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    解析中小企業(yè)“稅負(fù)之痛”
    ——雜費(fèi)之重

    2011-09-27 09:47:30斯通
    西部大開(kāi)發(fā) 2011年1期
    關(guān)鍵詞:非稅收費(fèi)費(fèi)用

    ◎文/斯通

    解析中小企業(yè)“稅負(fù)之痛”
    ——雜費(fèi)之重

    ◎文/斯通

    近日媒體披露的一項(xiàng)關(guān)于企業(yè)負(fù)擔(dān)來(lái)源的問(wèn)卷調(diào)查顯示,環(huán)保部門(mén)已成為中國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)的最大來(lái)源。這也再次引發(fā)了外界對(duì)于中國(guó)企業(yè)繁重的非稅負(fù)擔(dān)問(wèn)題的關(guān)注。

    有評(píng)論表示,由于行政管理體制改革沒(méi)有到位,政府與企業(yè)的關(guān)系沒(méi)有理順,權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。因此,在行政管理、行政審批、行政執(zhí)法過(guò)程中,仍然存在許多不規(guī)范行為,亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然隨處可見(jiàn)。

    企業(yè)除了法定必須上繳的各種稅收、保險(xiǎn)基金之外,各種規(guī)范和不規(guī)范的收費(fèi)仍然是一個(gè)天文數(shù)字。這些依靠行政權(quán)力收取或攫取的費(fèi)用,絕大多數(shù)都出自于中小企業(yè),中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)之重、受害之深,令人擔(dān)憂。

    企業(yè)不堪重負(fù)

    據(jù)媒體報(bào)道,中國(guó)社科院一位學(xué)者在兩年前參與了一項(xiàng)由相關(guān)部門(mén)召集的企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)情況的抽樣調(diào)查。調(diào)查的對(duì)象是268家不同所有制結(jié)構(gòu)(民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)以及少數(shù)集體企業(yè))的企業(yè),所調(diào)查企業(yè)的員工數(shù)大多在2000人以下,企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模大多在4000萬(wàn)元以上。

    該學(xué)者稱(chēng),此次調(diào)查從“亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)、亂排比、企業(yè)遭遇強(qiáng)拉贊助、企業(yè)遭遇政府項(xiàng)目拖欠款、壟斷行業(yè)亂收費(fèi)、強(qiáng)迫訂購(gòu)書(shū)刊、強(qiáng)迫指定服務(wù)以及參展、參評(píng)”等項(xiàng)目對(duì)268家企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷后,將各種不合理負(fù)擔(dān)按指數(shù)高低進(jìn)行排序,指數(shù)越高,則此類(lèi)負(fù)擔(dān)越重。調(diào)查顯示,居前三位的分別是“強(qiáng)迫訂購(gòu)書(shū)刊”、“各種攤派”、 “強(qiáng)拉贊助”。

    此外,該調(diào)查還對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的來(lái)源進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,有16個(gè)部門(mén)在被調(diào)查之列。綜合估計(jì)來(lái)看,對(duì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān)排在前三位的,依次為環(huán)保部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)。

    目前中國(guó)中小企業(yè)有4000萬(wàn)家,占企業(yè)總數(shù)的99%,貢獻(xiàn)了中國(guó)60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。但數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)中小企業(yè)背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前,向中小企業(yè)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)的部門(mén)有18個(gè),按收費(fèi)項(xiàng)目分有69個(gè)大類(lèi),子項(xiàng)目則有上千個(gè)。

    在中國(guó),政策性規(guī)費(fèi)(包括行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金)是政府非稅收人的組成部分。政策性規(guī)費(fèi)的收費(fèi)主體是行政事業(yè)單位。

    目前,如何界定“企業(yè)負(fù)擔(dān)”,社會(huì)上存在很大差異,比較一致的意見(jiàn)是按產(chǎn)生來(lái)源將“企業(yè)負(fù)擔(dān)”分為:政策性負(fù)擔(dān)(由立法或者政策的制定中形成,在執(zhí)行過(guò)程體現(xiàn)的負(fù)擔(dān)行為)、行政性負(fù)擔(dān)(因履行政府管理職能形成,由企業(yè)擔(dān)負(fù)的費(fèi)用,比如稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資、罰款等)、社會(huì)性負(fù)擔(dān)(如社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等的不規(guī)范服務(wù)行為造成的企業(yè)負(fù)擔(dān))三大類(lèi)。

