要下大力氣加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要下大力氣加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

張新建（全國政協(xié)委員、文化部市場司副司長）

在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，必須用最大的力氣、最大的功夫，加大農(nóng)村包括水電氣和垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是當前中國公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的最薄弱環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)階段我國與發(fā)達國家差距最大的地方。為此建議：

第一，建立區(qū)域性農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以行政區(qū)或者自然區(qū)域為單位，整體規(guī)劃覆蓋主要自然村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，預(yù)留空間，可持續(xù)發(fā)展。

第二，建設(shè)農(nóng)村水、電、氣基礎(chǔ)設(shè)施。對水電氣實施建設(shè)應(yīng)當因地適宜，開發(fā)多種水源，盡可能地以最安全、最便捷、最低廉的方式，向農(nóng)村供水，滿足農(nóng)村人畜用水。由燒柴到燒煤是歷史性的進步，現(xiàn)階段珠三角、長三角發(fā)達省市的農(nóng)村已經(jīng)開始使用天然氣，也代表著未來農(nóng)村燃料革命的發(fā)展方向。采取多種方式，天然氣、沼氣、煤氣或者燒煤并舉，以環(huán)保、安全、綠色、方便、低廉為目標，解決農(nóng)村的燃料問題。

第三，努力建設(shè)農(nóng)村下水和垃圾回收處理系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村下水和垃圾也越來越城市化，洗衣機和機用洗滌劑使用數(shù)量增多，洗衣污水流入田地、湖泊造成了水源和環(huán)境的污染，從這個意義上說，建設(shè)農(nóng)村的下水網(wǎng)絡(luò)和污水處理設(shè)施，比解決農(nóng)民吃水更為重要。其次，農(nóng)耕經(jīng)濟社會，農(nóng)村的固體垃圾是可以再利用的，而現(xiàn)代的泡沫塑料、硬體垃圾是農(nóng)民依靠自己的力量無法處理的，必須盡快建立農(nóng)村垃圾回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，分類回收、分別處理，保護中國農(nóng)村的綠水青山。

第四，由于歷史的原因，農(nóng)村公共基礎(chǔ)實施建設(shè)極不完善，極度短缺，欠債甚多，現(xiàn)在是到了還債的時候了，如果現(xiàn)在不能抓緊解決就是對子孫后代最大的不負責任。建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，主要是向最不顯眼的地下砸錢，不是形象工程、面子工程，卻是刻不容緩的搶救農(nóng)村環(huán)境的民心工程，也許地方政府積極性不高，中央人民政府必須落實責任，落實由國家財政落實的配套資金，并作為硬任務(wù)、硬指標予以落實。

要大力度實施惠農(nóng)文化工程

張秀隆（全國人大代表、廣西來賓市委書記）

當前，應(yīng)著力改變農(nóng)民群眾這種文化活動貧乏、精神生活單調(diào)的狀況，應(yīng)加大力度實施惠農(nóng)文化工程。

廣西來賓市作為西部欠發(fā)達地區(qū)的一個成立僅8年的地級市，在基礎(chǔ)薄弱的情況下，加大力度，創(chuàng)新發(fā)展地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)模式。從2008年底開始實施以求知、求技、求樂為主題的“三求”惠農(nóng)工程，目標是給全市每個行政村建一個燈光籃球場、在籃球場旁邊再搭一個戲臺，建一幢科技、醫(yī)療服務(wù)綜合樓，同時組建一支農(nóng)民文藝隊和一支農(nóng)民籃球隊。經(jīng)過兩年多的努力，來賓市724個行政村已完成589個村級公共服務(wù)中心綜合樓建設(shè)，建成燈光籃球場856個、文藝舞臺754個，成立農(nóng)民籃球隊1155支、農(nóng)民文藝隊851支。利用“三求”工程平臺，全市農(nóng)村共開展各類體育比賽2.5萬多場次，開展文藝演出7000多次，放映電影上萬場次。

“三求”文化惠農(nóng)工程的實施，引發(fā)了一系列積極效應(yīng)。一是農(nóng)村公共文化設(shè)施進一步完善，農(nóng)村面貌大為改觀，為農(nóng)村的繁榮發(fā)展構(gòu)筑了廣闊的平臺，它也成為宣傳黨和國家方針政策的主陣地。二是農(nóng)村社會治安狀況進一步改善，促進了鄉(xiāng)風文明和社會和諧。農(nóng)民逐步培養(yǎng)起健康向上的生活方式，文化活動不斷增加，廣大農(nóng)村的社會風氣煥然一新。三是農(nóng)村生產(chǎn)力進一步解放和發(fā)展，加

快了生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐。四是架起了政府與基層群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。

