流動婦女土地權(quán)益狀況調(diào)查

文/鄭莉

流動婦女土地權(quán)益狀況調(diào)查

文/鄭莉

2011年1月18日，一份不容樂觀的報告——《中國流動婦女土地權(quán)益狀況調(diào)查》在北京面世。這項歷時1年半的調(diào)查表明，兩成進(jìn)城務(wù)工女性在農(nóng)村沒有土地，而其中80%是由于結(jié)婚或離婚。失去土地這個基本保障，意味著她們在日后返鄉(xiāng)時，將有可能陷入困境。

出嫁后娘家土地給兄弟離婚后婆家土地帶不走

調(diào)查顯示，目前我國約有2000多萬流動婦女，隨著城市就業(yè)機(jī)會的增多，從農(nóng)村走出來的“打工妹”越來越多。在城市里，她們無戶口、無房子、無保障，處于較高的生活風(fēng)險之中，土地成為她們的“終極保障”。

然而，這份“終極保障”的現(xiàn)狀卻不容樂觀：

《中國流動婦女土地權(quán)益狀況調(diào)查》主編吳治平告訴記者，根據(jù)調(diào)查，80%的失地女農(nóng)民工是因婚姻失去土地。

失地過程主要集中在結(jié)婚和離婚兩個環(huán)節(jié)。49.6%的受訪者因結(jié)婚失去了土地，31.8%則因婚變失地。其余9.1%的人表示土地被征用，3%表示土地被強(qiáng)占。

這份調(diào)查報告由北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心走訪全國30多個省市區(qū)的1044名女性農(nóng)民工而做出。受訪者的年齡主要處于20～49歲之間，其中近60%的人只具有初中或小學(xué)文化程度，在城市的工作收入也處于下游，就業(yè)領(lǐng)域主要集中在零售批發(fā)、家政、護(hù)理、飯店、旅游及娛樂場所等。

“離婚的進(jìn)城務(wù)工婦女是最值得關(guān)注的特殊群體。”據(jù)吳治平介紹，如今，許多農(nóng)村婦女在不能忍受一段婚姻時，會選擇“走出去”，即進(jìn)城打工。農(nóng)家女文化發(fā)展中心曾抽查了五家家政公司，受訪者中有30%處于離異狀態(tài)。然而，在農(nóng)村離了婚的婦女不能帶走婆家的土地，而娘家的土地也在其出嫁后讓給其他兄弟，進(jìn)城務(wù)工幾乎成為惟一的謀生手段。

“不是處女不分地”“村規(guī)民約”帶歧視

調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，女農(nóng)民工失去土地主要由社會和文化因素導(dǎo)致。

第一個因素是中國農(nóng)村“從夫居”的傳統(tǒng)文化影響。長期以來，“嫁出去的閨女，潑出去的水”的觀念使已婚農(nóng)村婦女在集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配中處于尷尬地位，“流動的婚姻”與不可移動的土地之間的矛盾，使得很多流動婦女因婚變失去了土地。

同時，目前，我國很多農(nóng)村土地是由“村規(guī)民約”劃分，這種村民自己投票、自己決策的“村規(guī)民約”很多時候存在性別歧視的傾向。

在江浙一帶長期流行著“測婚測嫁”的習(xí)俗，即預(yù)設(shè)了女性結(jié)婚年齡，一旦女性“快到結(jié)婚的年齡”，其娘家的土地便被自動收回。

重慶某村甚至出臺了一項規(guī)定：外出未婚打工女要想領(lǐng)到土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金，需要先到醫(yī)院做“貞潔鑒定”，不是處女不分地。這些“村規(guī)民約”中的性別歧視對流動婦女土地權(quán)益造成了直接損害。

此外，法律法規(guī)的不完善對女農(nóng)民工土地權(quán)益保護(hù)乏力，絕大多數(shù)人因此主動放棄了土地權(quán)益的維護(hù)。調(diào)查顯示，87.3%的人對土地侵權(quán)表示“聽之任之”，只有6.7%的人會要求村委會協(xié)調(diào)，3.7%的人會請求政府主管部門解決，尋求法律援助的只有不到1%。96.5%的人認(rèn)為維權(quán)是沒有效果的，“爭也爭不出來”。

掙脫束縛還是尋求保障女性農(nóng)民工兩難選擇

北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心理事長、中國婦女報副總編謝麗華告訴記者，一位家政工曾對她說：“從農(nóng)村走出就是為了逃離那片土地，有土地說明我是農(nóng)民，永遠(yuǎn)當(dāng)不上‘城里人’。”

對此，華中師范大學(xué)管理學(xué)院教授劉筱紅認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工女性面對著兩難選擇：既想突破土地對她們的束縛，又要依賴土地帶給她們的保障。

劉筱紅表示，進(jìn)城務(wù)工女性曾經(jīng)屬于候鳥式生活，亦工亦農(nóng)，而如今，她們都有著比較穩(wěn)定的工作，渴望在城里安家。

調(diào)查顯示，未婚婦女比已婚婦女對土地的依賴性低，年齡越小對土地的依賴性越低，文化程度越高對土地的依賴性也越低。大多數(shù)流動婦女對國家土地政策、自身土地權(quán)益和農(nóng)村公共事務(wù)關(guān)注度和知曉度都很低。

然而，這并不意味著土地對她們來說不重要。

調(diào)查顯示，62.3%的流動婦女認(rèn)為土地“非常重要”，59.2%的流動婦女不愿意放棄土地，有46.5%的受訪婦女認(rèn)為土地是基本的養(yǎng)老保障，27.2%的人表示將來還要返鄉(xiāng)種植屬于自己的那部分土地，18.3%的人表示目前生活還不穩(wěn)定，隨時有可能“回家種地養(yǎng)老”。

同時，伴隨著城市化的快速推進(jìn)，土地成為商品，而且越來越值錢。進(jìn)城務(wù)工女性開始關(guān)心起這份特殊的權(quán)益。調(diào)查顯示，有20.6%的流動婦女要求國家在政策上嚴(yán)格保護(hù)女性對土地的繼承權(quán)，確保婦女和男性公平擁有土地維持生計。

城市生活需要保障土地是否換社保

“隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，很多農(nóng)村女性將會轉(zhuǎn)變成城市女性，為了順應(yīng)這一趨勢，支持她們轉(zhuǎn)變身份，需要為她們的城市生活提供基本保障。”劉筱紅說。

調(diào)查顯示，在北京務(wù)工的外來女性中，只有10%享有一些社會保障。盡管很多女性農(nóng)民工對社會保障缺乏信心，更關(guān)心是否能夠及時領(lǐng)到工資，但還是有近一半的女性表現(xiàn)出對社會保險的需求。

“不管從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，還是從落實男女平等基本國策的角度來說，解決流動婦女權(quán)益問題都應(yīng)該擺上國家議事日程了?！庇嘘P(guān)專家表示。

中國人民大學(xué)人口學(xué)研究所所長段成榮教授表示，由于制度上的限制和障礙，導(dǎo)致農(nóng)村人口進(jìn)入城市不徹底，許多農(nóng)民工不能享受城市里的各種公共服務(wù)。他呼吁加快戶籍改革的步伐，使農(nóng)村人口，特別是流動婦女盡快融入城市生活。

接受調(diào)查的女性農(nóng)民工們希望國家關(guān)注流動人口的社會保障問題，打破限制農(nóng)民進(jìn)城的戶籍制度門檻。更有人寄希望“以土地?fù)Q社?！?，即國家出臺政策，允許流動人口在進(jìn)城打工之后將土地轉(zhuǎn)換成就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障，并提供更加靈活多樣的公共服務(wù)。