農(nóng)業(yè)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)淺析

北京市審計(jì)局 張欣鑫

農(nóng)業(yè)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)淺析

北京市審計(jì)局 張欣鑫

為了有效提升我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，政府近年來(lái)在農(nóng)業(yè)方面的投資日益擴(kuò)大。相應(yīng)農(nóng)業(yè)績(jī)效審計(jì)也提上了日程。本文在此對(duì)農(nóng)業(yè)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)做一個(gè)初步的探討，通過(guò)搜集資料、與專(zhuān)家溝通和深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等多種方式，結(jié)合績(jī)效審計(jì)思路，以農(nóng)作物耕種為例從四個(gè)方設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目績(jī)效。

一、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)

用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)性，通過(guò)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)衡量既定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)出，投入資金是否最低，有無(wú)浪費(fèi)和超支的現(xiàn)象等。

（一）加權(quán)平均價(jià)值、費(fèi)用比 價(jià)值、費(fèi)用比是對(duì)經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，指標(biāo)越大越好。價(jià)值指項(xiàng)目實(shí)施后年度總體經(jīng)濟(jì)價(jià)值，費(fèi)用指項(xiàng)目年度費(fèi)用總額。實(shí)際計(jì)算時(shí)要獲取歷年數(shù)據(jù)加權(quán)平均計(jì)算后確定本指標(biāo)。

年度價(jià)值、費(fèi)用比=（年度總體經(jīng)濟(jì)價(jià)值÷年度費(fèi)用總額）×100%

加權(quán)平均價(jià)值、費(fèi)用比=各年度價(jià)值、費(fèi)用比之和÷年數(shù)

（二）投資超支率 本指標(biāo)用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資額是否超概算，用來(lái)衡量項(xiàng)目是否存在浪費(fèi)和超支的情況以及浪費(fèi)和超支程度的大小，指標(biāo)越小越好，負(fù)值表示節(jié)約。

投資超支率=［（實(shí)際投資額-概算投資額）÷概算投資額］×100%

（三）加權(quán)平均資源生產(chǎn)系數(shù) 本指標(biāo)反映的是單位產(chǎn)值產(chǎn)出情況下資源耗用情況，即單位產(chǎn)值（萬(wàn)元）所需耗用的各種資源量，該系數(shù)越小，說(shuō)明單位產(chǎn)值所需的資源量越低，經(jīng)濟(jì)性也就越高。資源投入量指項(xiàng)目年度投入資源量，包括勞動(dòng)時(shí)間、耕地、肥料、水、電等資源，生產(chǎn)總值指項(xiàng)目年度生產(chǎn)總值。指標(biāo)計(jì)算時(shí)要分別勞動(dòng)時(shí)間、耕地、肥料、水、電投入量計(jì)算。其中勞動(dòng)時(shí)間按全年平均投入勞動(dòng)力乘以單個(gè)勞動(dòng)力全年平均勞動(dòng)時(shí)間計(jì)算?；诟髂晟a(chǎn)情況存在差異的考慮，實(shí)際計(jì)算時(shí)要根據(jù)不同的資源獲取該資源歷年投入數(shù)據(jù)加權(quán)平均計(jì)算后確定本指標(biāo)。計(jì)算結(jié)果可與該地區(qū)內(nèi)此種資源平均資源生產(chǎn)系數(shù)進(jìn)行比較，進(jìn)一步反映項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

年度資源生產(chǎn)系數(shù)=年度資源投入量÷年度生產(chǎn)總值

加權(quán)平均資源生產(chǎn)系數(shù)=某種資源各年生產(chǎn)系數(shù)之和÷年數(shù)

二、效率性指標(biāo)

用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目的資源投入是否取得了最大的效益，通過(guò)投入資源量數(shù)據(jù)和產(chǎn)出效益數(shù)據(jù)比較得出。

（一）單位投資產(chǎn)出率 本指標(biāo)用來(lái)評(píng)價(jià)單位投資（萬(wàn)元）產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值情況。指標(biāo)越高，項(xiàng)目效率越好，產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越多。生產(chǎn)總值指項(xiàng)目累計(jì)生產(chǎn)總值，投資額指項(xiàng)目累計(jì)實(shí)際投資總額。