農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低是衡量一個國家和地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標志，也是全面推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。加快推進中西部地區(qū)村級公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是保障廣大農(nóng)民群眾的基本權(quán)益，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化生活的迫切需要。應(yīng)進一步加大對農(nóng)村地區(qū)實施惠農(nóng)文化工程的扶持力度，通過加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民群眾在家門口就可享受到科教文衛(wèi)體等公共設(shè)施服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)在文化生活方面的差距。

“三農(nóng)”的扶持政策需要改變

宗慶后（全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長兼總經(jīng)理）

實現(xiàn)全面小康是今后十年我國社會發(fā)展的奮斗目標。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，如果占大多數(shù)的農(nóng)民不能富起來，全面小康就難以真正實現(xiàn)。中央政府一直高度重視“三農(nóng)”問題，采取了一系列“強農(nóng)惠農(nóng)”政策，使農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民生活水平亦有了很大程度的提高。但是，我們應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)之間的距離還在拉大，大多數(shù)農(nóng)民還比較貧困。

我認為現(xiàn)階段有必要改變“三農(nóng)”的扶持政策。第一，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，增強農(nóng)民種地積極性。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是提高農(nóng)民的收入，建議國家提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，取消對農(nóng)產(chǎn)品價格的過度限制，以此來增加農(nóng)民收入，讓更多的農(nóng)民特別是有一定文化的年輕一代農(nóng)民安心務(wù)農(nóng)，從而使農(nóng)業(yè)得到持久健康的發(fā)展。

第二，改變“普惠制”的補貼方式。目前國家對“三農(nóng)”的扶持，主要以“普惠制”的補貼為主。我國有9億多農(nóng)民，這種補法，一是補多補不起；二是補少了對農(nóng)民增收又起不到太大的作用，而且有些補貼在具體執(zhí)行中并沒有完全補到位。有的城市周邊農(nóng)民，因為城市發(fā)展拆遷已經(jīng)很富裕了，已不需要扶持。因此建議政府改變“一刀切”的補貼方式，把這筆資金集中起來使用，重點用于扶持農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，如水利、農(nóng)業(yè)科技、良種推廣等農(nóng)民個人無法投入、也投不起的地方，而且要投到真正貧窮的地方。

第三，限制農(nóng)用物資漲價，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。政府在提高農(nóng)產(chǎn)品價格的同時，可以通過給予農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠稅收等措施，限制種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等農(nóng)資價格，確保農(nóng)民不因種植成本漲價抵消農(nóng)產(chǎn)品價格提高帶來的收入。還有，要防止流通環(huán)節(jié)的惡意炒作，要規(guī)范流通環(huán)節(jié)，打擊囤積、炒作農(nóng)產(chǎn)品等不法行為。

第四，轉(zhuǎn)變“救窮”觀念，創(chuàng)造條件幫助農(nóng)民致富。國家對“三農(nóng)”的扶持，不能單純依靠補貼、救濟為主的方式。更重要的，一是要幫助農(nóng)民提高“造血”能力；二是要對農(nóng)民加強技術(shù)指導(dǎo)，要種植品質(zhì)好、有市場的產(chǎn)品。

應(yīng)建失地農(nóng)民保障體系

張元富（全國政協(xié)委員、吉林省長春市政協(xié)主席）

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前中國失地農(nóng)民累計不少于4000萬人，僅“十一五”期間每年新增失地農(nóng)民約200萬人。據(jù)調(diào)研，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒有因失地影響基本生活的只占30%。有81%的失地農(nóng)民對未來生活擔憂，其中擔憂養(yǎng)老占72．8%、經(jīng)濟來源占63%、醫(yī)療占52．6%。為此必須建立政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民社會保障體系，盡快研究制訂《失地農(nóng)民社會保障條例》，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的失地農(nóng)民社會保障機制。

第一，政府要規(guī)范征地行為，履行征地告知、確認和聽證程序，保障農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并建議補償標準應(yīng)從目前土地增值收益的不足10%提高到不低于30%。把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會保障等問題是否有效解決，作為政績考核的重要指標。

第二，要改變一次性貨幣安置為主的做法，按照政府、村集體和個人3：4：3的比例籌措資金，對失地農(nóng)民全部實行養(yǎng)老保險。在失地農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，將其納入城市戶籍管理，在醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等方面與城市居民享受同等待遇。社會保障部門要直接介入征地過程，確保失地農(nóng)民生活保障落實到位。

第三，政府和征地企業(yè)要從土地增值收益中拿出不少于5%的比例建立專項基金，用于對失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等。