    在接受媒體采訪時(shí),不少中小企業(yè)普遍反映非稅方面的負(fù)擔(dān)太重。以在上述調(diào)查中位列中國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)最大來(lái)源的環(huán)保部門(mén)為例,不少企業(yè)主均表示,環(huán)保部門(mén)征收的環(huán)評(píng)費(fèi)用過(guò)高的確給企業(yè)增加了不少負(fù)擔(dān)。

    根據(jù)廣東某從事打印機(jī)組裝和耗材回收的企業(yè)提供的一份《環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)》顯示:監(jiān)測(cè)費(fèi)3.5萬(wàn)元、大綱編寫(xiě)費(fèi)1.5萬(wàn)元、報(bào)告書(shū)編寫(xiě)費(fèi)4.5 萬(wàn)元、專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)1.5萬(wàn)元、評(píng)審會(huì)務(wù)費(fèi)0.6萬(wàn)元、稅費(fèi)1.13萬(wàn)元,合計(jì)l2.73萬(wàn)元。

    另?yè)?jù)了解,通常針對(duì)企業(yè)的環(huán)評(píng)分為報(bào)告書(shū)、報(bào)告表,報(bào)告書(shū)又按照每個(gè)行業(yè)不同,價(jià)錢(qián)也不一樣??傊?,涉及到“書(shū)”的費(fèi)用都不低。

    有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,環(huán)評(píng)費(fèi)用的高低與企業(yè)的大小、所在行業(yè)、規(guī)模、項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的關(guān)注程度、項(xiàng)目環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)程度以及不同環(huán)評(píng)單位的報(bào)價(jià)等都有關(guān)系。

    盡管如此,有企業(yè)管理人員還是認(rèn)為環(huán)評(píng)這類(lèi)費(fèi)用跟想象中的相差太多,希望能讓環(huán)評(píng)費(fèi)用降一降。

    還有江蘇某從事醫(yī)療器械業(yè)務(wù)的公司老總告訴媒體:“中介服務(wù)費(fèi)、各種評(píng)比、報(bào)刊征訂、行政許可費(fèi)、強(qiáng)制性的中介服務(wù)費(fèi)等各種各樣的行政事業(yè)性收費(fèi),這個(gè)是最高的,也是對(duì)中小企業(yè)造成負(fù)擔(dān)最重的?!?/p>

    政府?dāng)U張收費(fèi)沖動(dòng)

    高京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)恢光平分析認(rèn)為,一些中介服務(wù)組織、協(xié)會(huì)或者學(xué)會(huì),按道理并不是政府機(jī)構(gòu),但是在中國(guó)現(xiàn)有行政體制下,這些單位都有政府背景。在這樣的大環(huán)境下,那些中小企業(yè)不參加肯定不行, “中小企業(yè)是弱勢(shì)群體,有各種各樣的制約關(guān)系在里面?!?/p>

    相比中小企業(yè),國(guó)有大企業(yè)就好很多。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,中小企業(yè)跟國(guó)有大企業(yè)之間之所以產(chǎn)生這種差異,主要是由于大型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別或其在各級(jí)人大、政協(xié)的工作背景。

    而在中央黨校研究室副主任周天勇看來(lái),公務(wù)機(jī)構(gòu)太多和人員規(guī)模太大是導(dǎo)致行政公務(wù)事業(yè)化和收費(fèi)化的主要原因之一。

    他表示,近年來(lái),在體制改革過(guò)程中,一些中央部門(mén)、地方政府和地方部門(mén)將本屬于公務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置成了事業(yè)性質(zhì),一些本是公務(wù)員的崗位設(shè)置成了事業(yè)編制,目的一是躲避公務(wù)員機(jī)構(gòu)和人員編制的限制,二是事業(yè)單位和行政機(jī)構(gòu)中的事業(yè)人員部分可以向社會(huì)收費(fèi)罰款,以解決機(jī)構(gòu)和人員擴(kuò)張形成的經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。

    周天勇稱(chēng),在公務(wù)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍設(shè)置中,設(shè)置成事業(yè)單位的行政和執(zhí)法部門(mén)有很多,包括質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、銀監(jiān)、保監(jiān)、海事、空管等等。許多政府公務(wù)機(jī)構(gòu)中的一部分也按事業(yè)單位設(shè)置,或者一部分人員屬于事業(yè)編制。類(lèi)似這種行政執(zhí)法部門(mén),往往是組織部門(mén)派干部,編辦給編制、物價(jià)部門(mén)允許收費(fèi)。“本來(lái)是政府公務(wù),卻讓它們事業(yè)化和收費(fèi)化。”

