CIO:政府信息化建設(shè)的管理機(jī)制創(chuàng)新

趙江豐

網(wǎng)絡(luò)信息官（CIO），全稱為Chief Information Officer，也稱為“網(wǎng)絡(luò)信息主管”或“首席信息技術(shù)主管”等。其產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的美國(guó)，隨著信息資源管理的興起，CIO開(kāi)始成為一種制度在各大型企業(yè)普及，并逐漸定格為企業(yè)提升自身效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要制度形式。目前政府信息化建設(shè)正在我國(guó)如火如荼的開(kāi)展，如何提高政府信息化建設(shè)效率和效果，為公眾提供更為快捷、經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)，更好的適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化管理方式帶來(lái)的政府公共管理變革，CIO制度的導(dǎo)入和實(shí)踐必將成為政府信息化建設(shè)的研究重點(diǎn)。

政府CIO的職責(zé)、權(quán)限和能力結(jié)構(gòu)

一、政府CIO的職責(zé)要求。結(jié)合美國(guó)《CIO》期刊給出的定義，我們已經(jīng)知道CIO不僅是一個(gè)主管技術(shù)的角色，而且是組織的高級(jí)官員，參與組織的決策，擔(dān)當(dāng)組織業(yè)務(wù)和信息技術(shù)應(yīng)用之間總協(xié)調(diào)的角色。所以政府CIO的主要職責(zé)包括：第一，參與本級(jí)政府高層決策，協(xié)助政府最高決策者解決政府發(fā)展的全局問(wèn)題，并制定本級(jí)政府信息化戰(zhàn)略規(guī)劃與具體實(shí)施方案。第二，制定政府信息化的信息政策、信息活動(dòng)制度和規(guī)范信息管理標(biāo)準(zhǔn)。第三，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)政府信息化具體項(xiàng)目實(shí)施并對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控和效益評(píng)估。第四，負(fù)責(zé)政府信息資源的知識(shí)管理和政府職員信息化能力培訓(xùn)。

二、政府CIO的權(quán)限要求。權(quán)責(zé)一致是組織機(jī)構(gòu)中職位設(shè)置和人員配置的一項(xiàng)基本原則，只有具有相應(yīng)的權(quán)力才能保證工作的順利推進(jìn)和職責(zé)的正常履行。根據(jù)政府CIO的主要職責(zé)，應(yīng)賦予其以下權(quán)限：第一，具有參與本級(jí)政府高層會(huì)議并對(duì)政府的發(fā)展戰(zhàn)略提出建議和決策的權(quán)力。第二，具有在政府信息化戰(zhàn)略規(guī)劃和具體方案實(shí)施的過(guò)程中，進(jìn)行指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控的權(quán)力，并具有一定限度的在人、財(cái)、物等資源使用以及對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目方案進(jìn)行評(píng)估、調(diào)整等方面的決定權(quán)。第三，對(duì)政府職能部門具有所轄業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的權(quán)力。

三、政府CIO制度的實(shí)現(xiàn)構(gòu)想。

第一，制定科學(xué)規(guī)范的政府CIO管理制度。人力資源管理制度主要包括政府CIO的甄選聘用和績(jī)效考核。首先，在政府CIO的甄選上應(yīng)該采用嚴(yán)格的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。但是，目前我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的對(duì)政府CIO進(jìn)行資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，前期可以實(shí)行經(jīng)歷替代模式，即有從事IT行業(yè)或做過(guò)企業(yè)相關(guān)部門CIO經(jīng)歷的經(jīng)過(guò)考察屬實(shí)的可以認(rèn)為具有從事政府CIO的職業(yè)資格。廣大高校，特別是有電子政務(wù)專業(yè)碩士、博士學(xué)位授予權(quán)的高校，應(yīng)該承擔(dān)起為政府信息化建設(shè)輸送高水平人才的責(zé)任，適應(yīng)時(shí)代需求增加政府信息化與數(shù)字化政府方向的研究生設(shè)置和招生人數(shù)。其次，政府CIO的績(jī)效考核包括行為和結(jié)果兩個(gè)方面。行為是達(dá)到績(jī)效結(jié)果的條件，由個(gè)體的“能力”與“態(tài)度”所決定；結(jié)果則是創(chuàng)造的“業(yè)績(jī)”，員工績(jī)效管理工作要考核的內(nèi)容就是“能力”、“態(tài)度”、“業(yè)績(jī)”3個(gè)方面。對(duì)政府CIO的考核應(yīng)在全面客觀、公平、公正的基礎(chǔ)上，應(yīng)該堅(jiān)持定量和定性結(jié)合，平時(shí)（尤其是具體項(xiàng)目完成）和定期（一般是一年一次）結(jié)合，上級(jí)、同事與服務(wù)客體即公眾相結(jié)合的360o全方位考核方法。

第二，建立高效協(xié)調(diào)的政府CIO組織體系。企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，CIO在組織推進(jìn)信息化的過(guò)程中起到了舉足輕重的作用。政府的信息化建設(shè)也不例外。政府的信息化建設(shè)是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，在其建設(shè)過(guò)程中，一方面需要政府“一把手”的重視，另外還需要一個(gè)既懂?dāng)?shù)字化技術(shù)又懂公共管理業(yè)務(wù)的人來(lái)輔佐政府“一把手”領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字化建設(shè)，只有這樣才能夠把政府信息化建設(shè)建立在比較科學(xué)的人力智力權(quán)力配備的基礎(chǔ)之上。借鑒企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，我們建議實(shí)行“一把手+信息化副省長(zhǎng)（市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)）”的政府CIO組織模式，具體模式如圖1：

圖1 政府CIO組織體系圖

首先，政府?dāng)?shù)字化領(lǐng)導(dǎo)小組是政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府信息化的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。主管政府信息化的副職，即政府CIO，是其主要成員，具有投票決策權(quán)和政府信息化建設(shè)方面的提案權(quán)，但受政府?dāng)?shù)字化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和服從其決策。同時(shí)，因?yàn)橄录?jí)政府的信息化建設(shè)是上級(jí)政府信息化建設(shè)的一部分，為保證其與上級(jí)政府信息化建設(shè)的統(tǒng)一性和融合性，下級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組也受到上級(jí)政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和管轄。

其次，主管政府信息化的副職是政府信息化建設(shè)的具體執(zhí)行者，其領(lǐng)導(dǎo)下屬的相關(guān)職能部門執(zhí)行政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。

這樣，這個(gè)組織架構(gòu)很好實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有政府組織架構(gòu)的銜接，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了政府信息化建設(shè)的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，避免了主要領(lǐng)導(dǎo)不懂技術(shù)而具體的職能部門沒(méi)有權(quán)利的局面。

（作者單位：電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）