進一步推進農(nóng)村土地整治

我國農(nóng)村土地整治特別是整村推進制度，是在土地開發(fā)復(fù)墾整理和建設(shè)用地置換掛鉤基礎(chǔ)上發(fā)展形成的。1999年新《土地管理法》嚴格規(guī)定了土地用途管制和耕地保護制度。將農(nóng)村閑置或利用不合理的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，同時將部分新增耕地置換為建設(shè)用地指標，在確保耕地占補平衡和動態(tài)平衡的前提下，能夠挖掘農(nóng)村建設(shè)用地存量，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力。置換辦法的實施，激發(fā)了地方政府工作積極性，土地整治步伐明顯加快，但在實行的過程中也出現(xiàn)了一些問題：

第一，基層重視不夠。不少地方主要是為了用地指標，置換城市建設(shè)用地和工業(yè)用地，而不是站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌考慮。在重視程度上，普遍存在上熱下涼，市及縣區(qū)重視程度高，鄉(xiāng)村重視程度低的問題。

第二，規(guī)劃編制工作有待加強。土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及林業(yè)、水利等新農(nóng)村建設(shè)的各專項規(guī)劃之間，統(tǒng)籌、銜接和協(xié)調(diào)不夠，成為制約土地整治的最重要因素。新村規(guī)劃出自建委規(guī)劃部門，不能與土地利用總體規(guī)劃銜接，難以付諸實施。村莊規(guī)劃編制缺失、滯后，部分農(nóng)民又急需建房，導(dǎo)致農(nóng)民建房選址隨意性強、亂占耕地，給農(nóng)村土地整治和整村推進工作帶來極大困難。

第三，資金投入制約嚴重。新村規(guī)劃、舊村搬遷整理、土地整理復(fù)墾等需用大量的資金，新村建設(shè)更是投資巨大，其經(jīng)費來源主要是土地置換免繳的四項費用。許多區(qū)縣安排的經(jīng)費投入僅能滿足村莊規(guī)劃、村莊復(fù)墾整理和新村建設(shè)的部分基礎(chǔ)設(shè)施配套，而對于農(nóng)民原住房的拆遷沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范，有的地方“投石探路”，能不補就不補，實在不行就補點，基層干部工作困難，多數(shù)群眾拆遷建房積極性不高。資金投入不足影響了土地整治的質(zhì)量和進度，也損害了群眾的利益。

第四，集約效益發(fā)揮不充分。規(guī)模生產(chǎn)的前提是進行大面積土地流轉(zhuǎn)，土地整治為規(guī)模化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了良好條件。但目前很多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場不活躍，制約了土地整治集約效益的充分發(fā)揮。一是農(nóng)民普遍存在惜地心理，不意愿流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體大多還處于起步階段，帶動能力不強。三是土地流轉(zhuǎn)試點工作啟動不久，市、縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金和配套政策還不到位。

“三農(nóng)問題”應(yīng)升級為“五農(nóng)問題”

劉永好（全國政協(xié)委員、新希望集團董事長）

近年來“三農(nóng)”問題的解決有了很大的前進，農(nóng)民收入有了較大幅度的提升。但是，與城市的進步相比還不夠：這幾年仍然是城市發(fā)展速度快于農(nóng)村。要解決“三農(nóng)”問題，需要尋找新的突破口。為此，我提出“新五農(nóng)”建議，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傳統(tǒng)“三農(nóng)”上新增加增加農(nóng)企和農(nóng)社。

目前的“三農(nóng)”中，核心是“農(nóng)民”。而要解決好農(nóng)民問題，關(guān)鍵是要靠擴大規(guī)模，要靠科技進步，要靠產(chǎn)業(yè)鏈，而個體農(nóng)戶目前生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、生產(chǎn)規(guī)模小、勞動效率低、農(nóng)產(chǎn)品商品化率也低，同時資本金匱乏，市場拓展能力較差，不具備這樣的能力。

目前，我國包括“新希望”在內(nèi)的眾多公司已經(jīng)開始走上公司與農(nóng)戶結(jié)合的道路，一定程度上擴大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了效率，但在公司與農(nóng)民的利益分配及持續(xù)發(fā)展能力等方面仍存在問題，有待進一步提高。此外，通過以農(nóng)民為主聯(lián)合農(nóng)企成立農(nóng)民專業(yè)合作社，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)權(quán)清晰，分工明確，規(guī)模大、效率高、商品化率高、科技進步得到支持，帶動農(nóng)民走組織化、規(guī)?；?、標準化的生產(chǎn)模式，能夠有效推動解決資金、政策、服務(wù)、技術(shù)、信息等問題，解決了更好地適應(yīng)市場和較大地提高農(nóng)民收入的問題。為了更好地解決“三農(nóng)”問題，我提議把“三農(nóng)”延伸到“新五農(nóng)”，即“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)企、農(nóng)社”，以便較好地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益等問題。