件系統(tǒng)建設(shè)的投入產(chǎn)出比,實現(xiàn)都市旅游發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境與都市發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。軟件開發(fā)一體化包括都市旅游政策支持與都市旅游社會文化環(huán)境營造。都市旅游政策對旅游經(jīng)濟運行和旅游活動具有重要導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用,既包括對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、市場開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)等都市旅游產(chǎn)業(yè)具體方面的規(guī)范,也包括對都市旅游規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等整體性方面的規(guī)范,還包括確保都市旅游各項政策得以實施和都市旅游經(jīng)濟正常運行的保障性規(guī)范。貫徹可持續(xù)發(fā)展觀,意味著制定這些政策不僅要考慮其是否有利于旅游經(jīng)濟發(fā)展和旅游活動的開展,并且要考量其所實現(xiàn)的旅游經(jīng)濟增長是否以犧牲環(huán)境質(zhì)量和浪費旅游資源為代價。都市旅游發(fā)展的優(yōu)良社會文化環(huán)境,既包括旅游從業(yè)人員具有較高素質(zhì),從而具備提供高質(zhì)量旅游產(chǎn)品和服務(wù)的能力,更重要的是整個都市的社會安定和文明有序,經(jīng)濟活躍發(fā)達和競爭公平誠信,都市公共服務(wù)和社會服務(wù)體系完善,具有鮮明的文化特質(zhì)和精神理念,市民文明好客,社區(qū)和諧包容,從而為都市旅游發(fā)展營造良好的“大環(huán)境”。

(三)強化都市旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動機制,推動產(chǎn)業(yè)環(huán)境的“生態(tài)化”

旅游產(chǎn)業(yè)作為都市國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分,必然與其他產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系,與這些產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)對都市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分重要。如何確定都市旅游產(chǎn)業(yè)的地位,如是否確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè),應(yīng)根據(jù)都市整體經(jīng)濟稟賦特征和增長潛力確定,而不應(yīng)盲目地過分倚重于都市旅游業(yè),避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性所引致的都市經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定性和風(fēng)險性。另一方面,都市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持與配合,而“大旅游觀”下都市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的擴展又使旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有了發(fā)展契合點。〔8〕因此,都市旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展,構(gòu)成都市經(jīng)濟體系中各個產(chǎn)業(yè)之間彼此提供正外部利益的有機整體或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,即都市旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境的 “生態(tài)化”,是都市旅游可持續(xù)發(fā)展的必要條件。都市旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展主要在于結(jié)合開發(fā)新型產(chǎn)品和聯(lián)合發(fā)展新型業(yè)態(tài),如都市旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、體育、科教等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,開發(fā)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、商務(wù)旅游、文化旅游、體育旅游、修學(xué)旅游等新型產(chǎn)品、培育形成新型業(yè)態(tài),不僅豐富了都市旅游內(nèi)涵,增強了都市旅游綜合競爭力,同時也有助于相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的形象完善和品牌擴張,使各個產(chǎn)業(yè)中一切可供利用的自然、經(jīng)濟、社會等資源得到更為集約化的使用,甚至使廢棄資源得到再生利用,從而增強都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組彈性,即,保持創(chuàng)新活力并不斷地以先進的具有擴張潛力的產(chǎn)業(yè)替代衰敗產(chǎn)業(yè),形成都市產(chǎn)業(yè)的新陳代謝機制。都市旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)對于都市資源和空間等方面的競爭與沖突,主要通過產(chǎn)業(yè)主管部門或產(chǎn)業(yè)企業(yè)間的競爭與矛盾直接表現(xiàn)。由于中國長期計劃經(jīng)濟的制度慣性,從現(xiàn)階段來看,消解沖突與矛盾有賴于考慮都市整體經(jīng)濟社會發(fā)展的總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī),甚至通過更高一級的權(quán)威機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)。部分城市已有的整合多部門的旅游管理委員會,以及多數(shù)城市采用的涉及多部門的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)會議機制或機構(gòu),即是行政引導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐方式。但從長期來看,只有在平等競爭的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場機制的作用,促使資源流向效率更高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,改變資源在產(chǎn)業(yè)之間或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的原有分配格局,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相吻合,才能最終實現(xiàn)都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(四)建立都市旅游發(fā)展監(jiān)測評估機制,加強都市旅游環(huán)境質(zhì)量的可控性