單位投資產(chǎn)出率=項(xiàng)目累計(jì)生產(chǎn)總值÷項(xiàng)目投資總額×100%

（二）加權(quán)平均畝產(chǎn)量 本指標(biāo)用于衡量單位耕地面積（畝）產(chǎn)出效率情況。指標(biāo)越高，單位產(chǎn)出效率越高。年度農(nóng)作物產(chǎn)量指某一品種農(nóng)作物年度總產(chǎn)量，年度耕地面積指某一品種農(nóng)作物年度耕種面積。實(shí)際計(jì)算時(shí)要按農(nóng)作物品種計(jì)算并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況抽查若干品種農(nóng)作物作為樣本，基于各年自然條件不同的考慮，每種農(nóng)作物要獲取連續(xù)幾年實(shí)際情況加權(quán)平均計(jì)算后確定該農(nóng)產(chǎn)品畝產(chǎn)量。并可選擇該地區(qū)內(nèi)同類(lèi)品種農(nóng)作物平均畝產(chǎn)量作為比較數(shù)據(jù)，進(jìn)一步揭示項(xiàng)目畝產(chǎn)效率的高低。

年度畝產(chǎn)量=年度農(nóng)作物產(chǎn)量÷年度耕地面積

加權(quán)平均畝產(chǎn)量=某品種農(nóng)產(chǎn)品各年度畝產(chǎn)量之和÷年數(shù)

（三）加權(quán)平均設(shè)備利用率 設(shè)備利用率是指每年度設(shè)備實(shí)際使用時(shí)間占計(jì)劃用時(shí)的百分比。是反映設(shè)備生產(chǎn)效率的指標(biāo)。該指標(biāo)是用來(lái)衡量項(xiàng)目所購(gòu)農(nóng)業(yè)設(shè)備是否得到了充分、高效的利用。設(shè)備利用率越高，生產(chǎn)效率越好。年度實(shí)際開(kāi)機(jī)時(shí)數(shù)為所有設(shè)備年度實(shí)際開(kāi)機(jī)時(shí)數(shù)，年度計(jì)劃開(kāi)機(jī)時(shí)數(shù)為所有設(shè)備根據(jù)生產(chǎn)情況預(yù)計(jì)開(kāi)機(jī)時(shí)數(shù)。由于各年生產(chǎn)情況不盡相同，本指標(biāo)計(jì)算時(shí)也要以年度為權(quán)數(shù)加權(quán)平均計(jì)算。

年度設(shè)備利用率＝年度實(shí)際開(kāi)機(jī)時(shí)數(shù)÷年度計(jì)劃開(kāi)機(jī)時(shí)數(shù)×100%

加權(quán)平均設(shè)備利用率=各年度設(shè)備利用率之和÷年數(shù)

（四）加權(quán)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率 勞動(dòng)生產(chǎn)率是指單個(gè)勞動(dòng)力在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，指標(biāo)越高說(shuō)明項(xiàng)目生產(chǎn)效率越好。生產(chǎn)總值指項(xiàng)目的年度生產(chǎn)總值，勞動(dòng)力個(gè)數(shù)指全年平均投入勞動(dòng)力個(gè)數(shù)。同理，本指標(biāo)計(jì)算時(shí)也要考慮不同年度生產(chǎn)情況的差異以年度為權(quán)數(shù)加權(quán)平均計(jì)算。

年度勞動(dòng)生產(chǎn)率=生產(chǎn)總值÷勞動(dòng)力個(gè)數(shù)

加權(quán)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率=各年度勞動(dòng)生產(chǎn)率之和÷年數(shù)

可進(jìn)一步選擇該地區(qū)內(nèi)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，作為比較數(shù)據(jù)，反映項(xiàng)目勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低。

三、效果性指標(biāo)

該類(lèi)指標(biāo)反映項(xiàng)目實(shí)施的最終效果以及前期計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目有效成果的實(shí)現(xiàn)程度。

（一）農(nóng)作物商品率 農(nóng)作物商品率是指某種農(nóng)作物商品量在該農(nóng)作物總產(chǎn)量中所占的百分比。項(xiàng)目指標(biāo)水平與該地區(qū)內(nèi)同類(lèi)品種農(nóng)作物平均商品率水平比較，用來(lái)反映項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果。本指標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況抽取樣本，按農(nóng)作物品種分類(lèi)計(jì)算。

農(nóng)作物商品率=某種農(nóng)作物歷年商品量之和÷某種農(nóng)作物歷年總產(chǎn)量之和×100%

（二）項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率 本指標(biāo)用來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目科研成果的技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣情況，用來(lái)衡量項(xiàng)目技術(shù)貢獻(xiàn)效果。轉(zhuǎn)化率越高，說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施效果越好。