    周天勇表示,目前政府各部門(mén),包括一些有授權(quán)的行政性事業(yè)單位,有稅收形成的財(cái)政支出供養(yǎng)的機(jī)構(gòu),如信訪局等;有允許去收費(fèi)交到財(cái)政再由財(cái)政下?lián)軡M足經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu),如工商部門(mén)(2008年9月,對(duì)工商收費(fèi)體制進(jìn)行了轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政撥款的改革)、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、城管等等;有財(cái)政撥款和收支兩條線相結(jié)合的機(jī)構(gòu),如運(yùn)政、交警等等;還有一大部分沒(méi)有進(jìn)入行政事業(yè)編制,由收支兩條線和自收自支供養(yǎng)的一些非編制機(jī)構(gòu)和人員,諸如政府臨時(shí)性的某某辦公室和大量的協(xié)管員等等。這些都是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要來(lái)源。

    2009年中國(guó)財(cái)政收入中的非稅收入為5373億元,預(yù)算外收入中的收費(fèi)和罰沒(méi)收入2008年大約為1.5萬(wàn)億元,僅此兩項(xiàng)中國(guó)政府正常獲得的非稅收入就超過(guò)2萬(wàn)億元。而目前全國(guó)到底每年還有多少各種不合理的收費(fèi),尚難以精確估計(jì)。據(jù)周天勇保守估計(jì),2007年,企業(yè)除了向政府各部門(mén)正規(guī)繳納稅外費(fèi)用外,用于支付由于行政管理、審批、監(jiān)督、執(zhí)法等方面尋租設(shè)置發(fā)生的費(fèi)用,在8000億元人民幣以上。

    高收費(fèi)必將抑制中小企業(yè)的發(fā)展,相應(yīng)就會(huì)大大減弱城鎮(zhèn)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力,城鎮(zhèn)容納勞動(dòng)力就業(yè)的容量也就會(huì)跟著相對(duì)縮小。根據(jù)周天勇的研究,除了稅收外,收費(fèi)和罰款多少,與每千人口擁有中小企業(yè)的數(shù)量、城鎮(zhèn)人口從業(yè)率高度相關(guān)。換句話講,就業(yè)困不困難,很大程度上與政府的收費(fèi)罰款輕重有關(guān)。

    何以減負(fù)

    早在2010年6月l3日,國(guó)務(wù)院成立了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由工信部部長(zhǎng)李毅中擔(dān)任組長(zhǎng),對(duì)各項(xiàng)向企業(yè)征收的費(fèi)用重新進(jìn)行歸類(lèi)和清理。整個(gè)治理工作歷時(shí)半年。

    據(jù)工信部相關(guān)人士透露,此次減負(fù)行動(dòng),著重減輕的是企業(yè)過(guò)重的非稅負(fù)擔(dān),尤其是著重減輕中小企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)。行政事業(yè)性收費(fèi)則是清理的重點(diǎn)。

    為了解決企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)問(wèn)題,中共中央、國(guó)務(wù)院曾多次下發(fā)文件,國(guó)家基本上每2-3年就組織開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)性工作,其間采取了上收審批權(quán)、公布取消收費(fèi)目錄、組織監(jiān)督檢查、實(shí)行收支兩條線管理等一系列措施,但是企業(yè)減負(fù)工作仍然未能走出“治理一膨脹一再治理一再膨脹”的周期規(guī)律。

    有觀點(diǎn)表示,在行政權(quán)力缺乏有效監(jiān)督的情況下,單靠檢查、整改是難以從根本上解決問(wèn)題的。而必須通過(guò)稅收制度的改革,實(shí)行費(fèi)改稅,才能從根本上解決收費(fèi)行為不規(guī)范、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

    “必須要有一種法律制度進(jìn)行約束,不能說(shuō)企業(yè)面臨困難了就給減,情況一轉(zhuǎn)好,就給增加,這是很糟糕的?!被止馄教嶙h。

    在恢光平看來(lái),企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)難以根治的重要原因是治亂減負(fù)工作缺乏有效的法律保障, “希望通過(guò)這次治理,最好是能建立一種規(guī)則,到底什么該收,什么不該收,收多少,不同的區(qū)域、不同的企業(yè)規(guī)模,定一個(gè)規(guī)矩出來(lái),大家都按規(guī)矩來(lái)?!?/p>

    還有知情人士就此表示,立法工作起步于1998年的《企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》(草案),應(yīng)盡快修改完善,爭(zhēng)取盡早列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。

    據(jù)稱(chēng),《企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》是一部“禁止違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān),規(guī)范政府行為,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,創(chuàng)造良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展”的重要行政法規(guī),它從監(jiān)督管理、權(quán)利救濟(jì)、法律責(zé)任等方面對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督中的共性問(wèn)題和工作實(shí)踐中迫切需要解決的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。

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