隨著都市經(jīng)濟社會和都市旅游的不斷發(fā)展,以都市為旅游目的地的旅游者需求增長的無限性和都市旅游資源的短缺性之間的矛盾將日趨激化,可能導(dǎo)致都市旅游發(fā)展超過都市旅游環(huán)境承載力,從而對都市自然、經(jīng)濟、社會等帶來破壞性沖擊。解決這一矛盾最直接的做法是挖掘都市旅游存量資源潛力或努力開發(fā)新資源,從而增加都市旅游供給滿足消費需求增長。〔9〕但是,都市旅游供給的增加不能以資源和環(huán)境透支為代價,特別是有些旅游資源具有不可再生性。因此,建立起都市旅游資源、項目和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測評估機制,掌握都市旅游資源的動態(tài)發(fā)展信息,最大可能地挖掘存量資源的潛力,未雨綢繆地做好不可再生或可再生資源的培育和養(yǎng)護,充分發(fā)掘都市資源的綜合利用價值,規(guī)避資源破壞性和環(huán)境不協(xié)調(diào)性旅游項目的建設(shè),顯得尤為重要。建立都市旅游發(fā)展監(jiān)測評估機制的最終目的,是通過準確掌控都市旅游的環(huán)境信息,針對性地調(diào)節(jié)和控制都市旅游供給與需求結(jié)構(gòu),以將都市旅游發(fā)展的速度和規(guī)模限制在其資源和環(huán)境自然更新的能力范圍之內(nèi),從而實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。

(五)推進政府、企業(yè)和居民互動參與的都市旅游決策和管理機制,實現(xiàn)都市旅游發(fā)展的利益均衡和社會和諧

傳統(tǒng)都市旅游的發(fā)展往往忽略都市居民的參與,而更多的由都市政府與都市旅游直接利益相關(guān)的企業(yè)擔(dān)當(dāng)決策與管理的主體。但是,都市居民是都市旅游目的地的重要組成部分,他們與都市旅游者直接互動,是旅游者了解都市文化、體驗都市風(fēng)情的重要媒質(zhì),也是與都市生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境最密切關(guān)聯(lián)的主體,他們對旅游發(fā)展的態(tài)度、對旅游者的接納度和對旅游環(huán)境的自主保護程度,將對提升都市旅游產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化都市旅游環(huán)境和提高都市旅游永續(xù)發(fā)展施加最直接的影響。隨著公民社會和治理理念的不斷深入發(fā)展,都市居民與政府、企業(yè)互動參與都市旅游決策和管理,相互之間達成合理的利益協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)利益均衡,從而使都市旅游可持續(xù)發(fā)展的目標和行動方案得到各方面利益主體最大限度的認同、支持與參與,對實現(xiàn)都市旅游可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。都市居民不僅需要參與有關(guān)都市旅游資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)政策等可能影響到他們既得利益的決策,更需要對決策過程和執(zhí)行過程進行監(jiān)督。

〔1〕崔鳳軍.前言//城市旅游的發(fā)展與實踐 -20個命題研究 〔M〕.中國旅游出版社,2006.

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〔5〕林洪岱.中國都市旅游發(fā)展的新趨勢 〔A〕.中國旅游綠皮書 2002-2004中國旅游發(fā)展:分析與預(yù)測 〔C〕.社會科學(xué)文獻出版社,2002.358-359.

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〔9〕歐陽斌,陳家國.發(fā)展都市旅游業(yè)的先決條件與戰(zhàn)略模式 〔J〕.城市旅游,2004,(4).

(本文責(zé)任編輯 王云川)

F592.7

A

1004—0633(2011)03—067—07

本文得到西南財經(jīng)大學(xué)“211”工程三期項目資助。

2010—02—08

胡雯,博士,中共四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟教研部教師。研究領(lǐng)域:區(qū)域經(jīng)濟與旅游管理。四川成都 610074

張毓峰,博士,西南財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院旅游管理研究所講師。研究領(lǐng)域:旅游管理與區(qū)域經(jīng)濟。 四川成都 610074