項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率=已轉(zhuǎn)化項(xiàng)目成果數(shù)量÷項(xiàng)目累計(jì)取得成果數(shù)量

（三）技術(shù)推廣覆蓋率 該指標(biāo)是指項(xiàng)目技術(shù)成果推廣區(qū)農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)耕地面積占總耕地面積的百分比。用來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目科研成果、先進(jìn)技術(shù)推廣、運(yùn)用情況。指標(biāo)越高說(shuō)明項(xiàng)目技術(shù)成果可推廣性越好，項(xiàng)目社會(huì)效益越好。

技術(shù)推廣覆蓋率=使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)耕地面積÷該地區(qū)總耕地面積

（四）技術(shù)人員增長(zhǎng)率 本指標(biāo)是指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中新增并培養(yǎng)成熟的技術(shù)人員與項(xiàng)目實(shí)施前原有技術(shù)人員的比率。用來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人員的效果及項(xiàng)目社會(huì)貢獻(xiàn)效果。增長(zhǎng)率越高說(shuō)明項(xiàng)目技術(shù)可持續(xù)發(fā)展性越好，社會(huì)效益越高。

技術(shù)人員增長(zhǎng)率=新增技術(shù)人員÷原有技術(shù)人員

四、綜合性指標(biāo)

綜合性指標(biāo)是在前三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合項(xiàng)目資金的使用情況，內(nèi)部管理制度建設(shè)以及項(xiàng)目的實(shí)施情況。使用綜合評(píng)分的辦法對(duì)項(xiàng)目做一個(gè)總體性評(píng)價(jià)，本指標(biāo)設(shè)置三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)分值為100分，分為不合格、合格、良好、優(yōu)秀四個(gè)等級(jí)。各指標(biāo)評(píng)定等級(jí)后，以本指標(biāo)得分乘以指標(biāo)權(quán)重后合計(jì)得到綜合性指標(biāo)評(píng)分，并以最終綜合得分確定項(xiàng)目實(shí)際等級(jí)。各指標(biāo)的權(quán)重需結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況按重要性水平加以確定（見(jiàn)表1）。

表1

（一）項(xiàng)目資金情況指標(biāo) 運(yùn)用傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)方法，通過(guò)審查相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算及可研報(bào)告的批復(fù)及被審計(jì)單位所屬項(xiàng)目的資金使用計(jì)劃、資金賬簿、合同等資料，了解資金的籌集渠道、使用數(shù)額、使用進(jìn)度及使用情況；判斷項(xiàng)目資金資金使用是否合理、合規(guī)；是否存在挪用項(xiàng)目資金、虛構(gòu)項(xiàng)目規(guī)模套取資金、資金使用嚴(yán)重超支、浪費(fèi)、違反項(xiàng)目開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)使用資金等情況。同時(shí)結(jié)合前三項(xiàng)指標(biāo)考慮項(xiàng)目資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，確定相應(yīng)評(píng)分等級(jí)。

（二）內(nèi)部管理指標(biāo) 內(nèi)部管理控制是否科學(xué)規(guī)范直接決定著項(xiàng)目實(shí)施效果的好壞，在對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上結(jié)合前三項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度的科學(xué)性、合理性和有效性；技術(shù)人員培養(yǎng)制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、效果性；資金及財(cái)產(chǎn)管理制度的完善性；基于各項(xiàng)因素的評(píng)價(jià)結(jié)果確定相應(yīng)評(píng)分等級(jí)。

（三）項(xiàng)目總體情況指標(biāo) 充分采集項(xiàng)目信息資料，在全面閱讀和熟悉與項(xiàng)目相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等文件的基礎(chǔ)上仔細(xì)分析項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃、實(shí)施等各個(gè)階段的具體情況，結(jié)合前三項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果評(píng)價(jià)項(xiàng)目的前期論證是否充分，項(xiàng)目規(guī)劃是否可行；項(xiàng)目實(shí)施是否規(guī)范；是否存在論證不充分、規(guī)劃不到位、實(shí)施管理不規(guī)范等現(xiàn)象；以確定項(xiàng)目實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期效果并確定評(píng)分等級(jí)。

［1］趙春江：《農(nóng)業(yè)研究與實(shí)踐》，中國(guó)科學(xué)出版社2008年版。

［2］陳立平：《農(nóng)業(yè)變量施肥理論與試驗(yàn)研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)2003年版。

（編輯 袁露芬）